德宏州陇川县“云南边境电商创业创新试验 基地”建设实施方案

在经济全球化、区域经济集团化背景下，各国各地区的经济联系迅速加强与日益融合，处在不用经济体边界，特别是国家经济体边界的“边境区位”具有特殊的地位与重要的价值，致使跨国边境地带成为重要的空间资源和区域经济发展中新的

增长地带，而随之发展的就是边境贸易。

边境贸易是国家整个对外经济贸易活动中不可分割的重要组成部分，是毗邻国家之间特有的一种经济贸易联系形式，它对促进边境地区经济发展，搞活跨境进出口的边贸商品流通，发展中外睦邻友好关系，促进国内与国外，边境与内地的经济技术交流，开辟新的外贸市场和外贸通道，推动边境口岸贸易开放等起着重要作用。

云南地处我国西南，与缅甸、越南、老挝三国接壤，边境线长达4060千米，是西接南亚经济圈、南连东盟大市场的枢纽地带。凭借这一地缘优势，云南在改革开放政策的引导下，大力发展边境贸易，是边境贸易成为云南经济发展的重要组成部分。而云南近年来与邻国的贸易存在交通运输条件滞后、进出口产品结构不合理贸易发展不协调、企业竞争力不强、有优势丧失危险等问题突出。针对存在的问题，可以通过边境电商来解决和提升，以此发挥云南的边境地位与优势。

按照省委、省政府关于推进“一二三”行动的决策部署，聚焦做强电商端，积极探索打造农村电商、跨境电商和边民互市融合发展新模式，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特提出打造“云南边境电商创业创新试验基地”，通过实验基地融合边境的农村电商、跨境电商和边民互市以此打造云南特有的“边境电商”（新型电商）模式，结合德宏州陇川县实际，提出如下实施方案：

一、总体思路

2019年11月28日，《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》正式发布，文件明确要加大支持引导力度，采取系列政策措施加快边境贸易创新发展。借助云南特有的人文&地理区位优势、市场&资源优势、产业优势，边民互市优势，创新打造“云南边境电商创业创新试验基地”，融合边境的农村电商、跨境电商和边民互市，以此加快云南边境贸易创新发展。陇川县地处祖国西南边陲，是一个典型的边疆少数民族地区农业县，县辖9个乡（镇）和一个国营农场，69个村委会，全县总人口16.53万人。县内自然资源优势突出，地理区位优势明显，与缅甸山水相连，阡陌通畅，同一民族跨境而居，边民和睦相处，互市交往频繁，是通往缅甸，发展外向型经济的重要门户。

陇川县以“云南边境电商创业创新试验基地”为试点抓手，以推动边境商贸流通现代化，拓宽边境产品网络销售渠道为目标，按照企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢的原则，实施“互联网+边境贸易”，充分发挥电子商务优势，培育和壮大边境电子商务经营主体；建立边境电商服务中心；搭建边境产品上行体系；加快边境产品供应链体系建设；孵化以边境为主体的农村电商、跨境电商、边民互市的新型电商人才，与缅甸为试点合作按照中国电商模式为其定向培养输出电商人才，以边境的农村待业青年、妇女、大学毕业生、返乡农民工、退伍军人、农村创业青年为重点，以缅甸实验电商订单为突出优势，强化电商高层次实操培训，打造一批懂电商、能销售的电商人才队伍，加强电商在边境的带动作用和缅甸的主导作用；逐渐提升边境产品和边境公共品牌的国内、国外的影响力和市场占有率；搭建边境产品为主体的物流共享仓储中心；建设满足边境产品特点为导向的综合性加工生产厂房，集冷库（保鲜&冷冻）、烘干、初加工为一体的产品加工功能；针对边境电商配套相关金融优惠政策。

二、建设任务和目标

在2024年前完成，边境电商服务中心建设运营，实现集边境产品线下展示中心、边境电商运营中心、企业/创客孵化运营中心为一体的多功能中心；完善提升边境产品上行体系，边境产品网络销售总额实现新突破；建成1个边境产品供应链云仓，解决市场供需和边境产品产销问题；孵化两支至少5人边境电商运营团队，打造1支10-20人取得国家级电商讲师资格认证讲师团队，建立1个线上数字化边境电商培训学院，建立一个边境电商人才资源输送对接中心；实现1个边境公共品牌市场化运营，打造5个边境产品电商品牌。打造一个边境电商标准化网红孵化和短视频创业基地，完成6个网络直播间装修改造，孵化50位边境电商网络主播；搭建一个边境产品为主体的物流共享仓储中心；建设1条集冷库（保鲜&冷冻）、烘干、初加工为一体的边境产品加工生产厂房；通过以奖代补或提供公共服务申请各类支持政策。

三、重点建设项目内容

（一）边境电商服务中心建设运营（规划图详见附件1）

规划、选址主要以陇川县职业高级中学正義楼一楼、报告厅、活动板房（15间）及陇川县拉影口岸闲置厂房改造。

1.边境产品线下展示中心（规划图详见附件3）：依托陇川县职业高级中学现有闲置场地报告厅进行改造，建设100平方米的产品展示中心，产品主要以边民互市进口产品为主（例如：中草药、菠萝蜜、坚果、青芒果、七彩花生等），本地特色产品及初级加工制品为辅。设置一村一品民族文化展示专区、边民互市产品专区、边民互市政策展示专区、互联网+边境贸易展示专区、乡村振兴试验展示专区、乡村旅游展示专区、边境电商人才培训展示专区、电商订单培训班展示专区、跨境电商订单培训班展示专区、德宏特色产品专区、特色边贸加工产品专区、跨境电商产品展示专区、领导来访展示专区、边贸发展历史展示专区等，配置一个网络电视用于集体展示专区产品的宣传。

2.边境电商运营中心（规划图详见附件2）：依托陇川县职业高级中学现有闲置场地正義楼一楼进行改造，（1）提供线下电商技术服务：选择合适场地位置设立驻点，配备1个5-6人左右，专门为试验基地服务的电商服务团队，团队主要由电商运营、边贸服务、新媒体运营、宣传策划、美工设计等技术人员为主，具备为试验基地免费提供新媒体运营、宣传推广、品牌策划、美工设计、电商咨询、数据收集、数据处理及反馈、基础技能培训等服务功能。通过村联络员收集电商需求、存在困难、所需资源等，汇总整理反馈给服务团队，由团队提供解决方案，并安排人员负责服务及后续跟踪。a.边境电子商务发展总体规划和顶层设计，服务内容（根据试验基地特点，设计有针对性的年度发展计划，并为其设计1 套统一的对外宣传体系，并提供宣传运营。）b.搭建试验基地公共服务信息平台，做为试验基地产品展示、信息发布、政府功能等为一体的服务系统；c.对边境电商从业者的电商技术指导、美工设计、产品拍摄、店铺运营等工作；d.为县内企业、村合作社和老百姓提供公共直播间，提供短视频拍摄指导、平台运营指导、直播资源对接、优化推广等服务；e.引入设计团队，对试验基地整体形象提升提供策划设计服务。

3.企业/创客孵化运营中心（规划图详见附件2.3.4）：依托陇川县职业高级中学现有闲置场地活动板房进行改造，（1）引入电商企业、电商创业者、供应链企业、进出口贸易企业进驻孵化中心，并配套办公室。每个办公室设置20㎡，建立5-10个办公室。电商企业主要负责产品网络销售；进出口贸易企业主要负责边民互市产品贸易（包括产品入驻电商平台，国内渠道+跨境电商）；供应链企业主要负责产品供应链完善和供应体系搭建（线上服务电商企业，线下服务大宗贸易企业、各类批发市场、商超）。（2）建立共享会议室，为孵化企业和创客提供会议服务。

4.设立LED多功能展示大屏（以学校报告厅同用）（规划图详见附件3）。

5.试验基地发展历程展示墙（规划图详见附件3）。

（二）完善提升边境产品上行体系(融入实验加工厂体现)

1.打通边民互市落地加工电商渠道：用好边民互市、跨境电商综合试验区等政策叠加优势，组织边民互助组、合作社规范有序扩大对缅甸为试点地区的特色产品原料和初制品的进口，发挥边境仓集货和加工作用，通过电商平台销全国、销全球。

2.联合全国优秀电商企业、达人、MCN 机构、网红公司等主体为试验基地提供产品上行保障服务。

3.合作一个专业的电商运营团队，培育一批本地化电商实操作能人，为试验基地开设打造一个具有代表性的陇川县边境产品网络形象旗舰店。

4.两年内边境产品网络销售总额实现新突破。

（三）建设运营边境产品供应链云仓（规划图详见附件5）

建成1个边境产品供应链云仓系统，集合进出口贸易企业、进出口产品、陇川县特色企业/合作社、陇川县特色产品，实现电商企业和村民、边民云仓下单，商家接单发货，解决市场供需和产销问题。结合物流共享仓供应链可实现产品收货、仓储（冷库）、分拣、打包、网络销售、打标、贴单、快递物流对接、发货、售后、数据整理汇总等一体化服务。并为试验基地提供一件代发服务。

（四）高层次边境电商人才体系建设

1.培训场地：依托陇川县职业高级中学为主，广瓦村农村实用技术人才培训学校为辅。适当进行优化改造。

2.培训要求：孵化以边境为主体的农村电商、跨境电商、边民互市的新型电商人才，与缅甸合作按照中国电商模式为其定向培养输出电商人才，以边境的农村待业青年、妇女、大学毕业生、返乡农民工、退伍军人、农村创业青年为重点以缅甸为试点电商订单班为突出优势，强化电商高层次实操培训，打造一批懂电商、能销售的电商人才队伍，加强电商在边境的带动作用和缅甸跨境电商共同发展。

3.培训任务：完成人才培训300人次，其中乡村振兴干部班培训50人次，孵化两支至少5人边境电商运营团队，打造1支10人取得国家级电商讲师资格认证讲师团队，建立1个线上数字化边境电商培训学院，建立一个边境电商人才资源输送对接中心；培训主要以实操培训为主，课程包括短视频拍摄剪辑、直播实操、网络店铺运营等。通过培训考核合格的学员，为其颁发培训证书或毕业证书。

4.国外订单班：匹配双语教学，与缅甸合作按照中国电商模式为其定向培养输出电商人才，加强电商在边境的带动作用和缅甸主导作用，可借助订单班学生售卖基地符合出口贸易的边境产品，增加出口渠道，还可以将其符合我国进口要求的优质商品销往中国，做到互联网+进出口贸易。

5.学历提升班：依托陇川县职业高级中学开展电商专业，边境学生/青年，可就读获取中专和大专学历。

（五）边境产品品牌孵化

1.孵化边境产品公用品牌：为边境产品提供品牌VI设计、视觉设计、电商素材设计等设计服务。以边境产品为主要打造对象，采用“1+N”母子品牌模式开展边境产品品牌建设工作，即：1为一个村全产业公用品牌，N为多个产业品牌。通过抖音、快手、视频号等新媒体平台进行品牌线上宣传。注册边境产品公共网销商标，政府提供背书，树立品牌标准，规范品牌的准入门槛和商标使用，从源头规范企业行为，避免同质化竞争，恶意竞争等扰乱品牌、市场行为的事件，为品牌的传播带来负面影响。

2.孵化1个边境产品电商品牌。

（六）边境电商直播试验基地

1.直播间：建设3-5个专业直播间，配套打光灯、补光灯、投屏设备、绿幕、直播背景等设备设施。

2.一村一网红：在每个自然村培养一个具有创收能力的网红。

3.落地加工成品直播带货：组织民边开展直播带货，优选边民互市落地加工成品开展推介促销，形成网络品牌。加工厂房一件代发出货。

4.认证抖音、快手、淘宝直播等官方MCN 机构或直播基地。

（七）边境产品物流共享仓储中心（融入边境产品加工生产中心）

1.上行仓储打包发货专区：设置快递包装和产品包装仓储专区、产品仓储专区、分拣打包专区、打单贴单发货专区。可配一套分拣设备。

2.冷库：设置保鲜库、冷冻库两个库，满足水果、蔬菜、生鲜、肉制品日常使用。

3.核心需求：结合边境产品下行和上行的要求，选择1-3家快递企业开通专线服务，将价格控制在3KG以下4元以内，5KG以下6元以内，降低物流成本，提高物流时效。

（八）边境产品加工生产中心

1.烘干车间：满足水果、农特产品烘干需求。

2.预包装产品加工车间：满足产品预包装需求。

3.产品初加工车间：将产品进行加工成初级产品。（可代加工产品为主）

4.符合国家生产许可资质的生产流水线。

5.综合（完善提升边境产品上行体系、高层次边境电商人才体系建设、边境产品物流共享仓储中心）集体呈现。

（九）项目配套政策

前期通过项目申报专项支持；后期整合电商进农村综合示范、跨境电商综合试验区、互联网+边贸、乡村振兴、人力资源和社会保障局培训等政策资源，通过以奖代补或提供公共服务申请各类支持政策，促进基地做大做强。

（十）试验基地品牌化形象打造升级

1.试验基地形象规划

为试验基地设计一套完整统一的对外形象。提炼试验基地核心元素，进行精准形象的logo设计，使基地拥有强烈的识别和推广属性。对基地线下形象进行设计规划，使其拥有试验基地发展历程介绍、产业产品展示、参观体验、大数据可视化等功能。

2.试验基地宣传升级

为试验基地建立自己的微信公众号，并进行日常运营，新闻媒体宣传：对试验基地电商活动、工作动态等全方位、多角度进行报道，同时从试验基地边境电商工作中提取特色亮点，在抖音、视频号等各短视频平台上进行宣传。

三、资金预算分配表

项目总预算为316.8万，具体分配如下：

序号	建设内容	资金预算（万元）	备注
1	边境电商服务中心建设运营	40
2	完善提升边境产品上行体系	0	融入加工生产中心
3	建设运营边境产品供应链云仓	15
4	高层次边境电商人才体系建设	0	融入加工生产中心
5	边境产品品牌孵化	15
6	边境电商直播试验基地	30
7	边境产品物流共享仓储中心	0	融入加工生产中心
8	边境产品综合加工生产中心	206.8
9	项目配套政策	0
10	试验基地品牌化形象打造升级	10
总    计		316.8

四、实施步骤

（一）项目申报立项阶段（2021年11月10日-11月30日），完成项目申报和立项。

（二）项目准备阶段（2021年12月1日-2022年1月31日），完成招投标，项目承建运营商引入、合同签署。

（三）项目启动阶段（2022年2月1日-2022年2月28日），正式启动项目。

（四）项目实施阶段（2022年3月1日-2022年12月31日），完成重点建设项目中所列边境产品上行体系、建设运营边境产品供应链云仓、高层次边境电商人才体系建设、边境产品品牌孵化、边境电商直播试验基地、边境产品物流共享仓储中心、边境产品加工生产中心、项目配套政策、试验基地品牌化形象打造升级等工作。

附件1

云南边境电商创业创新试验基地功能区分图

 [附件: 附件1]