陇川县2021年殡葬改革宣传和清明节 祭扫工作方案政策解读

陇川县2021年殡葬改革宣传和清明节

祭扫工作方案政策解读

一、殡葬改革历史背景

我国殡葬业改革从上世纪五十年代开始，至今已走过半个多世纪。1952年，原内务部（民政部的前身）提出“平移坟墓，规划并建立共用墓地，有计划地建立火葬场”，它被称作中国殡葬改革的起点；1956年，毛泽东在中央工作会议上的提议，倡导所有人死后都实行火化，不建坟墓。自此，殡葬改革拉开帷幕；1985年国务院颁布的《殡葬管理暂行规定》是新中国成立后第一个殡葬管理法规。这一规定的颁布，使我国殡葬改革真正进入了有法可依的时期；1997年颁布的《殡葬管理条例》提出积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的殡葬管理方针；随后从中央到省、市、县政府，都设置了负责殡葬管理的专门机构，基本形成了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系。

2009年，民政部公布了《关于进一步深化殡葬改革、促进殡葬事业科学发展的指导意见》，主要要求各地方政府出台以“惠民”为核心的殡葬改革措施，重在建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。

2010年，我国发布了第一部以殡葬为题材的绿皮书《中国殡葬事业发展报告（2010）》。它的主要内容包括新中国成立以来殡葬事业发展的历程、成就和经验，2009年中国殡葬事业发展的现状、成绩及问题等。绿皮书的发布不仅填补了殡葬行业皮书系列的空白，也将很大程度上促进中国殡葬学术理论和政策文化研究的发展。

2015年，民政部一零一所等机构发布了《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告(2014～2015)》它的主要内容包括回顾了2013～2014年全国殡葬事业发展状况，针对新时期殡葬事业发展面临的机遇和挑战，分析了我国殡葬法治建设滞后等主要问题，提出了对策与建议；围绕“法治殡葬、生态殡葬和文化殡葬”主题，针对殡葬领域内社会关注热点、殡葬改革难点和事业发展重点问题，通过现场调研、实例剖析、特征对比、系统分析等手段，开展了一系列专题研究，给出了各自的见解、策略和措施。该部绿皮书阐述，墓地价格虚高是当前殡葬行业的热点难点之一，特别是特大城市墓价虚高、群众安葬负担重、土地供应压力大。

2018年9月，民政部公布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，征求意见稿把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向作为此次修订的重点。规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目。

殡葬改革的方针是必须坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办丧事，建设社会主义精神文明。火葬是殡葬改革的方向，提倡火葬，逐步限制土葬，最终完全用火葬代替土葬。改革旧的殡葬礼俗，大力提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗，减少铺张浪费的靡靡之风。但随着殡葬业改革不断深入，出现了高额的殡葬暴利、不环保的殡葬行为、不利于节约土地的殡葬方法及不文明的丧葬习俗等问题。为有效减轻群众负担，树立良好的社会主义精神文明之风，贯彻落实科学发展观。习近平总书记指示国务委员王勇负责牵头殡葬改革相关工作，中央、省、州、县等上级各部门制定下发了一系列文件：“省委省政府办公厅《关于全面深化殡葬改革的实施意见》（云办发〔2016〕65）号文件、州委州政府于2018年10月11制定下发《德宏州全面深化殡葬改革实施意见》德办发〔2018〕48号文件、县委县政府于2019年3月28日制定并出台了《陇川县全面深化殡葬改革工作实施细则》陇办发﹝2019﹞53号文件。”殡葬改革将是促进陇川经济社会持续发展的客观需要，是党委政府当前和今后一段时期最关键、最重要的工作之一。

二、指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，引导树立健康、文明、科学的殡葬新风俗，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

三、目标任务。

围绕“移风易俗、节地生态、减轻丧属负担”三大目标，实施文明殡葬、惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法治殡葬建设。强化政府责任和投入，加快殡葬基础设施建设步伐，努力推行节地生态安葬，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，实现基本殡葬服务均等化。科学划定火化区和非火化区，加大执法检查和宣传引导力度，依法推行遗体火化和骨灰进公墓安葬，因地制宜创新和推广符合节地生态要求的安葬方式。力争到2020年，实现我县殡葬基础设施规范健全，实现农村公益性公墓覆盖服务各乡镇。实现火化区覆盖全县国土面积的40%和总人口的50%，火化区平均火化率达到或接近100%，公墓墓位超标硬化现象得到遏制，公益性骨灰安放或遗体安葬设施覆盖全部乡镇、农场，全县节地、生态安葬比例达50%以上，散埋乱葬和骨灰装棺土葬全面杜绝。