陇川县城市抗震防灾专项规划编制 政策解读

一、 编制背景

按照《云南省住房城乡建设厅关于下达2019年城市抗震防灾专项规划编制补助经费的通知》（云建计〔2019〕175号）文件要求，对云南省八度设防区编制县城城市抗震防灾专项规划。依据《云南省城市抗震防灾专项规划编制技术导则（试行）》（云建震〔2019〕198号文件）要求，衔接《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号文件），编制《陇川县城市抗震防灾规划(2020-2030年)》。

2020年8月初编制单位将规划成果上报云南省住房和城乡建设厅通过专家评审。2021年1月，陇川县人民政府批复《陇川县城市抗震防灾规划(2020-2030年)》印发实施。

二、 规划总则

(一) 规划必要性

云南是多地震的省份，地震灾害给人民生命财产安全造成了重要的威胁，制约和影响了我省经济的发展。陇川县地处陇川——乔后断裂带，周边还有澜沧江断裂带、德钦——香格里拉断裂带、丽江——宁蒗断裂带3条断裂带，发生破坏性地震风险较高。

(二) 规划目的

按照《云南省住房和城乡建设厅关于做好城市抗震防灾规划编制工作的通知》的总体要求，特制定本规划。以指导和加强陇川县今后10-20年的城市抗震防灾管理工作，提高城市综合抗震防灾水平和救灾能力，为城市抗震防灾建设和灾后救援提供科学决策依据。

(三) 规划意义

陇川县城市抗震防灾专项规划的编制，是城市抗震防灾的重要指导性文件，是减轻地震灾害和贯彻落实“预防为主，防、抗、避相结合”方针，是保障城市安全的重要举措。

(四) 规划原则

城市抗震防灾专项规划应贯彻“预防为主、综合施策，问题导向、补齐短板，管理规范、科学防灾，综合兼顾、适度超前”的原则。

(五) 陇川基本情况

1998年3月20日，陇川县城正式搬迁至章凤口岸；4月29日，国务院正式批准将陇川县人民政府驻地由城子镇迁至章凤镇。2001年原驻老县城各机关相继完成搬迁工作。

据陇川县城市总体规划，至规划期末陇川县中心城区城市人口规模为9.5万人，城市建设用地10.43平方公里。

(六) 规划期限

规划期限为2020—2030年，其中：

近期：2020—2025年

远期：2026—2030年

(七) 规划范围

本次抗震防灾规划范围与《陇川县城市总体规划（2017-2030）》中心城区范围相一致。

(八) 抗震设防烈度

陇川县属于8度设防区，2002年从7度设防区升为8度设防区。陇川县抗震设防烈度为8度、设计基本地震加速度为0.2，设计地震分组为第三组。

(九) 编制模式

依据陇川县城市总体规划，2030年（远期）陇川县中心城区城市人口规模为9.5万人，城市建设用地10.43平方公里——陇川县城规模属Ⅱ型小城市。

依据2016版《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）及《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）——陇川县抗震设防烈度为8度、设计基本地震加速度为0.2，设计地震分组为第三组。

按照陇川县的城市规模、重要性和抗震防灾要求，陇川县应按乙类编制模式进行抗震防灾规划的编制。

(十) 工作区划定

依据城市抗震防灾规划应根据城市不同区域的重要性和灾害规模效应，乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于二类规划工作区；乙类模式城市规划区的中远期用地不低于三类工作区。

依据上述划分标准，陇川县城市建成区和近期建设用地属二类规划工作区，其中近期建设用地面积为7.03平方公里。陇川县中远期建设用地属三类规划工作区，远期建设用地10.43平方公里。

三、 抗震防灾总体布局

陇川县作为一个完整的一级抗震防灾区，城区划分为4个二级防灾分区（组团），形成了“二级四片多轴网状”的防灾空间格局。

分为老城抗、物流、城南行政商业区和远景发展区四个抗震防灾组团。

四、 城市用地抗震性能评价

通过对陇川县城的地勘钻孔数据、土壤资料、地质资料，分析陇川县城有利地段、不利地段、危险地段，找出不适宜建设区域，为未来建设提供依据。

五、 城市建筑抗震防灾规划

将城市建筑分为重要建筑、一般建筑、新建建筑三个类型。对重要建筑进行控制性能评价，确定医疗卫生系统建筑、中小学建筑等为重点设防建筑，以社区（村委会）为组团预测不同组团的建筑受损情况，预测无家可归人口。对加固建筑和新建建筑提出抗震设防要求。

(一) 重要建筑物

城市的县一级政府指挥机关、抗震救灾指挥部门及其他城市的重要或关键部门所在的办公楼。这类建筑物一旦破坏会影响城市防灾指挥和抢险能力，主要包括建设局、交通指挥中心、公安局、地震局等重要部门的办公楼、指挥中心、金融中心、重要的科研基地等建筑。

(二) 群体建筑物

一般建筑是指城市中分布量大面广的各类建筑，通常进行群体建筑抗震性能评价。

(三) 高易损性城区

建筑密集或高易损城区是指具有一定规模的老旧城区，这类区域存在建筑和人口密度高、基础设施配套不足、抗震能力低、建筑物抗震性能差等问题，部分片区还留存有较多的危房，需要在抗震防灾规划中做出合理安排。

(四) 重要评价结果

通过对已有建筑物抗震性能评价、重要建筑抗震规划、建筑密集或高易损性城区规划和 新建建筑物的抗震规划，对重要建筑提高一度设防（重要建筑按9度设防），提高城区建筑抗震能力。

（1）重点建筑的保持类

本次规划中，确定出64栋建筑需要满足重点建筑的抗震设防要求。这部分建筑建设年代较近，并部分建筑已进行过改造，建议进行保持，只需做抗震维护即可。

（2）重点建筑的加固类

本次规划中，并结合重要建筑的建筑特性，将加固类分为一般加固类和重点加固和改造类。确定32栋重要建筑为一般加固类，4栋重要建筑为重点加固和改造类（详见重要建筑抗震评价一览表）。建议进行加固。应按现行规范要求，对主要受力构件进行加固。预测方法主要采用理论辅助经验综合判定。具体实施方法采用对现有建筑模型复核，判定位移指标，根据经验专家评估法来得出抗震能力预测。

（3）重点建筑的下步工作重点关注类

本次规划中，确定陇川公安局老楼政务服务中心、陇川县客运站短途、陇川县客运站陇川分公司（长途）3处建筑无法通过加固满足重点建筑的抗震设防要求，建议下一步相关部门重点关注3栋建筑，相关部门根据实际进行建筑处理（拆改或转换建筑用途）。

(五) 群体建筑评价结果

通过对全城现状已建区、未建区规划建筑的分布、建设情况，可以预测陇川县县城区在规划期末，如果遇到VIII度设防相应等级地震，将会形成倒塌建筑1349栋，严重破化建筑1031栋，中度破化建筑3622栋，轻微破化建筑3680栋，完好建筑8252栋。

(六) 受灾人群分析

在规划期末，群体建筑评价中，八度地震情况下，预计有倒塌的建筑1349栋，严重损坏的建筑1031栋，中度损坏的建筑3622栋，轻微破化的建筑3680栋，完好的建筑8252栋。

其中重度损坏的居住建筑共有780栋、中度损坏的居住建筑656栋，以上居住建筑将不再适合居住，从而导致陇川县城共将形成无家可归人口0.7万人，平均每栋损坏建筑会造成3人无家可归。

六、 保障系统抗震规划

通过对道路交通系统、给水系统、排水系统、电力系统、供水系统、供电系统、燃气工程系统和粮食供应系统的规划，保障震后城市能够正常运转，救灾及震后安置工作正常展开。

七、 次生灾害和避震疏散规划

通过梳理水灾、火灾等次生灾害规划，依据震后无家可归人口，合理规划固定、应急避难场所，保障震后减少次生灾害发生，震后居民都能撤到避难场所。

规划在中心城区设置避震场所12处，有效避灾面积为20.42公顷，可供避震疏散人口约11.14万人，其中：章凤抗震防灾组团设置避震场所6处，曼弄抗震防灾组团设置避震场所4处，拉影抗震防灾组团设置避震场所2处，以满足中心城区震害发生时避震疏散的需求。

八、 地震应急预案及后期处置

通过设立抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全县地震应急与抗震救灾工作。实行防震减灾工作领导小组负责制，负责协调管理全县防震减灾工作。平时协调全县防震减灾工作，破坏性地震发生后，立即转为县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全县地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。

九、 近期建设规划

立足现状，远近结合，在现状基础上，综合考虑近期实施可能性和各部门的经济实力，充分考虑与“十四五”规划和美丽县城建设相协调。通过抗震防灾规划梳理出近期需要完善建设的项目32项，保障城市建筑、保障系统的完整性，提高城市韧性，提高抗震能力。

十、 规划实施保障

当前陇川县还需再加大建设力度，完善城市抗震防灾体系建设。条 加强领导，健全机构，强化监督管理。加强宣传培训，增强全民抗震减灾意识和能力。 依靠科技进步，提高城市抗御地震的能力和水平。建立稳定的财政投入保障机制，确保规划实施。