解读《陇川县人民政府关于2020年烟叶生产安排的意见》

为切实抓好全县烟叶生产工作，推进陇川烟草产业稳步发展，2019年9月，县人民政府印发了《陇川县人民政府关于2020年烟叶生产安排的意见》（陇政发〔2019〕81号），对全县2020年烟叶生产提出了安排意见。为便于理解安排意见相关内容，切实做好落实工作，现就相关政策解读如下。

一、出台背景及依据

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以市场需求为导向，以高质量发展为引领，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，围绕“打造核心烟区、突出特色优势、积极开拓市场、实现提质增效”的重点，全力打造陇川特色优质烟叶品牌，立足于服务好全县经济社会发展，紧紧围绕“稳规模、转方式、促增收”三个方面工作重点，切实采取有效措施，着力在推进烟叶生产提质增效和特色优质两个方面下功夫，促进烟农持续增收，确保全县烟叶生产持续保持良好发展态势，为推动全县经济社会发展作出新的贡献。

二、安排任务主要内容

（一）生产收购任务

 2020年全县指导性种植烟叶面积6.28万亩（其中：香料烟1万亩，生切烟丝1.48万亩，烤烟3.8万亩），指令性收购烟叶（丝）17.45万担（香料烟2.8万担，生切烟丝4.4万担，烤烟10.25万担）；各乡镇考核目标任务分别是：章凤镇指导性种植烟叶（丝）面积1.73万亩（香料烟1万亩，生切烟丝0.73万亩），指令性收购烟叶（丝）4.98万担（香料烟2.8万担，生切烟丝2.18万担）；陇把镇指导性种植生切烟丝0.2万亩，指令性收购烟丝0.59万担；景罕镇指导性种植烟叶（丝）1.04万亩（生切烟丝0.3万亩，烤烟0.74万亩），指令性收购烟叶（丝）2.91万担（生切烟丝0.89万担，烤烟2.02万担）；城子镇指导性种植烟叶（丝）1.02万亩（生切烟丝0.25万亩，烤烟0.77万亩），指令性收购烟叶（丝）2.81万担（生切烟丝0.74万担，烤烟2.07万担）；清平乡指导性种植烤烟0.15万亩，指令性收购烟叶0.4万担；护国乡指导性种植烤烟面积0.04万亩，指令性收购烟叶0.12万担；户撒乡指导性种植烤烟面积2.1万亩，指令性收购烟叶5.64万担。

（二）质量指标

烤  烟：上等烟比例达到65%以上；综合等级合格率75%以上；水分控制在16%-17%。

香料烟：质检入库AB级比例55%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14%-16%。

生切烟丝：中上等烟比例75%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14%-16%。

（三）安全指标

烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，达到客户限量标准要求，杜绝一类非烟草杂质。

（四）政府扶持政策

1、香料烟种植直补：州财政对种植香料烟的农户实行直补政策，农户每种植1亩香料烟，按合同内实际种植面积由州财政直接补助100元/亩。

2、香料烟育苗补贴：州财政按照20元/亩的标准安排香料烟育苗补贴。重点用于香料烟集中育苗场地租赁、育苗物资购置、育预备苗等方面补助。

3、香料烟烟区规划、面积落实补贴：州财政按照10元/亩的标准安排香料烟烟区规划和面积落实补贴。

4、生物质燃料烘烤推广及新型能源烘烤试验补助：加大生物质燃料烘烤推广力度，力争全县生物质燃料烘烤使用率达50%以上。州财政按照烤烟20元/亩的标准安排生物质燃料烘烤推广补助，县财政按照20元/亩的标准进行配套补助，重点用于购买或租赁燃烧机、生物质燃料补贴以及开展新型能源烘烤试验示范等方面补助，具体补助办法由县农业农村局研究制定。

5、烟区基础设施建设维修补助：州财政按照10元/亩的标准安排烟区基础设施建设补助，主要用于烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修。香料烟公司积极争取烟草行业对建成使用已满5年（不可抗自然灾害原因除外），且有完整项目原始档案资料和具体修复方案的烟叶生产基础设施项目修复给予补贴资金支持，持续巩固烟区烟叶生产基础条件。相关要求按《中国烟草总公司云南省公司关于印发云南省烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法（试行）的通知》（云烟叶〔2017〕171号）办理。

6、强化防灾减灾保障措施：县财政按照7.5万元/座的标准安排防雹保障经费，全县拥有人工增雨防雹点12座，共计预算安排资金90万元。

7、烟叶生产发展金：烟叶生产发展金的拨付使用与烟叶生产目标任务完成情况挂钩（具体的考核管理办法另行制定）。县级财政按照14.4元/担的标准筹集烟草发展金251.28万元，其中按照12元/担的标准，预算安排下达各种烟乡镇烟叶生产发展金209.4万元；按照2.4元/担的标准预算安排下达县农业农村局烟叶生产发展基金41.88万元。资金重点用于烟区规划、土地流转、区域试验示范推广、农机具引进、改良推广、调研、咨询、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。

8、自然灾害保险：全县统一按70元/亩投保，其中：省财政补贴5元/亩；香料烟公司补贴50元/亩；烤烟、晒黄烟、生切烟丝由烟农自筹15元/亩，香料烟由州、县财政各补贴7.5元/亩。

（五）香料烟公司扶持政策

1、严格执行行业2020年烟叶种植收购政策，按下达计划任务收购烟叶。

2、香料烟产前投入补贴标准不超89.20元/担；生切烟丝产前投入补贴标准不超42元/担；烤烟产前投入补贴标准不超110元/担。

若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司政策按新规定执行。

三、组织措施

（一）工作措施

1、坚持稳控规模，强化责任落实。各乡镇、县直有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，按照烤烟和晾晒烟“两轮驱动、协调发展”的工作思路，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效、推进高质量发展上来。要正确处理好“控”与“稳”的关系，在确保生产规模得到有效控制的同时，确保烟叶生产稳定。要科学评估近年来种植水平、烘烤水平、灾害损失等实际情况，实施定向调控，确保株数足、面积实，切实提高计划含金量。严格按照下达的种植计划和任务进行安排部署，做到早计划、早安排、早宣传、早发动，将种植面积落实到乡镇、村组、农户、地块。要牢牢守住烟叶收购“红线”，把好计划分解“总开关”，切实加强对合同执行过程的监督管理，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为，做到“控得住、稳得住”。

2、崇尚烟叶质量，提升烟叶原料有效供给能力。以市场需求为导向，紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求，推动烟叶生产高质量发展。一是择优布局。坚持以市场需求为导向，借助云南省核心烟区规划契机，科学统筹品种布局、区域布局，杜绝“遍地撒网”分散种植，强调自然资源与烟叶品质的融合，逐步淘汰烟叶质量较差的区域，精选“好田、好地、能人”种烟；在烤烟KRK26特色品种的布局上，要持续巩固景罕、城子烟区，适度扩大种植规模，着力在烟叶质量提升方面下功夫。二是推进适度规模种植。坚持整体规划、连片推进，以稳定核心烟区为基础，单元化、区域化、品牌化整体推进，选择生态优越、集中连片、品质优良的区域，以建设“千亩村、万担乡”为抓手，巩固提升连片种植规模，促进标准化生产技术和先进生产组织模式的推广。三是抓实技术措施落实。各级各部门要把落实烟叶生产技术标准和提高烟叶质量作为烟叶生产的生命线来抓好抓实，要根据陇川气候特点，突出抓好实用技术的集成推广，重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学烘烤（调制）、堆捂醇化等关键技术措施落实。四是持续推进工商合作。要持续加强与工业企业的沟通联系，充分听取工业企业的反馈意见，切实将存在不足、工业需求转化为具体的生产管理措施，加以改进落实。要想方设法提高烟叶收购等级纯度和等级合格率，为实现工商顺利交接打牢基础；要选择有代表性的烟农，对其农事操作进行跟踪，对年度内及年度间烟叶质量变化进行追溯，为进一步完善卷烟品牌质量需求的生产技术提供科学依据。五是加大培训力度，全面提升烟农生产水平，提高烟叶质量，做到以质量赢得市场、以质量赢得客户、以质量稳定收入、以质量推动发展，努力实现“标准化生产、均质化供应”的目标。

3、推动科技创新，切实增强烟叶生产发展动力。持续加大香料烟漂浮育苗推广力度，进一步实现减工降本增效；针对不同烟叶品种、重点环节开发高效实用的农机具，推动农机与农艺融合，提高烟叶生产机械化水平；继续推行按收购产值比例收取烘烤服务费的组织模式，强化烘烤业主责任意识；加大生物质燃料烘烤推广力度，探索利用天然气等新能源烘烤，不断提高烟叶烘烤质量；培育新型烟叶种植主体，以土地流转为契机，以政策引导作支撑，积极发展职业化烟农、种植大户、种植合作社、农业企业等烟叶种植主体，提高烟叶种植水平和稳定性；持续加大培育职业烟农，切实增强烟叶生产发展动力。

4、推进绿色烟叶生产，保障烟叶产品安全。要在着力提升烟叶质量的同时，更加强调产品安全，农业部门要加大对高毒、高风险农药销售的监管力度，着力抓好农残控制宣传培训，加强生产过程用药监管，严格执行用药审批制度，杜绝使用香料烟公司提供的名录外的农药，防止农残超标，同时，控好非烟杂质；要加强绿色防控，合理布置病虫害预测预报点，安排专人对主要病虫害发生情况调查，及时发布情况通报，为各烟区病虫害防治提供信息支撑；要推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，持续开展清洁能源烘烤、烤烟废弃地膜回收和农药包装废弃物清除回收工作。

5、强化责任意识，提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，要按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、农业保险等方面的扶持政策，做好服务和指导；各级有关部门尤其是领导干部要切实转变工作作风，敢于动真碰硬，敢于主动承担，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导、责任、措施、服务四到位，切实解决服务群众“最后一公里”问题，同舟共济推进烟草产业高质量发展。

6、加快基础设施建设步伐，夯实烟叶生产基础。要准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照云南省最新烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法要求，积极申报各项基础设施的建设、修复项目，不断夯实烟叶生产基础。香料烟公司要加大基层站点建设力度，完善硬件配套设施；各级各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度，切实为烟叶生产发展提供基础保障。

7、切实加强烟草专卖管理，为全县烟叶生产营造良好氛围。严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为，坚决杜绝虚假合同、买卖合同和侵吞烟农合同等违法违规行为。烟草、公安、交通运输、市场监督等部门要通力协作，坚持烟草专卖政策，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各县市要组织协调相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要严格按照《专卖内管工作流程规范》、《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理。

8、全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各级各部门要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来，真抓实干，积极推进各项帮扶工作。烟叶种植计划要重点倾斜阿昌族家庭、异地搬迁户和有条件种植的建档立卡户；要重点抓好帮扶区产业发展工作，要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来，充分用好、用精种植计划，扩大覆盖受益面，做好指导，确保烟农增收水平整体提高。

9、坚持目标责任管理，严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级各部门要高度重视督查考核工作，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。转变考核导向，把以计划规模为主线的考核向以市场质量方向转变，推进烟叶发展转型升级，助推全县烟草产业高质量发展。

2020年是进一步优化布局、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年，各级各部门要统一思想，提高认识，狠抓落实，全力推进陇川烟草产业高质量发展，促进全县经济社会可持续发展。

陇川县农业农村局

2019年9月29日