2019年，在州委、州政府的坚强领导下，德宏州信访局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委十届六次全会、七次全会、州委七届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持围绕中心、服务大局，全面落实中央、省委和州委、州政府关于信访工作的决策部署，强化目标管理和问题导向，以打造更高水平“阳光信访、责任信访、法治信访”为引领，以落实信访工作责任制为抓手，坚定不移推进信访制度改革，切实维护群众的合法权益。信访工作“规范化、法治化、信息化”水平不断提升，“四大重点”信访矛盾化解攻坚战成效明显，信访形势总体平稳可控，全州信访活动呈现出“四降一升一好转”的良好态势。
一、基本情况
根据《德宏州深化州级机构改革实施方案》（德发〔2019〕2号）精神，2019年3月，州信访局由原来的州委、州政府信访局改革为德宏州人民政府信访局，属州人民政府组成部门，人、财、物由州政府办拨离至州信访局。州编办核定信访局内设机构为：办公室、办信接访科、督查督办科、网信技术科4个科室，下设联合接访中心1个（正科级公益一类事业单位）。现有在编干部职工12人，其中，局长1人，副局长2人（保留正处1人），副调研员1人，正科级干部4人（1个科室1人）；行政工勤人员1人；事业干部2人，事业工勤人员1人。
二、开展的主要工作及成效
（一）注重群众满意，落实责任信访，努力推动信访形势向好发展
2019年度，全州信访部门共受理群众来信来访2250批4266（件）人次，同比去年批次和人次分别下降22.5%和46.1%。其中，接待来访群众690批2706人次，集体访131批1797人次；共办理群众来信80件；受理网上信访1480件，同比去年上升7.25%。信访部门及时受理率99.49%，责任部门及时受理率99.85%；按期办结率95.04%；信访部门群众满意率98.81%；责任部门群众满意率98.44%。全州信访渠道畅通有序，解决信访问题规范高效，信访形势总体平稳可控、向好发展，呈现出“信访总量下降、重复访下降、越级访下降、组织化、大规模化集体访下降、网上信访总量上升、信访秩序好转”的良好态势。
（二）注重品牌创建，畅通信访渠道，全力打造阳光便民服务新平台
在巩固网上信访已有成效的基础上，深度融合“互联网+信访”，扶持拓宽群众表达诉求渠道，大力打造网上信访主渠道，建立信访事项网上办理新机制。完成州、县、乡、村四级联动视频接访系统建设，新建399个村级视频接访会场，与原三级（州、县、乡）71个会场集联。随着政府系统的扩建，全州已实现470个会场集联。目前，系统运行正常。同时，与省信访局和国家信访局对接，实现了六级视频接访，全州“信、访、网、电、视频”等多渠道反映群众诉求机制全面形成。为了提高视频接访效率，全州进一步加大宣传力度，积极引导群众通过网络、视频反映诉求，充分调动基层使用视频接访的主动性，健全完善网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访事项受理办理机制，网上信访进一步提能增效，有力地促进了信访工作阳光高效。
（三）注重分析研判，严把基础工作，着力源头化解预警防范
一是注重社情民意新情况、新动向和信访矛盾新特点、新规律分析研判，切实增强防风险、护稳定能力。建立每日信访动态短信报、每周信访信息互通、每季信访统计分析和适时信访专报制度，第一时间为领导科学决策、部门依法履职服务。严格落实信访矛盾纠纷排查化解源头稳控机制。建立每月排查、敏感时段每周研判制度，紧盯重点矛盾隐患，做到底数清、情况明、责任实。2019年，编辑《信访专报》17期，信访情况通报20期，热点问题分析动态和信息39期，厅级领导共签阅批示相关信息及有关信访事项22件次。信访工作预警防范主动服务决策新动能不断增强，推动社会稳定风险评估机制和各项惠民利民政策落到实处，有效应对防范处置信访维稳问题，保持了全州信访维稳形势平稳可控的大好局面。
二是着力于信访业务基础规范，持续强化信访工作专业化保障。坚持以人民满意为目标，压实源头化解责任，以州信访局接访中心为引领，带动全州各级各部门来访接待窗口组织开展“人民满意窗口”创建活动，不断提高来访接待工作质量和效率。全力推动信访工作与信息化深度融合，紧紧围绕提升信访事项“三率”，控制信访增量，严格规范信访基础业务，强化对信访信息系统运用的培训指导，加大督查督办力度和密度，确保信访事项全部纳入系统，坚决防止了体外循环，切实推动了信访事项及时妥善处理。
（四）注重责任落实，加强制度建设，推动信访工作机制常态化
一是坚持领导包案推动信访积案、重点信访案件有效化解制度。2019年，德宏州列入国家级领导包案信访案件1件，省级领导包案信访案件3件。州委、州政府高度重视，多次召开会议安排部署、制定方案、落实责任，认真按照省有关部署要求扎实开展工作。州内持续坚持党政领导包案化解信访案件机制，突出州级领导带头包案示范引领，全州共梳理排查了17件重要信访案件，由州委书记和州长等15名州委、州政府领导按照工作分工进行包案，按照“七个一”的要求，认真落实包保责任。信访部门将案件办理情况综合汇总形成《信访专报》呈报包案领导，包案领导多次召集研究，坚持做到重点矛盾不化解、不脱钩不撤退。经过工作，共化解结案15件（其中，通过法定途径分类处理化解14件、通过息诉息访化解1件），化解率88.2%。因情况复杂、矛盾突出，尚未化解2件。5个县市83名党政领导包案164件信访案件工作也同步开展中。
二是坚持领导接访、联合下访和实地督办约谈制度。州委、州政府领导严格落实领导干部接访下访工作制度，多次召开专题会议研究分管领域的重要信访事项，针对信访问题集中、反映诉求多和敏感节点，率先组织多部门进驻接访中心开展联合接访，形成解决信访问题的合力，提升解决信访问题的针对性和时效性。对信访事项超期不办理或者办理质量不高、敷衍塞责的部门，信访部门到责任单位实地督办，约谈分管领导。制作《德宏州2019年州级党政领导干部到信访接待场所接待群众时间安排表》，扎实推进“领导接待日”工作常态化、制度化。2019年，州委书记、州长等12位州级领导干部先后到信访部门接待来访群众20批70人次，州联合接访中心组织开展集中联合接访40余批200余人次。
（五）注重督查督办，聚焦重点领域，深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚
一是坚持“属地管理、实事求是、事要解决、突出重点”的督访工作原则，通过开展实地督查、召开情况通报反馈会，加大督查督办协调处置密度和力度，进一步倒逼责任落实，切实化解社会矛盾。2019年，共对36件重要信访事项进行了重点督办和实地督查，其中：中央4件、省级10件、州级22件，已全部办结，按时办结率和反馈率100％。
二是印发《德宏州开展2019年度信访案件评查工作实施方案》，按照“一案一评查”工作原则，抽调信访局、相关职能部门工作人员，从政法委、司法局、律师协会部门聘请有关专家组成评查组，评查组按照评查案件的范围和重点，开展案件评查工作。2019年，我州以2018年重复进京到非接待场所有关人员案件、重复到省进京越级访信访案件、地方已报结案但信访人不服处理意见仍不断信访的案件为主，认真排查梳理评查案件，全州共筛选确定了24件案件进行了评查。通过信访案件评查，找准工作中存在的问题，督促责任单位依法依规处理信访问题，切实将信访工作责任制落实到化解源头上，推动依法、及时、就地解决信访问题，规范、高效化解信访案件，有效维护群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。
三是深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚工作。对照省委要求，德宏州直面工作瓶颈，明确工作重点，专题分析研究，制定完善工作方案，明确界定全州“四大重点”信访矛盾化解攻坚工作范围并落实工作措施，落实化解责任，做到情况清、底数明、责任实。2019年，主要对2018年以来符合纳入“四大重点”信访矛盾化解攻坚范围的信访事项进行全面梳理排查交办，共梳理排查交办“四大重点”信访矛盾化解攻坚重点事项16件，其中：中央2件、省级6件、州级3件，县市级5件，已全部办结，按时办结率和反馈率100％。
（六）注重依法处置，强化资源整合，加强信访法治化建设
一是持续强化依法信访导向，压实责任主体责任，严格落实访诉分离和依法逐级走访，积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求等制度改革工作，依法及时有效办理群众投诉请求。2019年，州信访局引导90余批800余人次依法通过法律途径解决涉法涉诉信访诉求，出具受理（不予受理）告知书147份。
二是全面推广律师参与信访工作和人民调解参与信访问题化解工作。进一步完善落实维护群众权益机制和信访问题调解机制，积极拓宽第三方参与的制度化渠道。按照2018年印发的《关于深入开展律师参与信访工作的实施办法》，继续通过德宏律师协会选聘州级6家律师事务所19名业务素质较好、热心社会公益事业和善于做群众工作的律师组成律师服务团，与信访部门共同接访群众，研究化解疑难复杂信访问题，无偿提供法律咨询服务，引导信访人依法理性维权。确定每周星期一为律师参与接访值班日，由一名律师轮流到州信访局接访大厅值班参与接访群众，其他时间由群众根据实际需要选择律师随机接访。2019年，值班律师先后35人次到接待场所接待群众56批194人次，取得良好的社会效果和法律效果。2018年7月成立的德宏州人民调解参与信访问题化解工作领导小组，继续指派一名州司法局工作人员全脱产到州信访局接访大厅负责日常工作。工作中，以坚持和发展“枫桥经验”为着力点，在州和县市两级信访部门设立“人民调解参与信访问题化解工作室”为辐射点，全面整合律师、基层法律服务工作者、法律援助工作者、人民调解员等专业力量，实现人民调解与信访工作有效衔接。2019年，调解信访矛盾纠纷40余批230余人次。
三是着力协作配合，严格落实依法维护信访秩序机制。充分发挥联席会议统筹兼顾、综合协调的作用，严肃信访工作纪律，依法开展信访工作。进一步压实属地和职能部门责任，加强信访法治宣传教育，切实开展好信访秩序整治行动，最大限度地减少矛盾积累、信访上行，越级访治理工作成效明显。同时，周密部署安排，圆满完成各个特殊时段的信访工作。在新中国成立70周年庆祝活动期间，州政法委书记和副州长、公安局长以致各县市书记、县市长一封信的方式，进一步压实县市主要领导的信访维稳责任，认真落实一个案件一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施。实现了春节、“两会”、庆祝中华人民共和国成立70周年等重要时段敏感节点无规模性赴省进京上访、无信访极端事件、无信访舆论负面炒作的“三无”目标，为首都北京、省城和全州的和谐稳定做出了积极的贡献。
（七）注重能力提升，抓好教育培训，建设高素质信访工作队伍
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢理想信念根基，坚决落实全面从严治党责任。以“建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍”为着力点，不断增强教育培训的针对性、实效性，切实引导全州信访干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“四个服从”，着力锻造过硬工作本领，积极担当作为，以更加有力有效的工作服务大局、保障大局，努力在新时代展现信访工作新作为。同时，进一步健全完善并发挥好领导干部到信访部门培养锻炼工作机制，培养锻炼对象增加调整为州直机关处级领导干部和县（市）直机关科级领导干部。2019年，全州各级组织部门共选派出20批61名领导干部到州县两级信访部门锻炼，其中：州级6批30人，县级14批31人。发挥了信访部门作为锻炼干部的平台作用，让锻炼的领导干部提高了开展群众工作的能力和水平。
（八）注重梳理排查，发挥职能优势，切实做好扫黑除恶工作
高度重视扫黑除恶工作，2019年4月3日列为扫黑除恶专项斗争工作成员单位后，及时成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组和扫黑除恶转办线索核查小组，严格按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，号召全州信访系统充分发挥职能作用，进一步增强深入推进扫黑除恶专项斗争的紧迫感和责任感，狠抓各项工作落实。对2016年以来4150件信访案件进行全面梳理排查，共排查出86件有价值的问题线索提交州扫黑办甄别，州扫黑办最终确定对其中的25件线索进行侦办；对网上信访反映的网络直播平台销售翡翠存在欺骗行为的热点信访案件向州扫黑办移送19件；根据全省开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动工作安排部署，排查出18件重要信访线索移交州扫黑办。2019年，认真办理省信访局移交的101件中央扫黑除恶第20督导组督导云南期间涉及我州群众的非涉黑涉恶信访件；办理完成了省扫黑除恶督导组移交的非涉黑涉恶案件9件。对每一件案件，切实做到了件件有着落，事事明去向。同时，还积极组织工作人员参与做好州法院重大涉黑涉恶案件庭审期间的信访维稳工作，有力保障了庭审工作顺利进行。
（九）注重精准施策，采取有力措施，扎实做好脱贫攻坚工作
2019年5月，机构改革后，根据州委的安排，州信访局扶贫挂钩点调整到梁河县河西乡勐来村，勐来村属深度贫困村，又面临即将脱贫出列的最紧要关头，脱贫攻坚任务非常艰巨而繁重，面对这一现状，局班子会及时研究，明确一班子成员作为分管领导，并指定一名工作人员脱产进驻扶贫挂钩点开展工作。先后召开 “挂包帮”工作专题会议15次，统一了思想，提高了认识，增强了全局干部职工开展扶贫攻坚工作的责任感、积极性和主动性；先后到村指导调研工作50人次，累计走访农户300余次，走访农户达到全覆盖。在力所能及的情况下，短短半年时间，多方筹措资金，共投入在危房改造、人居环境综合整治、易地搬迁、教育帮扶、滥用毒品整治等资金近16万元。切实为该村的困难群众及32户挂钩建档立卡户提供了实实在在的帮助。通过扶贫和扶智相结合，挂钩点群众的思想觉悟有了明显提升，生活水平有了较大改善。
三、存在的主要问题和困难
2019年，全州信访形势虽然总体平稳可控，但是群众信访活动仍然活跃，信访形势依然不容乐观，信访维稳任务依然繁重。主要体现为：信访总量仍在高位运行，房地产开发建设领域问题突出；扶贫开发、国有企业改制、土地征用补偿、房地产项目、集资融资、网络直播销售翡翠原石等热点难点问题仍较集中；不同利益群体组织化、规模化集体访特征突显、形势严峻；部分重点信访问题涉及面广，时间跨度长，解决难度大；涉众型经济案件多点爆发，经济金融领域社会不稳定风险隐患增大；不同时期历史遗留问题相互效仿攀比、矛盾叠加；部分老上访户长期到州委州政府缠访现象突出。基层基础有待进一步夯实，信访干部队伍建设与信访形势任务的矛盾依然存在，信访工作发展还不平衡，部分县市和部门责任落实不到位，有待于在下一步工作中认真加以解决。
四、2020年工作计划
2020年，我们将认真按照中央、省和州委、州政府的部署要求和确定的目标任务，全力抓好以下工作：
（一）强化理论武装，着力提升政治理论水平。深入学习贯彻党的十九大系列全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，努力学懂弄通做实，引导全州信访干部进一步坚定政治信仰、保持政治定力、把准政治方向、提高政治能力，始终对党绝对忠诚。
（二）强化源头治理，着力防止信访问题积累叠加。注重社情民意新情况、新动向和信访矛盾新特点、新规律分析研判，切实增强防风险、护稳定能力。坚持和发展好“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，加大初信初访办理和重信重访治理力度。推进视频信访工作，及时就地化解初信初访，最大限度减少信访积案存量，控制增量。
（三）强化责任落实，着力攻坚化解重点信访矛盾。严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“三到位一处理”原则，认真落实领导包案化解工作，推行开展好领导干部接访下访工作。深入开展“四大重点”信访矛盾化解攻坚工作，强化对各县市各部门信访案件处理情况的督促检查，加强督查考核问责，建立科学的考核评价体系，以责任落实倒逼工作效能提升。
（四）强化依法办事，着力打造更高水平的法治信访。深入推进诉访分离、依法分类处理、逐级走访、访调对接、律师参与信访矛盾化解和人民调解参与信访等工作。加强信访基础业务规范化建设，全面开展信访案件评查工作。完善信访事项复查复核和终结退出机制。加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。持续开展重要场所信访秩序专项整治和进京非接待场所有关人员综合治理，促进信访秩序根本好转。
（五）强化能力提升，着力加强干部队伍建设。加大干部轮岗、挂职、交流、参与专项工作等实践锻炼力度，提高干部解决疑难复杂信访问题的能力。深入推进“人民满意窗口”创建活动，加强信访文化建设，提升文化底蕴，增强信访干部队伍的凝聚力战斗力。健全完善激励机制，树立为担当者担当、让有为者有位的正确导向，激发信访干部干事创业的生机与活力，进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。
德宏州信访局
2020年1月3日
滇公网安备 53310002000504号
