对政协德宏州第十二届委员会第一次会议第127号提案的答复

王涛、卓君佳委员：

你们提出的《云南德宏英茂糖业有限公司关于请求协调境外甘蔗发展有关问题的报告》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

对于你们反映的云南德宏英茂糖业有限公司在境外发展甘蔗产业存在的问题和请求帮助协调解决的事项，德宏州商务局高度重视，多渠道为企业反映和协调。一是2017年11月28日云南省替代协会德宏办事处向云南省替代协会秘书处上报了《关于请求帮助协调解决德宏州替代企业境外甘蔗返销入境通关便利问题的报告》（云替协社德办〔2017〕4号）。二是2017年11月30日向省商务厅上报了《德宏州商务局关于转报省替代协会德宏办事处请求帮助协调昆明关给予境外甘蔗返销入境通关便利的报告》（德商发〔2017〕218号）。三是2018年2月27日，州政府副州长杨世庄、州商务局局长张哲铭、副局长赵克平一行到昆，分别向省商务厅和昆明海关就口岸通道及监管场所管理等事宜进行了专门协调，并向他们提交了《云南德宏英茂糖业有限公司关于请求协调境外甘蔗发展有关问题的报告》。此外，州政协对替代发展工作十分关心重视，于2018年3月22—23日，由州政协副主席朱旗率调研组深入芒市英茂公司、中山糖厂、瑞丽糖厂、芒海通道、畹町口岸和瑞丽口岸对农产品进口特别是甘蔗返销进口进行了调研，并就你们提出的问题向海关部门进行了协调。

对于境外罂粟替代种植农产品返销指标，自2018年起，全省优化了下达方式，改为了年初一次性下达，有效改变了过去下达不及时，与企业返销实际不相适应的状况，特别甘蔗企业也不需再通过交纳保证金以保函形式来进口了。2018年3月12日，省商务厅以云商替〔2018〕6号文下发了《云南省商务厅关于下达德宏英茂糖业原料开发有限公司2018年甘蔗返销进口计划的通知》，共下达甘蔗返销进口计划78000吨，企业已在实施之中。另一方面，替代返销指标不足一直是多年来存在的问题，各级各部门都一直在努力为企业争取。因替代种植农产品返销进口计划的审批权在国务院，涉及管理部门多，增加难度大，从近年来的实践看，即便省州替代发展工作小组各部门尽量最大努力汇报和争取，国家对境外罂粟替代种植农产品返销进口计划管理基本上是一个“均衡增长”的管理模式，即每年农产品返销进口计划比上年度略有增加，难有大的突破。总体上看，国家下达云南替代种植农产品返销进口计划虽在增长，但是，依照有关规定，替代种植返销不能单一合作方式解决所有境外农产品的进口问题，因此，建议企业通过多种方式化解进口压力：一是通过替代种植方式进口；二是通过边民互市方式进口；三是通过一般贸易方式进口；四是请州市政府出台相应扶持政策，帮助企业降低进口成本。

对甘蔗返销进口及甘蔗生产农用物资出境通关便利的问题虽通过多方努力一时难以解决，但海关部门在通关监管中已力所能及地为企业提供了方便。

毋庸置疑，企业在境外发展甘蔗产业对国内国外经济社会发展的贡献是应予充分肯定的，鉴于企业遇到的问题和困难，我们也建议企业要遵纪守法，自觉遵守国家管理规定，在甘蔗返销进口及甘蔗生产农用物资出境过程中避免各种违法现象的发生。同时，企业也要立足实际，正视困难，妥善应对，使境外甘蔗产业的发展与现行的管理政策相适应。

最后，再次感谢委员们对境外罂粟替代种植甘蔗产业发展的关心和重视，也希望得到你们一如既往的支持。针对企业面临的问题和困难，我们也将不懈努力，争取上级更多更大的支持，相信通过企业和各级各有关部门的共同努力，将会为企业的发展创造更好的营商环境。

  [附件: 德商发[2018]104号对政协德宏州第十二届委员会第一次会议第127号提案的答复] 

                                                                                                           德宏州商务局

             2018年5月29日