陇川县勐约德顺机械设备租赁部 “7·7” 高处坠落事故评估报告

一、评估前言

为深刻吸取 2024 年 7 月 7 日陇川县勐约德顺机械设备租赁部（以下简称 “德顺租赁部”）高处坠落事故教训，严格落实《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求，全面复盘事故经过、深挖事故根源、评估安全管理短板，明确责任落实、隐患管控及风险防控存在的核心问题，特编制本评估报告。本报告旨在总结事故教训、剖析管理缺陷、提出系统性整改措施，杜绝同类高处坠落事故在机械设备租赁及作业服务领域重复发生，切实筑牢区域特种设备及高处作业安全防线。

二、事故基本概况

（一）事故核心信息

事故时间：2024 年 7 月 7 日 10 时 12 分

事故地点：陇川县荣昌路仁和医院南侧与章凤完全中学交界处道路（挖掘机作业现场）

涉事单位：陇川县勐约德顺机械设备租赁部（个体工商户，投资人：王顺林）

事故类型：高处坠落事故

事故等级：一般生产安全责任事故

伤亡情况：1 人死亡（尹兴成，挖掘机作业相关人员）

直接经济损失：含善后赔偿、行政处罚等，合计超百万元。

（二）涉事单位及设备概况

德顺租赁部：个体工商户，注册地址为陇川县勐约乡广瓦村民委员会广瓦新寨三组，主营机械设备租赁、挖掘机作业服务等，无完善安全生产管理制度及安全管理架构。

涉事设备：三一 75 型挖掘机，为德顺租赁部自有设备，租赁合同未明确维修保养责任，设备长期停放未定期维保，安全性能存在隐患。

作业人员：申顺许（挖掘机操作员），无特种作业资格认证，无备案记录；尹兴成（死者），现场配合作业人员，未接受高处作业及设备操作专项安全培训。

（三）事故经过

2024 年 7 月 7 日，德顺租赁部安排操作员申顺许驾驶三一 75 型挖掘机，在陇川县荣昌路仁和医院南侧路段开展作业，尹兴成现场配合设备调试及物料整理工作。作业前，租赁部未对设备进行安全检查，未对两名作业人员开展安全技术交底及岗前培训；作业过程中，尹兴成在挖掘机高处作业平台（机身顶部）作业时，未佩戴安全帽、未系安全带，现场无专人监护、无防坠落防护设施。10 时 12 分，尹兴成在移动过程中失足，从挖掘机高处坠落至地面，头部重创，经送医抢救无效，当日宣布死亡。

三、事故现场及安全管理现状评估

（一）现场作业安全条件评估

高处防护完全缺失：挖掘机机身顶部作业区域无标准化防护栏杆、防滑踏板及安全警示标识，未设置防坠落安全网或缓冲垫，高处作业无基本物理防护保障。

设备安全性能不达标：涉事挖掘机长期停放未定期保养、维修，关键部件老化，租赁合同未明确维保责任，设备带病作业，存在机械故障及坠落双重风险。

现场监护严重缺位：高危高处单人作业，德顺租赁部未安排专职安全员或现场管理人员旁站监护，突发坠落险情时无法及时发现、制止及施救。

作业环境管控混乱：作业路段为公共道路区域，未设置安全警戒区、未疏导周边人员，作业区域与公共区域交叉，风险管控不到位。

（二）企业安全管理体系评估

安全责任体系形同虚设：作为个体工商户，德顺租赁部未建立安全生产责任制，投资人王顺林未履行安全生产第一责任人职责，重设备租赁收益、轻安全管理，无安全管理岗位及人员配置。

安全教育培训全面缺失：未制定岗前培训及定期安全教育制度，挖掘机操作员无资格认证、无备案，作业人员未接受设备操作、高处作业专项安全培训，安全风险辨识能力及自我保护意识极差。

设备管理制度严重漏洞：无设备日常检查、定期维保、报废更新制度，租赁合同未载明维修保养事项，设备长期停放不维保，带病出租、带病作业，安全隐患长期存在。

高危作业审批制度空白：挖掘机高处作业、公共区域作业属于高危作业，未执行专项作业审批，无专项施工方案及安全防控措施，违规冒险作业无管控。

劳保用品管理流于形式：未配备安全帽、安全带等必备劳保用品，未强制要求高处作业人员佩戴使用，未落实 “高处作业必戴安全帽、必系安全带” 硬性规定。

异地经营备案手续不全：未办理异地经营途径备案证明，违规跨区域开展机械设备租赁及作业服务，达不到法定安全生产条件。

四、事故原因深度评估

（一）直接原因评估

死者尹兴成安全意识极度淡薄，在挖掘机高处作业时未佩戴安全帽、未系挂安全带，违规在无防护的高处作业平台移动，失足后无任何防坠落保护，直接导致高处坠落、颅脑损伤死亡，是事故发生最直接、最核心的诱因。

（二）间接原因评估

企业主体责任严重不落实：德顺租赁部作为事故主要责任单位，未履行《安全生产法》规定的安全生产主体责任，无安全管理制度、无安全投入、无安全培训，设备管理、人员管理、现场管理全面失控。

人员资质管理混乱违规：挖掘机操作员申顺许无证上岗、无备案，不具备设备操作资质；死者尹兴成无高处作业资质，未经培训直接上岗配合高危作业，违规用人埋下重大隐患。

设备安全管理严重失职：涉事挖掘机长期停放未定期维保，关键安全部件失效，租赁合同未明确维保责任，设备带病作业，无法保障作业安全。

现场安全管控全面缺位：作业前无安全交底、作业中无现场监护、作业区域无安全防护，对单人高处作业、不佩戴劳保用品、违规操作等违章行为未及时制止，隐患排查治理流于形式。

监管及合同管理漏洞：设备租赁合同未明确安全责任及维保义务，异地经营未备案，违规开展经营活动，行业监管及合同约束失效。

五、事故性质与责任评估

（一）事故性质认定

本次事故属于人为违章 + 管理失职 + 设备隐患多重因素叠加引发的一般生产安全责任事故，非不可抗力意外事故，完全可防、可控、可避免，暴露了个体机械设备租赁行业安全管理的系统性短板。

（二）责任划分评估

死者尹兴成（直接责任）：违规在高处作业不佩戴劳保用品、冒险作业，承担事故直接责任。

德顺租赁部（主要责任）：安全生产主体责任不落实、安全管理混乱、人员无证上岗、设备带病作业、现场管控失效，承担事故主要管理责任。

投资人王顺林（主要管理责任）：未履行安全生产第一责任人职责，未建立安全管理制度、未投入安全经费、未开展安全培训，对事故发生负主要管理责任。

操作员申顺许（次要责任）：无证上岗、未履行现场安全提醒义务，承担事故次要责任。

行业监管部门（监管次要责任）：对个体机械设备租赁行业监管不严，异地经营备案、设备维保、人员资质等环节监管缺位，承担行业监管次要责任。

六、事故风险影响评估

人员伤亡风险：造成 1 人死亡，给家属带来不可逆的伤痛，引发民生维稳压力，破坏家庭幸福。

经济损失风险：事故善后赔偿、停工整改、行政处罚（罚款 3 万元）造成直接经济损失；设备停运、业务受限、信用降级引发间接经济损失。

企业经营风险：德顺租赁部安全生产信用降级，面临招投标受限、业务萎缩、资质受限风险，甚至可能被吊销营业执照，无法继续经营。

行业安全风险：暴露陇川县机械设备租赁行业普遍存在的 “重收益、轻安全”“无资质、乱作业”“设备带病运行” 等共性问题，若不整改易引发连锁同类事故，冲击行业安全秩序。

合规法律风险：德顺租赁部及投资人王顺林面临行政处罚、追责问责，情节严重将承担民事赔偿及相关法律责任。

七、存在主要问题综合评估

安全理念严重缺失：个体经营者安全意识淡薄，侥幸心理突出，将经济收益置于安全之上，对机械设备高处作业、公共区域作业的高危风险漠视，无 “安全第一” 理念。

安全制度全面悬空：未建立安全生产责任制、设备管理制度、教育培训制度、高危作业审批制度、劳保用品管理制度，无制度可依、无规范可循。

现场管控极度薄弱：高处作业无防护、无监护、无交底、无审批，违章作业无人管、隐患问题无人查，现场安全处于 “失控” 状态。

人员素质普遍偏低：作业人员无资质上岗、无培训作业，安全技能不足、自保意识差，不懂高处作业操作规程，违规冒险作业行为突出。

设备管理隐患突出：设备长期不维保、带病出租，租赁合同无安全及维保条款，设备安全性能不达标，本质安全水平极低。

合规经营意识不足：未办理异地经营备案，违规跨区域经营，未遵守安全生产法律法规，未达到法定安全生产条件开展经营活动。

八、整改措施与风险防控建议

（一）涉事企业（德顺租赁部）立即整改措施

落实主体责任，健全安全体系：投资人王顺林立即履行安全生产第一责任人职责，制定完善安全生产责任制、设备管理制度、教育培训制度、高危作业审批制度，配备专职安全管理人员，明确岗位职责，签订安全责任承诺书。

严格人员管理，杜绝无证上岗：立即组织所有作业人员参加特种作业资格培训及考试，挖掘机操作员、高处作业人员必须持证上岗、备案登记；无证人员一律清退，不得从事任何高危作业。

全面设备排查，消除设备隐患：对所有自有租赁设备开展全覆盖安全大检查，建立设备台账，落实 “一机一档”；制定设备日常检查、定期维保、报废更新计划，明确租赁合同中维保责任条款，设备未达标严禁出租、严禁作业。

强化现场管控，规范作业流程：

高处作业必须设置防护栏杆、防滑踏板、安全警示标识，配备安全帽、安全带，不佩戴劳保用品严禁上岗；

高危作业实行 “双人作业、专人监护、专项审批”，作业前必须开展安全技术交底，公共区域作业设置警戒区、疏导周边人员；

严禁无证作业、单人高处作业、带病作业，发现违章立即停工整改。

开展安全培训，提升安全意识：组织全员开展高处作业、设备操作、应急处置专项安全教育培训及事故警示培训，落实班前安全交底，确保人人懂规程、会防护、能应急。

完善合规手续，规范经营行为：立即办理异地经营备案证明，补齐所有合规经营手续，严格遵守安全生产法律法规，杜绝违规经营。

（二）行业及监管层面长效防控建议

强化行业专项整治：住建、应急管理部门开展辖区机械设备租赁行业专项整治，严查无证上岗、设备带病运行、违规异地经营、安全管理混乱等行为，依法从严处罚，倒逼企业落实主体责任。

健全行业监管机制：建立机械设备租赁企业信用档案，将安全管理、事故情况纳入信用评价，实施 “红黑名单” 管理；加强日常巡查，重点核查人员资质、设备维保、现场防护、合规手续等情况，隐患闭环整改。

加强警示教育宣传：以本次 “7?7” 事故为典型案例，组织辖区机械设备租赁企业、个体经营者开展警示教育，普及安全生产法律法规及高处作业、设备操作安全知识，提升行业整体安全意识。

规范合同安全管理：督促机械设备租赁企业在租赁合同中明确安全责任、设备维保责任、作业规范等条款，从合同层面约束双方安全行为，减少安全纠纷及隐患。

九、评估结论

综合全维度评估认定，陇川县勐约德顺机械设备租赁部 “7?7” 高处坠落事故，根源在于企业安全生产主体责任严重不落实、安全管理制度全面缺失、人员资质管理混乱、设备带病运行、现场安全管控极度薄弱、作业人员违章冒险作业，多重管理漏洞、人为违章及设备隐患叠加，最终导致事故发生。

本次事故暴露出个体机械设备租赁行业在安全理念、制度建设、人员管理、设备维保、现场管控、合规经营等方面存在的系统性、普遍性安全短板，反映出行业安全监管的薄弱环节。若不彻底整改、从严落实安全管理，同类高处坠落、物体打击、机械伤害等事故极易再次发生。

德顺租赁部须以本次事故为终身警示，深刻反思、痛改前非，全面补齐安全管理短板，严格落实各项防控措施，常态化开展隐患排查和警示教育，坚决防范同类事故重复发生；辖区监管部门须强化行业监管，压实企业主体责任，全面整治行业安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。