政府工作报告
（2008年1月14日在陇川县第十五届人民代表大会第一次会议上）
代理县长 李正环
各位代表：
我受第十四届县人民政府的委托，向代表大会作政府工作报告，请予审查。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我县改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是县域经济实力明显增强和人民得到更多实惠的五年，是社会事业全面发展和各族人民团结奋进的五年。五年来，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了“7·
（一）国民经济持续发展，综合实力明显增强。五年来，全县经济总量不断增加。2007年预计完成生产总值11.56亿元，比2002年增加5.89亿元，年均增长12.51%。工业总产值较快增长。2007年实现工业总产值7.31亿元，比2002年增加4.46亿元，年均增长22.88%。财政收入不断增加。2007年全县地方财政总收入达1.33亿元，比2002年增加7435万元，年均增长17.75%。固定资产投资提前三年完成“十一五”规划。五年累计完成固定资产投资16.99亿元，是我县历史上建设项目最多、投资最大的五年。
（二）经济结构进一步优化，特色产业初具规模。经过五年的努力，产业结构进一步优化。三次产业比重调整为41.1：27.4：31.5，二三产业占全县经济总量的比重达到58.91%，比2002年提高4.2个百分点，全县经济结构逐步向二三产业转变。农业内部结构调整不断加快，甘蔗产业不断壮大，陇川糖厂3000吨技改项目顺利完成。2007年全县种植甘蔗面积达33.5万亩，预计产蔗163万吨，产糖17.29万吨，产酒精
（三）改革不断深化，对外开放逐步扩大。农村综合改革进一步深化。农村税费改革全面完成，农业税和农特税全部取消，农民历史性地实现了“零负担”，兑付农资补贴、良种补贴、农机补贴、退耕还林等惠农补贴5000余万元；国有企业改革、乡镇机构改革全面完成。农村信用社、国有土地使用、公路养护、医疗保险、集体林权等制度改革顺利推进；财税管理、行政审批进一步规范；教育、卫生、文化等社会事业改革取得新突破；投融资体制改革进一步深化。成立了政府投融资机构，拓宽了融资渠道，争取国家开发银行贷款2400万元。对外开放逐步扩大，“走出去、引进来”战略成效显著。章八公路改建全面完成，口岸基础设施逐步完善，口岸功能不断提升。2007年章凤口岸进出口总值首次突破4亿元，达4.73亿元，比2002年翻一番。旅游产业发展步伐加快，成功举办三届目瑙纵歌狂欢活动，陇川的知名度得到提高，五年共接待中外游客135万人次，实现旅游业社会总收入4.09亿元。招商引资成效显著，累计引进投资项目19个，协议总投资10.89亿元，实际到位资金2.65亿元，有力地推动了县域经济的发展。
（四）基础设施日趋完善，城乡面貌不断改观。经过五年的努力，城镇基础设施进一步完善。民族文化广场一期工程、城市垃圾处理场、城市道路、城市管网、兴昌民族购物中心、天成商贸城等一批市政重点工程和房地产开发项目先后实施，消化县城搬迁等历史债务5000多万元。城市净化、美化、绿化、亮化水平不断提高，2006年荣获云南省甲级卫生县城称号。以章遮公路为重点的干线公路建设顺利完成，一批县内农村公路网建设顺利实施。五年累计完成油路
（五）社会事业全面发展，人民生活逐步提高。坚持实施科教兴县战略，组织实施了一批科技开发和农村实用技术推广项目，科技对经济增长的贡献率有所提高。“两基”成果得到巩固和提高，适龄儿童入学率、初中毛入学率、高考上线率分别达99%、98%、60%。教育基础设施逐步改善，完成中小学危房改造面积28600平方米，新建校舍面积64200平方米。民族小学搬迁建设顺利完成，民族寄宿制中学、高级职业技术学校建设稳步推进。文化体育事业不断发展，群众精神文化生活日益丰富。“景颇族目瑙纵歌”、“阿昌族户撒刀锻制技艺”获国家首批非物质文化遗产，“中国目瑙纵歌之乡”已成为陇川对外开放的新名片。广播电视事业健康发展，城乡广播电视覆盖率分别达75%、85%。农村卫生服务体系和疾病预防控制体系进一步健全，城乡医疗条件得到改善。新型农村合作医疗全面实施，参合率达88.45%，减免医疗费448万元。以市场为导向的就业机制基本形成，指导帮助547名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业人员2356人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村富余劳动力转移率明显提高。养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种覆盖面不断扩大。基本建立了以城镇低保、农村低保、农村五保、农村特困户救助、救灾救济为主要内容的社会救助体系，发放各类救助资金4259万元。尖坡、壮赛、曼崩、芒棒跨境而居贫困民族发展项目顺利实施。扶贫开发工作稳步推进，投入扶贫资金7542万元，实施112个整村推进项目，减少绝对贫困人口10383人。新农村建设起步良好，滇赛、邦傲、广瓦、二官寨等示范村建设取得初步成效。认真落实人口“双线”责任制和“奖优免补”政策，全面实施计划生育优质服务，人口自然增长率、出生率分别控制在8.4‰、14‰以内。加强民族宗教事务管理工作，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断得到巩固。城乡居民收入和生活水平进一步提高，2007年城镇居民人均可支配收入达9000元，比2002年增加2633元，农民人均纯收入达1580元，比2002年增加320元。
（六）民主法制建设得到加强，和谐陇川建设全面推进。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，以及邀请人大、政协领导列席政府常务会议制度。五年来办理县人大代表建议709件、县政协委员提案368件，办复率达到100％。完善了《政府工作规则》和议事程序，提高了决策的民主化和科学化水平。基层民主政治建设得到加强，村委会和社区建设取得初步成效。“四五”普法成效明显，“五五”普法起步良好。全面推行行政执法责任制和评议考核制，依法行政水平逐步提高。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，不断深化平安创建活动。深入开展禁毒和防治艾滋病工作，现有吸毒人员下降为5279人，实现了社会面上无失控吸毒人员，戒断巩固率不断提高，新增吸毒人员和艾滋病传播蔓延势头得到有效遏制，禁毒和防治艾滋病人民战争取得阶段性胜利。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通信访渠道。安全生产监管力度进一步加大，安全生产形势明显好转。强化行政监察和经济责任审计工作，深入开展机关效能建设、纠风治乱、行风评议活动，依法查处违法违纪行为，廉政建设和作风建设取得新成效。国防后备力量建设、双拥、优抚和退役军人安置工作扎实推进。人事、保密、统计、档案、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、外事、侨务、史志、残联等工作取得新成绩。
（七）县政府承诺的为民办实事工程顺利实施。连续三年实施为民办实事工程，取得明显成效。2007年，组织实施了48个整村推进项目；建成沼气池1039口，推广节柴灶240座，解决了14957人饮水困难和饮水安全问题；完成了10个自然村的村容村貌整治；26条
刚刚过去的2007年，陇川经济和社会各项事业保持了平稳较快的发展。全县生产总值比上年增长9.5%，固定资产投资增长39.04%，地方财政总收入增长33.06%，社会消费品零售总额增长16.47%，章凤口岸进出口总值增长62.97%，城镇居民人均可支配收入增长12.85%，农民人均纯收入增长12.22%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，单位生产总值能耗降低2.6%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，实现了经济社会发展的预期目标。
各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到，实现县域经济又好又快发展，一是必须坚持县委的领导，自觉接受人大监督、政协建议，不断改进政府工作，强化科学决策能力，努力提高依法行政水平和效率；二是必须坚持科学发展观，加强环境保护，推进节能减排，实现可持续发展；三是必须坚持以经济建设为中心，调动方方面面的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，埋头苦干抓突破，实实在在干事业；四是必须坚持解放思想，更新观念，创造性地开展工作；五是必须坚持把项目建设作为实现县域经济跨越式发展的突破口，全力构筑产业支撑体系；六是必须坚持以人为本，关注民生，注重各民族协调发展，密切政府和群众的血肉联系。
五年来，我们深入推进改革开放和现代化建设，走过了陇川发展史上的重要历程，经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府辛勤工作的结果，是全县人民共同努力的结果。驻陇中国人民解放军和武警官兵在我县改革开放、经济建设和抢险救灾等方面作出了重要贡献，促进了全县经济发展、社会稳定和边防巩固。陇川农场在工农业生产和各项社会事业建设中不断取得新成绩，为全县经济发展和社会繁荣作出了积极贡献。中央、省、州属驻陇各单位把加快陇川发展作为己任，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，加强协调配合，有力支持了地方建设。县人大及其常委会和全体人大代表对政府工作给予了大力的支持。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的各族干部群众、驻陇人民解放军和武警官兵、公安干警，向给予政府工作大力支持的各位代表和所有关心、支持、帮助陇川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到陇川经济建设和社会发展中仍然存在诸多困难和问题。主要表现在：一是矿产、水电资源相对匮乏，资源条件相对差；二是县城对经济发展拉动能力弱，县城人口少、体量小，人气不旺，商业零售、房产开发等依托城市拉动的第三产业发展滞后；三是经济支柱单一，糖业独撑经济大厦，市场波动对全县经济的影响巨大；四是禁毒和防治艾滋病的形势依然严峻；五是劳动者总体素质不高，等、靠、要思想严重，贫困面大，贫困程度深；六是产业结构不合理导致财政收入结构不合理，质量差，形成“两高一低”，总收入高，上划中央的收入高，一般预算收入低，财政收支矛盾突出等等。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、今后五年的工作建议
各位代表，未来五年是陇川加快发展的重要战略机遇期，挑战很多，机遇也不少。国家建设中国－－东盟自由贸易区步伐进一步加快，双边多边互利政策的实施，将进一步加强德宏与东南亚、南亚的互利合作，对外开放也将由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于陇川实施“走出去”与“引进来”战略，陇川的区位优势将更加凸显；十七大以后，党和国家更加关注边境地区、贫困地区和民族地区的发展；大瑞铁路、龙瑞高速公路、腾瑞二级公路等建设，为陇川营造了更好的发展环境；国家和省启动新一轮“兴边富民行动计划”；广大干部群众加快发展的愿望更加强烈，要求更加迫切，信心更加增强等等。未来五年，我们必须牢牢抓住这一重要战略机遇，全面推进经济发展和社会进步。
今后五年，我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，与全国全省全州同步实现小康社会为目标，按照“农业强县、工业富县、边贸兴县、旅游活县”的发展思路和“产业立县、项目支撑，科教优先、和谐发展”的主题，努力实现全县经济社会又好又快发展。
围绕上述指导思想，全县今后五年的主要奋斗目标建议为：2012年，全县生产总值突破20亿元，年均增长11%以上；财政总收入突破2亿元，年均增长8%以上，其中地方财政一般预算收入突破1亿元，年均增长13%以上；章凤口岸进出口总值突破12亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资10亿元，年均增长9%以上；城镇居民人均可支配收入12600元，年均增长7%以上；农民人均纯收入2200元，年均增长7%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低到1.5吨标准煤；城镇化率30%以上。
为实现上述目标，县人民政府将切实做好以下八项工作：
（一）切实加强“三农”工作，全面推进新农村建设。坚持以建设社会主义新农村统揽“三农”工作，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，始终把改善农村生产生活条件、大力发展现代农业、努力促进农民增收作为今后五年农业农村工作的重点，着力抓好农村道路、安全饮水、广播电视和公共卫生等基础设施建设；按照“产业立县”的发展主题，着力发展现代特色农业：进一步巩固蔗糖产业，稳定甘蔗种植面积；到2012年，林竹产业发展到33万亩；冬农开发面积增加到17万亩；优质稻米稳定在10万亩；茶叶发展到5万亩；核桃发展到7万亩；木薯发展到1万亩；大力发展畜牧业，建设优质奶水牛、生猪、禽蛋生产基地，到2012年奶水牛发展到5000头，生猪发展到18万头；大力发展劳务经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，力争转移富余劳动力1.5万人；加大新型农民培训力度，县财政每年至少安排10万元用于提高农民素质培训；加大扶贫开发工作力度，逐步减少绝对贫困人口，到2012年全县绝对贫困人口减少3万人；积极探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制；规范村务公开，逐步完善村级民主管理制度，增强农村发展活力。
（二）加快工业发展，提高经济综合实力。坚持把工业作为富县之基、强县之本，把加快工业发展作为优化经济结构的重要举措抓紧抓实。集中人力、物力、财力抓好年产10万吨乙醇替代燃料、4×12500千伏安硅冶炼、年处理1000吨稀土氧化物分离厂三个项目的立项、规划、设计、建设等工作，力争5年内完成三大项目的投资建设，以大项目带动大发展；围绕蔗糖、生物制药、茶叶、麻竹、西南桦、户撒优质米、竹浆造纸、油菜、亚麻、奶水牛等具有发展潜力的产业，筹建或扶持相对应的加工企业，每个产业重点扶持1户龙头加工企业，在项目资金、优惠政策等方面予以优先；整合、优化、做大林木加工业，把陇川林木资源优势转化为经济优势，逐步淘汰规模小，产品附加值低的企业，重点扶持3～5家产品附加值高、精深加工能力强的企业，到2012年林木产业产总值达1.2亿元，比2007年增加7400万元；依托口岸优势，通过招商引资、社会融资等形式，扶持发展一批边贸加工企业；加快南宛河、别乃河、南掌河、散含河等流域水电资源开发；积极引导和鼓励企业加强技术改造和新产品开发，不断增强企业的综合竞争能力，力争到2012年全县工业总产值突破10亿元，规模以上企业达10家以上。
（三）加强基础设施建设，不断增强经济发展后劲。按照“项目支撑”的发展主题，紧紧抓住西部大开发和新一轮“兴边富民行动计划”启动等有利时机，积极争取更多的项目支持，确保项目投资持续增长。交通建设以全面提高出县公路等级，实现干线公路等级化、县乡公路油路化、乡村公路弹石化，打造全州公路交通中心为目标，重点抓好腾瑞二级公路、梁陇干线公路建设；加大投入，大力改善农村道路状况，完善县内交通网络；加强农田水利基础设施建设，实施一批土地开发整理、中低产田改造、山区“五小”水利和农村饮水安全项目；积极支持配合做好麻栗坝水库、龙江水利枢纽工程，做好海岗水库、章凤水库、红卫水库等除险加固工程，加快麻栗坝大型灌区配套工程、界河治理等重大项目的申报工作；研究和把握国家产业政策、扶持政策的导向，做好技术改造、交通能源、生物资源创新工程等项目的储备和申报，争取更多大项目、大工程进入国家、省、州发展规划和建设盘子。县级财政每年至少安排100万元，专门用于支持项目前期工作，树立项目支撑发展的观念，变“等、靠、要”为“跑、争、抢”，做到一个项目一名领导一抓到底，力争每年固定资产投资不少于6亿元，五年累计实现投资30亿元以上。
（四）大力发展第三产业，努力扩大对外开放。全面活跃第三产业，不断增强第三产业对经济增长的拉动作用，进一步完善市场体系建设，吸引各类资本进入三产领域。抓好交通运输业，积极发展新型流通业；提升餐饮服务业质量和水平，强化属地消费；进一步健全土地、产权、技术、人力资源等要素市场，培育房地产开发、金融保险、信息传媒、休闲娱乐和中介服务等新兴服务业。进一步优化投资环境，把优化投资环境作为硬任务，严要求，一抓到底，努力形成公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的社会环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把陇川打造为成本低、效率高、服务优、信誉好的投资热土。围绕“美丽德宏、康体天堂”，以云南景颇园、阿昌生态园、户宛温泉度假区、龙江水库旅游开发等为重点，加快旅游景点景区建设；积极探索文化产业与旅游产业的有机结合，培育和发展生态旅游、民俗旅游、边境旅游和休闲度假旅游，将旅游业培育成我县又一支柱产业，到2012年全县旅游业社会总收入实现1.5亿元。以完善口岸整体功能、提升口岸整体效益、实现口岸升级为目标，进一步实施“走出去、引进来”战略，实现对内对外开放相互促进。发挥口岸优势，加大投入，努力将陇川打造成中国对缅甸开放的前沿阵地，为实现与缅方在经贸、矿产、文化、教育、卫生、旅游等多领域、深层次的交流与合作创造条件，鼓励和支持县内企业积极走出去，与周边地区、周边国家合作，共同开拓市场，努力提高对外开放水平，力争到2012年章凤口岸进出口总值突破12亿元。
（五）加快城镇化步伐，推动城乡建设新发展。按照“生态、休闲、宜居、创业”的原则，加大对县城规划投入，优化县城功能布局，严格城市规划管理，逐步建立以章凤为中心，以城子、陇把、景罕建制镇为纽带，建立规模等级有序、职能分工明确、空间布局合理，县城和小集镇协调发展的城镇体系。加大市政基础设施投入，抓好环城东路、同心路、新城路、龙凤路、友谊路、泰安路等城市道路建设，不断提升城市综合功能。结合章凤旅游小镇建设，大力实施县城景观改造，打造独具特色的城镇文化。加强建筑立面控制，建筑风格上突出民族文化特色，塑造独具魅力的城镇风格。牢固树立经营城市理念，强化城市资源运作，盘活存量资产，用活增量资产，激活无形资产。加快和规范房地产业发展，深化户籍制度改革，鼓励县内外企业和个人到县城投资办厂、安家落户。抓好市容市貌、环境卫生、市场秩序整治，建立健全城市监管长效机制。实施经济适用房、廉租房建设，逐步改善困难人群居住条件。全面推进净化、美化、绿化、亮化工程，努力把章凤建设成为极具发展潜力且环境优美，适宜投资创业、居住生活的边疆魅力小城。到2012年城镇化率达30%以上，城区面积达10平方公里。
（六）实施可持续发展战略，促进经济社会健康发展。加强国土资源管理和环境保护工作，执行严格的耕地保护制度，合理开发矿产资源，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。大力发展循环经济，推广清洁生产，落实节能减排责任制。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式，实施沼气项目，强化资源综合利用和环境整治。认真实施陇川生态示范区、生态县建设规划，加大基本农田保护，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等重点生态建设工程，抓好饮用水源、麻栗坝水源林和国家重点公益林保护工程，切实维护生态平衡，促进全县经济健康持续发展。到2012年，全县耕地保有量在55万亩以上，基本农田保护面积保持在42万亩以上，森林覆盖率达55%以上。
（七）大力实施科教优先战略，加快社会事业全面发展。积极实施“科教优先”战略，强化政府对义务教育的保障责任，健全以政府投入为主，多渠道融资的教育事业保障制度，全面巩固和提高九年义务教育，到2012年中小学危房基本排除，初中和高中阶段毛入学率分别达98%和55%；加强职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展。完善公共卫生服务体系建设，有效遏制各种地方传染病的流行和蔓延。大力发展中医药事业，积极推行新型农村合作医疗和初级卫生保健制度，使广大群众都能享有基本医疗服务。到2012年，新型农村合作医疗参合率达95%以上。落实计划生育政策，做好计划生育优质服务，提高出生人口素质，到2012年人口自然增长率控制在8‰以内。实施好“解五难”惠民工程，逐步解决各族群众“读书难”、“看病难”、“看电视听广播难”、“看戏难”和“学科技难”等突出问题。不断深化精神文明创建活动，加强诚信和道德体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚。加强基层文化建设，完善农村和社区文体设施，不断繁荣城乡文化体育事业。
（八）注重以人为本，构建和谐陇川。坚持发展成果由人民共享。全面落实各项就业再就业优惠政策，健全就业服务体系，引导下岗失业人员自主择业，鼓励高校毕业生灵活就业；进一步健全社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城镇低保、农村低保覆盖面；完善社会救助体系建设，支持慈善事业发展，妥善解决好困难职工、残疾人、农村五保及受灾群众等弱势群体的生产生活问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、贫有所济、灾有所救；全面贯彻党的民族宗教政策，发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。加强政府法制工作，提高依法行政能力；加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪活动，大力开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业；深入持久地开展禁毒和防治艾滋病人民战争，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延的势头；加强国防建设和民兵预备役建设，深入开展创建“双拥模范城（县）”活动，巩固军政军民团结的良好局面，加强军（警）民联防联管，确保边防稳固，边疆稳定，着力构建和谐陇川。
三、2008年政府工作的主要任务
2008年是新一届政府的开局之年，我们将贯彻好县委十届五次全会精神，进一步解放思想，开拓创新，加快发展，努力开创各项工作新局面。
今年，全县经济社会发展主要目标建议为：全县生产总值增长8%以上，其中：第一产业增长5%，第二产业增长8%，第三产业增长11%；固定资产投资增长5%以上；地方财政一般预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长8%；章凤口岸进出口总值增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长7%以上；单位生产总值能耗降低2.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内。
为实现上述目标，今年着力在以下九个方面取得实效：
（一）着力加强农业农村工作。按照基地规模化、生产标准化、发展产业化的思路，加快农业产业结构调整。抓好甘蔗提质增效、户撒优质米开发建设、林竹产业建设、冬季农业开发、茶叶产业建设、水牛产业化开发、陇川大枇杷产业建设、龙头企业扶持和品牌创建、农民素质提高等九大工程。做好吨糖田建设和优势蔗区生产管理，甘蔗种植面积稳定在30万亩左右；以户撒优质稻米为品牌，发展优质稻10万亩；以荒山造林和低产林改造为重点，种植竹子1万亩，西南桦1万亩，核桃1万亩；抓好冬农开发，种植马铃薯1万亩、油菜6万亩、冬玉米1万亩、亚麻0.15万亩，大力发展红土晒烟、姬松茸等产业；新建茶园0.7万亩，改造低产茶园0.3万亩，力争茶园面积达到4万亩；重点做好水牛奶源基地和肉牛外销基地建设；重点在陇把、景罕、章凤发展陇川大枇杷0.25万亩；围绕县内优势农产品，积极扶持有实力的龙头加工企业；加强农民综合素质培训，县财政安排10万元，同时，整合部门资源和力量，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。认真落实各项促进生猪生产的政策措施，巩固畜牧产业综合示范区、示范村建设成果，加强牲畜疫病防治工作。切实抓好森林防火工作，扎实推进集体林权制度改革。实施扶贫开发整村推进项目，发放2000万元小额信贷扶贫资金，易地安置600人。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，做好麻栗坝水库、龙江工程移民安置和后期扶持工作。积极整合项目资金，以改善村容村貌为重点，做好章凤芒棒、陇把埋窝、户撒加孔、清平折高坝等一批示范村建设。采取政府补助、群众为主、规划先行、整村推进的方式，实施10个新农村建设项目。
（二）着力加大工业企业培植发展力度。积极改造提升制糖业，鼓励制糖企业对现有的生产工艺流程进行改造，开发适应市场需求的新产品，实施综合利用，延伸产业链，完善蔗糖价格联动机制，提高规模效益和综合效益。继续抓好制药、木材、电力、硅冶炼、造纸等骨干工业的发展，鼓励企业技术创新，扩大生产，提质增效，实现更好的发展。大力扶持茶叶、麻竹、优质稻米、油菜等农产品加工企业，推动企业实现精深加工，提高产品附加值，加快形成品牌效应。积极推动工业企业加大技术改造，实现更快发展。做好英茂集团景罕糖厂10万吨乙醇替代燃料生产线、立锦纸业5万吨纸浆生产线扩建、冠华科龙2×12500千伏安硅冶炼改建项目。加大稀土精深加工。整合林业企业，盘活林业资源，严格控制竹材、木炭、原木及初级竹木产品调出县外，鼓励企业就地加工，延长产业链，扩大升值空间，提高林业资源对财税的贡献。抓好南宛河、别乃河、南掌河、散含河等流域水电资源开发。继续加强节能降耗管理，强化对重点耗能企业的跟踪指导和监管，确保完成既定目标，促进县域经济良性发展。
（三）着力加强基础设施建设。加强交通建设，抓好梁陇公路和农村通达工程建设，力争完成清平芒来大桥和城子、景罕、王子树客运站建设。做好腾瑞二级公路和户撒环乡油路前期准备工作。深化农村公路管理养护体制改革，加强公路养护，提高公路抗灾保通能力。积极配合实施好麻栗坝水库、龙江水电站枢纽工程建设。加大山区“五小”水利工程、农村人畜饮水安全、水库干支渠建设，不断改善农业生产条件。加快麻栗坝水库大型灌区项目申报工作。今年县财政安排300万元用于重点项目建设。以实施章凤镇、户撒乡、景罕镇土地整理项目为契机，广泛开展田、林、路、渠综合治理。加快看守所、民族寄宿制中学、高级职业技术学校等在建重点项目建设进度。加强市政基础设施建设，继续抓好章凤城市垃圾处理场建设，加快实施新城路、龙凤路、泰安路等市政道路建设。结合章凤旅游小镇建设，推进城镇净化美化绿化亮化进程，完善民族文化广场二期基础设施建设。加快发展房地产业，有序推进天成花园等房地产开发项目建设，引进有实力的房地产企业，加快章凤东南片2.89平方公里新区建设。
（四）着力扩大对外开放。把陇川的发展放到全省、全州发展大局中定位和谋划，发挥区位优势，利用国内国外两个市场、两种资源，以更大的气魄推进对内对外开放。加强与缅方的会晤沟通，多形式开展合作与交流，协调疏通好双方在经济贸易、出入境管理等各方面的关系，努力为外贸发展创造一个宽松的双边环境。继续抓好口岸基础设施建设，积极做好章凤口岸升格为国家一类口岸的前期准备工作。抓好拉勐通道联检设施建设，加强与口岸联检部门的沟通协调，不断提高口岸综合服务能力。实施“走出去”战略，鼓励县内企业到境外投资办厂，发展境外替代经济。2008年，章凤口岸进出口总值突破5亿元。优化投资环境，提高办事效率和服务水平，加大招商项目前期工作和项目推介力度，以一流的服务、一流的环境招商、扶商、富商、安商，力争招商引资工作有新进展，利用外来投资突破1亿元。
（五）着力培育旅游业。抓住滇西片旅游业开发的有利时机，以目瑙纵歌狂欢活动为切入点，打造好“中国目瑙纵歌之乡”这一品牌和独具特点的城市名片。不断挖掘整理民族文化资源，以弘扬传统民族文化为目标，着力对傣族、德昂族、傈僳族、阿昌族文化的宣传、开发和包装，重点抓好以“户撒阿昌刀”、民族织锦等为主的旅游商品开发。以云南景颇园为龙头，抓好户撒阿昌生态园、麻栗坝温泉度假区、龙江水库休闲度假区、景罕玉兔塔、王子树景颇山官衙门遗址等景点景区开发前期工作。依托章凤口岸和章八公路，加快章凤至缅甸北部边境旅游线路开发，积极推进“腾冲—盈江—陇川—瑞丽”区域旅游合作，力争2008年旅游业社会总收入突破1亿元，比2007年增长10%。
（六）着力增强财税金融的支持能力。金融是发展经济的核心，财税是发展经济的助推器。稳步推进财税体制改革，进一步完善县乡财税管理体制和管理办法。通过加强银政合作、银企合作，充分发挥金融机构在服务地方经济建设中的重要作用。牢固树立依法治税观念，加强重点税源监管，强化零散税源的源头控管，坚决打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，努力做到应收尽收；同时，强化非税收入监管，努力增大政府收益。培植壮大财源，“建设一个财政”：充分发挥资源、区位等优势，努力培植新兴财源，加大土地收储力度，进一步加强对土地、矿产、林业、水能等资源和政府特许经营权、行政事业单位经营资产、国有企事业收益的管理，向资源要收入，为发展筹集资金。加大项目和资金的争取力度，“争取一个财政”：立足我县经济社会发展的实际，认真研究国家政策导向，用足、用活、用实各项扶持政策，充分调动各部门的智慧和积极性，努力向上争取资金和项目，切实缓解财政收支矛盾。
（七）着力解决民生问题。通过发展经济，改善创业环境，提供更多岗位以及加强就业培训等方式，认真落实再就业各项优惠政策，进一步完善城乡社会救助体系，确实保障城乡困难群众基本生活。重视老年人和妇女儿童工作，加快社会福利事业，发展残疾人事业。今年重点抓好章凤敬老院二期工程建设和儿童救助指导中心工作。扩大城镇养老和医疗保险覆盖面，完善企业职工医疗保险制度。不断健全失业、工伤、生育保险制度。全面落实“两免一补”政策，保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，搞好县域内教师流动，重点提高农村教师素质，努力培养骨干教师，力争小学适龄儿童入学率达99%以上，初中适龄少年毛入学率达98%以上，高中至少扩招2个班。加快中小学危房改造，不断改善办学条件。健全农村疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制。逐步建立城乡大病医疗救助体系，抓好新型农村合作医疗，力争全县90%以上的农村人口参加合作医疗。加强人口与计划生育工作，全面提高计划生育服务水平。加强科技创新和科普工作，创建乡村科普活动室50个，扶持农民合作组织20个。深入开展“人才兴县”工程，提高科技人才支撑能力。加快文化体育事业发展，组织广场文化活动200场次以上，为群众放电影500场以上，送戏下乡不低于20场次。继续实施广播电视“村村通”工程，不断提高广播电视覆盖率。开设景颇、载瓦、傣三种民语电视节目，丰富群众文化生活。全面落实优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动，增强军政军民团结。
（八）着力抓好平安创建工作。进一步巩固三年禁毒防艾成果，继续开展禁毒防艾人民战争，在加强吸毒人员跟踪管理、帮教、互助和打击零星贩毒上下功夫，确保吸毒人员有减无增不反弹。加大艾滋病防治宣传力度，保护健康人群，认真落实各类高危人群干预措施和关怀救助政策，努力控制艾滋病新发感染。大力维护社会稳定，保持严打高压态势。进一步加强法制宣传教育，加大城区和农村社区警务建设，巩固平安创建工作成果，提高社会治安综合治理水平。不断强化安全生产管理工作。做好防汛救灾和地质灾害防治工作，建立完善应急处理机制。大力开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定，构建和谐陇川。
（九）着力加强政府自身建设。以加强政府效能建设和提高政府基础管理能力为重点，加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控和服务能力，切实将“执政为民、服务发展”变为现实，变为实际行动。努力克服形式主义、官僚主义，始终保持同人民群众的血肉联系。深入基层调查研究，真心实意为基层和群众办好事、办实事。坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，加强勤政廉政建设，加大领导干部任期责任审计，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《云南省公务员八条禁令》和《德宏州国家机关工作人员十条禁令》，努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供强有力的组织和制度保障。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年将继续办好以下10件实事：一是实施整村推进重点村36个，减少贫困人口8000人，完成10个村民小组的村庄规划和村容整治；二是改建乡村公路22条230公里；三是新建沼气池2000口，节柴灶200座，解决11698人饮水困难；四是建成4个乡镇文化站、4个基层组织活动室、14个村卫生室、20个村文化活动室；五是完成20户以上151个村（点）广播电视“村村通”工程；六是开展农民综合素质培训4万人次，转移农村富余劳动力2000人；七是实现初高中剥离办学，新建和排除中小学危房
各位代表，展望未来，我们激情满怀、信心百倍。蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在十七大精神的鼓舞下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全局，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，以坚定不移的信念，百折不挠的精神，埋头苦干的作风，勤政务实的干劲，齐心协力，振奋精神，狠抓落实，为推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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