虹涛电力建设（云南）集团有限公司 “12·21” 边坡坍塌事故评估报告

一、评估前言

为深刻吸取 2024 年 12 月 21 日虹涛电力建设（云南）集团有限公司（以下简称 “虹涛电力”）边坡坍塌事故教训，严格遵循《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，全面复盘事故经过、深挖事故根源、评估安全管理短板，明确责任落实、隐患管控及风险防控的核心问题，特编制本评估报告。本报告旨在总结事故教训、剖析管理缺陷、提出系统性整改措施，杜绝同类边坡坍塌、基坑垮塌事故在市政管网及土建施工领域重复发生，切实筑牢区域建筑施工安全防线。

二、事故基本概况

（一）事故核心信息

事故时间：2024 年 12 月 21 日 18 时 10 分

事故地点：德宏州陇川县城市生活污水处理厂二期建设项目污水管线沟槽基坑作业现场

涉事单位：虹涛电力建设（云南）集团有限公司（劳务分包单位）

事故类型：边坡（基坑）坍塌事故

事故等级：一般生产安全责任事故

伤亡情况：1 人死亡（韦某某，项目监工）

直接经济损失：165 万元

（二）涉事单位及工程概况

虹涛电力：2017 年 7 月成立，注册资本 1 亿元，主营房屋建筑、电力、市政公用、水利水电等 43 项工程，持有安全生产许可证及建筑业资质，为项目劳务分包单位。

工程概况：陇川县城市生活污水处理厂二期项目，新建 5000m3/d 污水二级处理构筑物，总承包方为陇川县达川建设工程有限公司，监理单位为云南监协工程咨询有限公司。

作业概况：事发区域为污水管线沟槽基坑，沟长 16m、深 2.34m、宽 2.39m，属深基坑高危作业，边坡土体稳定性差、坍塌风险高。

（三）事故经过

2024 年 12 月 21 日，虹涛电力在陇川县城市生活污水处理厂二期项目开展污水管线沟槽开挖作业，未按施工方案设置边坡防护及临时护栏，沟槽边缘堆土超量且未卸荷。当日 18 时 10 分，项目监工韦某某在基坑巡查时不慎滑落至坑内，引发基坑另一侧砖砌体坍塌，砸中其胸腔部位。现场人员立即施救并送医，19 时 30 分经抢救无效死亡。

三、事故现场及安全管理现状评估

（一）现场作业安全条件评估

边坡防护完全缺失：基坑沟槽未按规范设置钢板桩、土钉墙、喷锚等边坡支护，无临时支撑及防坍塌措施，边坡处于无防护失稳状态。

临边防护严重缺位：沟槽周边未安装稳固临时护栏、挡脚板，无安全警示标识及警戒区，人员可随意靠近坑边，无防坠落物理屏障。

堆载违规加剧风险：沟槽边缘 1 米内违规堆土，1-3 米范围内堆土高度超 2.3 米，未及时卸荷，土体侧压力过大直接诱发边坡坍塌。

现场监护形同虚设：高危深基坑作业无专职安全员旁站监护，无现场指挥人员，违规堆载、无防护作业等隐患无人制止。

（二）企业安全管理体系评估

主体责任严重虚化：未建立全员安全生产责任制，未落实 “三管三必须”，法定代表人及项目负责人未履行安全第一责任人职责，重施工进度、轻安全管控。

安全制度全面缺失：未制定基坑开挖、边坡支护专项施工方案及操作规程，无隐患排查治理、安全技术交底、劳保用品管理等制度，安全管理无章可循。

教育培训严重不足：未开展基坑作业、边坡防护专项安全培训及三级安全教育，作业人员及管理人员不懂深基坑施工规范，风险辨识及应急能力极差。

隐患排查流于形式：未建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，日常巡查未发现边坡无防护、违规堆载等重大隐患，长期带险作业。

人员管理不规范：项目监工未接受专项安全培训，无证履职；作业人员未经考核合格上岗，违规从事深基坑高危作业。

总包监理管控失效：总承包单位未有效监管分包安全，监理单位未落实旁站监理，对无防护、违规堆载等隐患未督促整改，监管闭环断裂。

四、事故原因深度评估

（一）直接原因评估

韦某某安全意识淡薄，在无临边防护的基坑边缘违规作业，不慎滑落坑内，扰动失稳边坡引发砖砌体坍塌，被砸中胸腔重伤死亡，是事故发生的直接诱因。

（二）间接原因评估

企业主体责任不落实：虹涛电力未履行安全生产主体责任，安全管理架构缺失、制度空白、投入不足，基坑施工无方案、无防护、无监护，本质安全严重不足。

基坑施工严重违规：未编制深基坑专项施工方案，未按要求进行边坡支护；沟槽边缘违规堆载，未卸荷导致边坡侧压力超限，直接诱发坍塌。

现场安全管控失效：作业前无安全技术交底，作业中无旁站监护，对无防护作业、违规堆载等违章行为未及时制止，隐患长期存在。

安全教育培训缺失：未对作业及管理人员开展深基坑安全专项培训，人员不懂操作规程、缺乏自保意识，违规冒险作业突出。

总包监理监管缺位：总承包单位未压实分包安全责任，监理单位未履行旁站监理职责，未及时发现并督促整改重大隐患，监管防线失守。

五、事故性质与责任评估

（一）事故性质认定

本次事故属于违规施工 + 管理失职 + 隐患失控多重因素叠加引发的一般生产安全责任事故，非不可抗力意外事故，完全可防可控，暴露了市政土建施工领域深基坑管理的系统性短板。

（二）责任划分评估

韦某某（直接责任）：安全意识淡薄，违规在无防护基坑边缘作业，承担事故直接责任（已死亡，免予追责）。

虹涛电力（主要责任）：安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，基坑施工无方案、无防护、无监护，违规堆载诱发坍塌，承担事故主要管理责任。

项目代理负责人李某某（主要管理责任）：未履行安全管理职责，现场管控失效，隐患不整改，承担主要管理责任。

总承包单位达川建设（次要责任）：对分包单位安全监管不严，未督促落实边坡防护及隐患整改，承担次要监管责任。

监理单位云南监协（次要责任）：未落实旁站监理，隐患排查督促不力，承担次要监理责任。

六、事故风险影响评估

人员伤亡风险：造成 1 人死亡，给家属带来不可逆伤痛，引发民生维稳压力，破坏家庭幸福。

经济损失风险：事故善后赔偿、停工整改、行政处罚造成直接经济损失 165 万元；项目延误、信用降级引发间接经济损失。

企业经营风险：虹涛电力安全生产信用降级，面临招投标受限、业务萎缩、资质降级风险，影响后续工程承揽。

行业安全风险：暴露区域市政管网施工深基坑 “无方案、无防护、违规堆载” 等共性问题，若不整改易引发连锁坍塌事故，冲击行业安全秩序。

合规法律风险：虹涛电力及相关责任人面临行政处罚、追责问责，情节严重将承担民事赔偿及相关法律责任。

七、存在主要问题综合评估

安全理念严重缺失：企业重进度、轻安全，侥幸心理突出，漠视深基坑边坡坍塌高危风险，无 “安全第一” 理念。

安全制度全面悬空：未建立安全生产责任制、专项施工方案、隐患排查、教育培训等制度，无制度可依、无规范可循。

现场管控极度薄弱：深基坑作业无支护、无临边防护、无警示标识、无监护，违规堆载无人管、隐患问题无人查，现场完全失控。

人员素质普遍偏低：作业及管理人员无专项培训、无证履职，安全技能不足、自保意识差，不懂深基坑施工规范，违规冒险作业突出。

隐患闭环管理失效：日常巡查流于表面，重大隐患发现不了、整改不了，长期带险作业，双重预防机制形同虚设。

总包监理责任虚化：总承包单位分包安全管控不严，监理单位旁站监督缺位，隐患整改督促不力，监管责任未落地。

八、整改措施与风险防控建议

（一）涉事企业（虹涛电力）立即整改措施

压实主体责任，健全安全体系：立即成立安全管理机构，明确法定代表人、项目负责人安全职责，签订安全责任承诺书；制定全员安全生产责任制、深基坑施工方案、隐患排查治理等制度，配齐专职安全员。

规范基坑施工，消除坍塌隐患：

深基坑施工必须编制专项方案并审批，超过一定规模的需专家论证；

按方案设置边坡支护（钢板桩、土钉墙等），沟槽周边安装 1.2 米高临时护栏、挡脚板，悬挂安全警示标识；

严格控制沟槽边缘堆载，1 米内严禁堆土，1-3 米内堆高不超过 1.5 米，及时卸荷平整。

强化现场管控，规范作业流程：高危深基坑作业实行 “专项审批、专人监护、班前交底”，严禁无方案、无防护、无监护作业；作业前必须开展安全技术交底，明确风险及防控措施。

开展安全培训，提升安全意识：组织全员开展深基坑施工、边坡防护、应急处置专项培训及事故警示培训，落实三级安全教育；项目管理人员及特种作业人员必须持证上岗，无证人员一律清退。

健全隐患闭环，强化风险管控：建立安全风险分级管控台账，对深基坑、高边坡等高危作业重点管控；开展全覆盖隐患排查，建立台账，实行整改、复查、销号闭环管理。

（二）总包及监理单位整改措施

总承包单位（达川建设）：强化分包单位安全准入及全过程管控，定期检查分包安全管理、方案落实、隐患整改情况，对管理混乱的分包立即停工整顿。

监理单位（云南监协）：严格落实旁站监理制度，对深基坑开挖、边坡支护等高危作业全程旁站；发现违规施工、隐患未整改的，立即签发监理通知单，拒不整改的上报住建部门。

（三）行业及监管层面长效防控建议

开展专项整治：住建部门开展辖区市政土建工程深基坑、高边坡专项整治，严查无方案施工、无防护作业、违规堆载、无证上岗等行为，依法从严处罚。

强化监管机制：建立建筑施工企业信用档案，将深基坑安全管理、事故情况纳入信用评价，实施 “红黑名单” 管理；加强日常巡查，重点核查专项方案、边坡支护、临边防护、人员资质等情况。

加强警示教育：以本次 “12·21” 事故为典型案例，组织辖区市政施工企业开展警示教育，普及深基坑施工安全知识及法律法规，提升行业整体安全意识。

规范分包管理：督促总承包单位落实分包安全管理责任，严禁 “以包代管”；明确总包、分包、监理三方安全职责，形成监管合力。

九、评估结论

综合全维度评估认定，虹涛电力建设（云南）集团有限公司 “12·21” 边坡坍塌事故，根源在于企业安全生产主体责任严重不落实、安全管理制度全面缺失、深基坑施工严重违规、现场安全管控极度薄弱、人员安全素质偏低，叠加总承包单位监管不严、监理单位旁站缺位，多重漏洞和隐患叠加最终导致事故发生。

本次事故暴露出市政土建施工领域在安全理念、制度建设、现场管控、人员管理、隐患治理等方面的系统性、普遍性安全短板，反映出行业安全监管的薄弱环节。若不彻底整改、从严落实安全管理，同类边坡坍塌、基坑垮塌、高处坠落等事故极易再次发生。

虹涛电力须以本次事故为终身警示，深刻反思、痛改前非，全面补齐安全管理短板，严格落实各项防控措施，常态化开展隐患排查和警示教育，坚决防范同类事故重复发生；辖区住建、应急部门须强化行业监管，压实企业主体责任，全面整治行业安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。