政 府 工 作 报 告
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县长 孔勒干
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《陇川县国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》一并审查。
一、团结奋斗，“十五”经济社会发展取得显著成就
新世纪的头五年，是我县经济社会不断向前发展的五年。五年来，县人民政府在上级党委、政府和中共陇川县委的正确领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，始终把加快发展作为政府工作的第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想，实事求是，团结奋斗，开拓创新，努力克服了“7·5”洪灾、“非典”、“甲肝”等各种自然灾害和疫情带来的影响，胜利完成了“十五”计划的主要目标任务，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的良好局面。
（一）国民经济持续稳定增长，县域经济实力不断增强。据统计部门测算，“十五”期间全县生产总值年均增长5.77%，其中：第一产业年均增长4.16%，第二产业年均增长1.73%，第三产业年均增长12.64%。地方财政收入年均增长4.6%。三次产业的比例由2000年的46∶31∶23调整为2005年的42∶22∶36，国民经济结构更趋合理，经济综合实力明显增强。农业结构调整步伐加快，甘蔗生产面积扩大，优新良种推广和水田蔗种植取得重大突破，甘蔗单产和总产量明显提高；粮食生产面积稳定，品种和品质结构布局合理，确保了粮食安全；冬季农业开发成效显著，农田复种指数和开发效益逐年提高；畜牧业发展势头良好，畜产品产量和畜牧业产值有所增加。重视生物资源创新开发，制定并实施创建30万亩林竹产业发展规划，大力发展麻竹、西南桦、柠檬、枇杷等经济林果，培育了一批具有明显优势的后续骨干产业，特色经济格局正在形成。高度重视工业经济，加强蔗糖业等传统产业的改造提升，培育发展了一批以亚麻、麻竹、木材为主的农副产品加工龙头企业，工业生产能力有所提高，企业效益明显好转。鼓励和支持非公有制经济发展，个体私营经济得到较快发展，促进了地方经济增长。
（二）基础设施建设力度加大，经济发展后劲显著增强。“十五”期间累计完成固定资产投资9.35亿元，比“九五”时期增加2.09亿元，增长28.79%，是我县历史上基本建设项目最多、投资最大的时期。县城搬迁建设工作顺利完成，市政基础设施明显改善。加强农田基础设施建设，麻栗坝水库工程、灾毁土地复垦等重点大型工程建设进展顺利，农业综合开发、国家级商品粮基地、国家级糖料基地、省级甘蔗良种繁育基地和南宛河西岸土地整理等一批重大农业项目建设任务全面完成，建成农田水利工程78件，治理水土流失面积
（三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。农村税费改革试点工作取得阶段性成果，顺利完成了邦瓦、赛号、姐乌三个乡撤并工作，全面取消了农业税和农业特产税，农民负担明显减轻。顺利完成了村改委工作。积极推进粮食流通体制改革和供销合作社改革，进一步建立和完善了农村社会化服务体系。加大国有企业改革工作力度，三年改革与脱困目标全面实现，国有企业办社会职能的分离工作正在稳步推进。乡镇机构改革工作全面完成，初步建立起了“按需设岗、按岗竞聘”的用人机制。财税体制改革、医疗保险制度改革、住房制度改革以及药品流通等体制改革不断推进，社会主义市场经济体制基本建立。制定和完善引资优惠政策，不断改善投资环境，招商引资工作取得新成绩，到陇川投资办厂经营的企业、个人明显增多。加大对外宣传力度，进一步树立了陇川对外开放的新形象。章凤口岸基础设施建设得到加强，服务功能增强，“十五”期间口岸贸易总值增长5.06%。
（四）各项社会事业全面发展。坚持实施科教兴县战略，组织实施了一批科技攻关和农村实用技术推广项目，建成了一批稳定的水稻良种繁育基地、甘蔗良种繁育基地、农业科技综合示范基地和农业科技示范村，科技对经济增长的贡献率有所提高。加大中小学危房改造力度，全县中小学办学条件明显改善，各级各类教育全面发展。“十五”期间累计投入教育专项资金3686万元。“两基”成果得到进一步巩固，2001年实现基本普及实验教学，2002年高中扩招，2003年高中下迁章凤办学。加强教师队伍建设，积极推进素质教育，教育教学质量有所提高。积极开展幼儿教育、职业教育和成人教育，大力实施“绿色证书工程”，培养了一大批适应经济和社会发展的有用人才。大力实施农村卫生“三项建设”，城乡卫生医疗条件明显改善，卫生专业技术队伍得到充实和加强，医疗服务水平有所提高，2002年如期实现了人人享有初级卫生保健目标，成功应对和处理了甲肝、鼠疫、疟疾、流感等重大疫情，人民健康水平进一步提高。文化、体育事业不断发展，农村文化活动室增多，城乡群众性文化活动丰富多彩；全民健身活动广泛开展，民族体育竞技水平有所提高；积极发展广播电视事业，城乡广播电视覆盖率和有线电视网络覆盖率有较大提高。全面贯彻基本国策，狠抓计划生育管理，计划生育工作不断取得新成绩。大力开展绿化造林，全面实施退耕还林工程，生态环境明显改善，森林覆盖率增加了1.5个百分点。加强民族宗教事务管理工作，坚持开展好民族团结月活动，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断得到巩固。认真组织完成了第五次人口普查、第二次基本单位普查和第一次经济普查工作，进一步摸清了家底。档案、史志、外事、侨务、气象、防灾救灾等各项工作不断取得新成绩。
（五）社会保障制度不断完善，人民生活水平明显提高。全面推行城镇医疗保险制度和住房制度改革，认真落实“三条保障线”政策，社会保障体系初步形成，企业离退休人员、国有企业下岗职工和城镇居民的基本生活得到了有效保障。加大扶贫开发工作力度，“十五”期间累计投入扶贫资金8517万元，解决了1.59万人农村贫困群众的温饱问题和2.08万人的饮水困难。通过加大公路交通、农村电网、人畜饮水和城镇基础设施等建设的投入，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活条件得到了极大改善。市场供给充足，物价水平总体平稳，居民消费水平提高，城乡居民拥有家用电器、机动车的数量有大幅度增加，各族人民群众物质文化生活更加丰富。
（六）精神文明和民主法制建设不断加强，社会保持稳定。五年来，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，社会道德风尚和人民群众的精神面貌发生了可喜变化。深入开展“四五”普法教育活动，广大干部群众法律意识不断增强。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决同“法轮功”等邪教组织作斗争，为人民群众创造了一个安居乐业的社会环境。
（七）政府职能和工作作风有新的转变。过去五年，县政府实施了两轮机构改革工作，政府职能有了新的转变，宏观调控、社会管理和公共服务职能得到加强，逐步建立了结构合理、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和运行机制。县政府及职能部门自觉接受监督，坚持向县人大报告工作，向县政协通报情况；加强与工青妇等群团组织的联系，充分体现了政府依法行政、规范办事和民主决策、科学决策。高度重视人大代表、政协委员的议案、提案办理工作，五年共办理人大代表议案9件、建议580件，办理政协委员提案372件。坚持依法行政，审查确认具有行政执法主体资格的县级单位32个，清理并废止了48件政府规范性文件。加强公务员队伍建设，机关干部工作作风明显好转。大力精简会议和文件，县乡政府及职能部门更加勤政务实。坚持领导联系基层工作制度，各级领导坚持经常深入基层调查研究，指导基层开展工作，帮助基层和群众解决了一些实际困难和问题。深入开展反腐败警示教育，加强审计监督，依法查处了违法违纪行为，推进了廉政建设。
刚刚过去的2005年，是实施“十五”计划的最后一年。全县各族人民团结干事，努力工作，较好地完成了经济社会发展的各项任务，保持了国民经济持续增长。2005年，全县实现生产总值81600万元(初步核算数，下同)，比上年增长5%，其中：第一产业增长10.9%，第二产业下降7.5%，第三产业增长7.6%。
——树立和落实“农业强县”的发展思路，切实加强对农业农村工作的领导，加大农业产业结构调整，突出抓好优势农产品开发，强化农业科技措施和扶持政策的落实，有力促进了农业生产发展。全县完成农业总产值51394万元，增长17.5%。冬季农业开发效益增加，实现冬季农业产值4650万元，比上年增长3.58%。粮食生产面积增加，产量大幅增长，粮食总产量达到68534吨，比上年增加28532吨，增长71.33%。甘蔗生产得到较好的巩固发展，甘蔗收获总面积为23.9万亩，甘蔗农业产量121.4万吨，工业入榨110万吨，较好地保持了去年的生产水平，成为全州甘蔗生产最为稳定的县。畜牧业生产持续稳定增长，肉类总产量达到7216吨，比上年增长24.31%。林竹产业开发继续保持强劲发展势头，利用退耕还林政策支持，采取“一带一”的办法，全年种植麻竹2.4万亩，种植西南桦1.2万亩，麻竹产笋带来的现金收入已成为农民增收的一个新亮点。
——牢固树立“工业富县”的发展思路，加强对工业经济发展的领导和研究，指导工业企业革新挖潜，工业生产下降，但企业效益有所增加。2005年，全县完成工业总产值42112万元，下降18.07%。主要工业产品产量：食糖102185吨，下降26.31%；酒精
——牢固树立“边贸兴县”和“旅游活县”的发展思路，加强口岸基础设施和旅游基础设施建设，章八公路改造工程建设进展顺利，对外贸易有所下滑，旅游接待人数和旅游收入继续保持增长。2005年章凤口岸完成进出口总值24130万元，下降12%。其中：进口总值2305万元，增长54.43%；出口总值21825万元，下降15.82%。全年接待国内外旅游人数26.62万人次，旅游收入8286万元，分别比上年增长7.8%和7.3%。城乡市场活跃，消费稳中有升，全县社会消费品零售总额为18545万元，增长9.04%。
——加大项目申报工作力度，争项目，打基础，全县固定资产投资大幅增长，成为支撑经济增长的重要力量。全年完成固定资产投资31544万元，比上年增长88.27%。麻栗坝水库工程建设进展顺利，已累计完成投资18109万元。库区移民工作进展顺利，一期移民工程如期完成，建成移民新村8个303户。灾后重建工作取得较好成绩，完成民房重建1846户6446间，水毁公路、桥梁、水利设施等得到有效修复，灾毁土地复垦工程正在加紧施工。加强农田水利基本建设，建成各类水利工程16件，新增和改善农田灌溉面积7500亩，建成农村人畜饮水工程21件。姐赛大桥顺利建成通车，章遮公路、民族小学建设、芒旦水库除险加固等一批重点工程建设进展顺利。重视农村基础设施建设，多渠道筹措资金，建成了一批农村文化活动室、村社文明路，村容村貌逐步得到改善。
——坚持以改革为动力，稳步推进了各项改革。农村税费改革试点工作稳步推进，全面落实了取消农业税政策，顺利完成了姐乌、赛号两个乡的撤并工作。财政体制改革工作步伐加快，全面推行了“乡财县管”工作，进一步完善了县对乡财政管理体制。乡镇机构改革全面完成，教育体制、卫生体制、文化体制以及市场体制改革等各项改革不断深化。
——加强税收征管，强化财政预算管理，财政收支同步增长，金融运行平稳。2005年，全县财政总收入6950万元，比上年增长21.69%；支出19689万元，增长4.27%，支出重点保证了工资发放、机构运转、社会保障以及教育、政法等方面的需要。12月末，全县金融机构存款余额为79682万元，同比增长14.15%，各项贷款余额为38834万元，同比增长0.68%。
——不断完善引资优惠政策，努力营造良好投资环境，招商引资工作取得新成绩。2005年，全县协议引进投资项目8个，协议投资18700万元，到位资金5000多万元。松源麻竹加工厂、合顺木业加工厂、闽宏水电开发一期工程相继建成投产，龙江铁砂开采、稀土矿开采、兴昌商贸城、天成边贸商城和魔芋加工等项目正在加快建设。今年初，又与广东天健集团签订了总投资7亿元开发30万亩低产林的合作协议，与兴昌公司签订了投资2000万元建设民族风情购物中心的合作协议。
——始终坚持以人为本，切实关心人民群众生产生活，加大扶贫开发工作力度，认真落实城镇居民最低生活保障制度，城乡居民收入稳定增长，人民生活水平继续提高。2005年，全县城镇居民人均可支配收入7313元，增长6.1%。农民人均纯收入1275元，增长9.63%。城乡居民储蓄存款余额54487万元，增长10.32%。发放低保资金498万元，比上年增长13.18%。县财政在十分困难的情况下积极筹措资金，2004、2005连续两年全额发放了干部职工的年终一次性奖金，兑现了2000年以前离退休老干部的建房费182万元，全部退付了离退休老干部的糖厂集资款80万元，一次性全部解决了医改前的干部职工医疗欠费67万元，切实维护了干部职工的既得利益。
——始终坚持经济与社会统筹协调发展的方针，科技、教育等各项社会事业发展加快，可持续发展能力增强。“两基”工作进一步巩固，中小学的入学率和巩固率有所提高，高中办学规模进一步扩大，教育教学质量继续提高，2005年高考名列全州第二。卫生事业进一步发展，农村防保人员得到加强，乡镇卫生院医疗条件有所改善，县医院传染科建设投入使用，地方病和重大疫病防治工作不断取得新成绩。人口与计划生育工作开展扎实有效，全面完成了州政府下达的各项考核指标，人口自然增长率为8.82‰，全州考核评为一等奖。重视民族民间文化的保护和挖掘整理，全力打造目瑙纵歌品牌，目瑙纵歌和户撒刀锻制技艺被列为国家第一批非物质文化遗产。重视加强生态环境治理，全面完成了5.2万亩的退耕还林和荒山造林任务。
——加强精神文明和民主法制建设，以各级党组织开展先进性教育活动为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，社区活动、村社活动明显增多，集体主义明显增强。深入开展“四五”普法教育，认真落实维护社会稳定领导责任制。重视信访工作，集中精力调解处理了一批山林土地纠纷。大力开展“创建平安陇川”活动，加强社会治安综合治理，依法打击了各种违法犯罪活动，严厉整治边境地区赌博活动，创造了平安的社会环境。
——始终把禁毒和防治艾滋病作为政府工作的一项重要工作来抓，禁毒防艾工作成效显著。2005年是我县禁毒防艾工作认识高度统一、步伐高度协调、成效最为显著的一年。全县各级各部门认真贯彻落实州委、州政府和县委、县政府关于组织工作队进村入社开展禁毒防艾工作的部署，组织抽调了290名工作队员进驻全县9个乡镇71个村（居）委会开展工作，116名县处级和科级领导干部分别挂钩1个重点村民小组的禁防工作，掀起了一场声势浩大的禁毒防艾人民战争。通过加大宣传、摸底排查、强制戒毒、投送教养、打击零贩、互帮互助等工作措施的落实，全县禁毒工作取得了前所未有的好成效。全年共组织开展禁毒专项行动408次，抓获零星贩毒人员236人，捣毁贩毒、吸毒窝点346个，缴获毒品
县政府承诺的10件实事完成较好：麻栗坝水库一期移民安置工程全面完成，建成移民新村8个，安置移民1460人；禁毒防艾工作成效显著，护国无毒乡创建工作取得实质性进展；灾后水毁工程得到全面修复，民房重建顺利完成，灾毁土地复垦工程进展顺利，灾区群众的生产生活得到保障；“一乡一品”工程全面实施，乡镇综合实力有所增强；建设了704口沼气池，推广节柴灶650户；章八公路建设进展顺利，拉勐通道实现“一关两检”联合办公，口岸服务功能得到有效提升；建成了40个农村文化活动室；实施中小学危房改造
回顾过去五年的政府工作，我们深刻地体会到，实现陇川经济社会又快又好发展，必须始终坚持以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须始终坚持从陇川实际出发，不断深化县情认识，创新发展思路和工作思路；必须始终坚持推进改革开放和体制创新，为经济社会发展提供不竭动力；必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持维护各民族的友好团结，充分发挥各民族的创造力；必须长期不懈地抓好禁毒防艾工作，为经济社会发展提供良好环境；必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能，完善行政管理体制，不断提高政府的行政能力和管理水平。
各位代表，五年的成就来之不易，这是在上级党委、政府和中共陇川县委的正确领导下，全县各族人民团结拼搏、奋力开拓、努力进取的结果；是各族干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶；驻陇中国人民解放军和武警官兵在我县改革开放、经济建设、边防巩固和抢险救灾等方面做出了重要贡祝宦ごㄅ┏』视π滦问品⒄挂螅沤岽烊≈肮し芊⑼记浚亟。诠づ┮瞪透飨钌缁崾乱到ㄉ柚胁欢先〉眯鲁杉ǎ鼐梅⒄购蜕缁岱比僮龀隽嘶毕住Ｖ醒搿⑹ ⒅葑ぢじ鞯ノ皇贾瞻鸭涌炻ごǚ⒄棺魑喝危险婀岢孤涫迪匚⑾卣木霾卟渴穑忧啃髋浜希辛χС至说胤浇ㄉ琛Ｏ厝舜蠹捌涑Ｎ岷透魑蝗舜蟠矶哉ぷ鞲枇舜罅Φ闹С趾腿惹榈陌镏＝璐嘶幔医鞔硐厝嗣裾蛐燎诠ぷ髟谌馗魈跽较呱系母髯甯刹咳褐凇⒆ぢと嗣窠夥啪臀渚俦⒐哺删蚋枵ぷ鞔罅χС值母魑蝗舜蟠硪约肮匦闹С致ごǜ母锟藕拖执ㄉ璧纳缁岣鹘缛耸浚乱猿绺叩木匆夂椭孕牡母行唬?SPAN lang=EN-US>
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的严峻挑战和存在的突出问题。陇川处于社会主义初级阶段低层次，发展不快、质量不高、总量不大、竞争力不强，仍然是陇川发展中的突出问题。经济结构不尽合理，生产力发展水平低，发展活力不足,加快发展的基础仍不牢固；农业、能源、交通等基础产业和基础设施还很薄弱，“瓶颈”制约仍未消除；贫困人口多、范围广、程度深，农民持续增收难度较大；财源建设后劲不足，财政增收困难，刚性支出大量增加，收支平衡难度加大；社会事业发展相对滞后，禁毒和防治艾滋病工作任重道远，维护社会稳定的任务比较艰巨；改革开放程度不深，政府职能转变和行政管理体制还不适应市场经济发展的要求，体制和机制的障碍还比较多。我们将认真分析研究这些问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。
二、锐意进取，开创“十一五”经济社会发展新辉煌
年初召开的县委九届七次会议进一步明确了我县全面建设小康社会的发展思路，就是要紧紧抓住本世纪头20年的发展战略机遇期，加快发展，力争到2008年，生产总值比2000年翻一番，达到10亿元以上，人民生活明显提高；从2009年起，各项主要经济指标保持两位数快速增长，到2020年，生产总值在2008年的基础上再翻两番，总量达到40亿元以上，人均生产总值达到2500美元以上，基本与全州、全省乃至全国同步实现全面建设小康社会的目标。
“十一五”是我县贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”期间，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和县委九届七次全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以又快又好发展为主题，以全面建设小康社会统领改革发展全局，按照“农业强县、工业富县、边贸兴县、旅游活县”的发展思路，大力推进经济结构战略性调整，全面实施可持续发展、科教兴县、绿特经济、城镇化和全方位开放五大战略，培育、巩固和壮大蔗糖、生物资源开发、畜牧、边贸和旅游五大支柱产业，着力建设社会主义新农村，努力实现经济社会全面协调快速发展，努力把陇川建设成为经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边防巩固、山川秀美、各族人民生活更加殷实的新边疆。
“十一五”期间我县经济社会发展的主要目标建议为：
（一）经济发展目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年全县生产总值达到13.5亿元，年均递增9%以上，其中第一产业年均递增6%，第二产业年均递增13.8%；第三产业年均递增10%；人均生产总值7452元，年均递增9.5%；农业总产值达到7.3亿元；工业总产值达到9亿元；财政收入1.5亿元，年均递增16.63%；固定资产投资总额5亿元，年均递增12.05%；章凤口岸进出口总值10亿元，年均递增32.89%。结构调整取得明显成效，到2010年三次产业比重由2005年的42∶22∶36调整为36∶27∶37。非公有制经济的比重达65%。
（二）生活质量目标：城镇居民可支配收入年均递增7%；农村贫困面大幅减小，基本解决温饱问题，农民人均纯收入年均增加100元以上，年递增7%，力争赶上全省平均水平；居民消费价格总水平年均涨幅3%左右；建立健全社会保障体系，城镇登记失业率控制在3.4%以内;城镇化水平提高到28%；森林覆盖率达到60%以上。
（三）社会发展目标：全面实施“科教兴县”战略，进一步提高科技对经济增长的贡献率；全县总人口控制在18.2万人，人口自然增长率控制在6.8‰以内；初中毛入学率97%，高中毛入学率50%；农村广播电视覆盖率达90%以上，城镇基本医疗保险率达100%，农村新型合作医疗保险参保率达85%;禁毒防艾工作取得显著成效，民主与法制建设进一步加强，各种犯罪活动得到进一步遏制，社会和谐稳定。
为实现上述目标，县人民政府将切实做好以下九项工作：
（一）大力推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”问题。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“农业强县”的发展思路，坚持“多予少取放活”的方针，努力加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共基础设施建设，强化农村公共管理服务，提高农村居民享受公共服务的水平，探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制，加快建设社会主义新农村。
（二）加快工业发展，努力建设工业富县。高度重视工业经济的发展，把抓好工业生产作为调整优化经济结构的重点来抓。继续按照“工业富县”的发展思路，加快工业园区规划，搭建工业发展平台，扩大工业经济规模，推进工业化进程。以提高企业核心竞争力为目标，改造提升传统工业，壮大骨干工业，培育新兴工业，促进产业结构优化升级，拉动全县经济总量的扩张。
（三）加强基础设施建设，不断增强经济发展后劲。投资对我县经济增长具有决定性作用。要全面贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，准确把握调控的重点和力度，进一步争取国家资金支持，继续实施大项目带动战略，加大公路交通建设力度，加强水利基础设施建设，加快水电开发，继续抓好城乡基础设施建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。
（四）大力发展以商贸、旅游为主的第三产业。进一步完善市场体系建设，努力扩大居民消费，促进消费增长。应用现代营销方式和服务技术，改造提升商贸、交通运输和市政服务等传统服务业，鼓励发展金融、信息、会计、咨询、法律服务等现代服务业，积极发展房地产、物业管理、休闲度假、娱乐健身等面向社会消费的服务业。按照“旅游活县”的发展思路，全力打造“中国目瑙纵歌之乡”品牌，加强景区景点建设，加大旅游商品开发力度，积极探索文化产业与旅游产业的有机结合，培育和发展生态旅游、民俗旅游、边境旅游和休闲度假旅游，努力把旅游业培植成为陇川经济发展的一个新的增长点。
（五）实施全方位开放战略，努力扩大对外开放。继续加大对外贸企业的扶持力度，重点扶持出口大户。认真实施市场多元化战略，千方百计扩大出口规模。大力开展境外替代经济，不断拓宽替代经济产业链。加快边贸加工基地建设，完善口岸基础设施建设，增强口岸服务功能。进一步优化投资环境，加大招商引资工作力度，吸引更多的企业和商人到陇川投资办厂，更多的社会资金投入陇川开发和建设。积极实施“走出去”战略，加强内外经济技术合作，鼓励和支持县内企业积极走出去，与周边地区、周边国家合作，共同开拓市场，努力提高对外开放水平。
（六）加强生态建设和环境保护，建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，全面推行清洁生产，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和设备，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，推动资源综合利用和循环利用。加强工业“三废”治理和城市生活垃圾处理，净化生态环境。坚持保护优先、开发有序，继续推进天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、水土流失治理等重点生态建设工程，重点抓好饮用水源和麻栗坝水源林保护，推进生态功能保护区建设，严格控制生态脆弱区开发，切实保护好生物多样性。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式，在全社会形成厉行节约的良好风尚，建设节约型和环境友好型社会。
（七）大力实施科教兴县战略，加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，强化政府对义务教育的保障责任，健全以政府投入为主的教育经费保障制度，全面巩固和提高九年义务教育，努力扩大高中阶段教育规模，促进各级各类教育协调发展。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加强科技人才队伍建设，整合各类科技资源，强化科技培训和科普宣传，大力实施重大科技成果示范推广工程和企业技术创新工程，推进科技成果转化。把人力资源开发利用纳入经济社会发展的总体规划，加快高素质人才队伍建设，使人才的规模、素质和结构更加适应经济社会发展的需要。加强卫生事业发展，广泛开展全民健身活动，不断提高各族人民群众的身体素质和健康水平。继续实行农村计划生育家庭“奖优免补”政策，推进“少生快富”扶贫工程，切实加强流动人口计划生育管理，进一步降低人口出生率，提高人口素质。坚持社会主义先进文化的前进方向，切实加强公共文化基础设施建设，繁荣农村文化，积极发展文化产业。
（八）继续深化各项体制改革，为加快发展提供强大动力。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，切实建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。加快投资体制改革，规范政府投资范围和行为，落实企业投资自主权，拓宽投融资渠道，切实建立起资金合理流转、资源有效配置、投资效益明显、经济协调发展的新型投融资体系。积极推进财税金融体制改革，建立持续稳定的财政增收机制，提高公共财政保障水平。调整财政支出结构，加大对公共事业的支持力度。巩固完善农村税费改革成果，大力推进政府非税收入管理改革。继续抓好农村信用社改革，完善管理体制和产权制度。不断完善价格形成机制，健全现代市场体系。大力支持金融、保险、邮政、电信、房地产等行业改革与发展，促进全县经济快速增长。
（九）创建平安陇川，构建和谐社会。高度重视就业和再就业工作，建立市场导向的就业机制，健全就业服务体系，千方百计扩大就业。进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，切实提高社会保障水平。深入贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》和党的民族政策，巩固和发展以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题的社会主义新型民族关系。加大对人口较少民族和“直过区”的重点扶持，促进各民族共同繁荣进步。加强社会主义精神文明建设与民主法制建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强各民族的凝聚力和创造力。加强政府法制工作，完善政府法治体系，提高依法行政能力。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为，以乡镇为重点深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。高度重视安全生产监督管理工作，加强气象预测预报和灾情监测，建立和完善应急处理预案，提高应对自然灾害和突发事件的能力，严密防范各类重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入持久地开展禁毒和防治艾滋病人民战争，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延的势头。坚持以人为本，更加关心社会弱势群体，更加关注吸毒和艾滋病家庭及孤儿问题，广泛开展扶贫济困送温暖活动和互帮互助活动，妥善解决好人民群众的生产生活问题。加强国防建设和民兵预备役建设，深入开展拥军优属活动，巩固军政军民团结的良好局面，推动建设平安和谐陇川。
三、扎实工作，全面完成好2006年的各项任务
今年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作，保持又快又好的发展态势，对于促进经济社会协调发展，加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐，具有重要意义。我们要把思想统一到党的十六届五中全会和县委九届七次全会精神上来，按照已经确定的“农业强县、工业富县、边贸兴县、旅游活县”的发展思路，努力缓解经济增长中的“瓶颈”制约，加快推进经济结构调整，扎实推进社会主义新农村建设，着力解决关系人民群众的切身利益问题，加快工业化、城镇化和县域经济发展步伐，努力实现“十一五”的良好开局。
今年全县经济社会发展宏观调控的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；口岸进出口总值增长30%以上；地方财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口自然增长率控制在8.4‰以内。
为实现上述目标，县人民政府将在全面推进“十一五”规划实施的基础上，重点抓好以下几个方面工作：
（一）加强农业农村工作，推动社会主义新农村建设迈出实质性步伐。按照建设社会主义新农村的要求，坚持“农业强县”的发展思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个主题，切实加强农业农村工作。一是抓紧抓好当前冬季农业生产的管理工作，全面落实完成9万亩的甘蔗种植计划，为全年农业增产、农民增收奠定坚实基础。二是加强领导与协调服务，督促两个制糖企业认真组织好甘蔗砍运榨工作，促进蔗农增收、企业增效。三是要及早计划，超前准备，持续推进麻竹、西南桦等绿色产业开发进程，力争今年完成3万亩麻竹和1万亩西南桦的种植任务。四是要及早安排大春生产计划，继续抓好粮食生产，重点是稳定粮食播种面积，扩大优质粮食生产面积，确保粮食产量稳定在6万吨左右，确保全县粮食安全。五是继续巩固好商品猪基地、养牛、养羊综合示范区、养禽示范村的建设成果，重点抓好水牛产业化开发项目、水牛奶源基地和肉牛外销基地建设，加强牲畜疫病防治工作，促进畜牧业持续健康发展。六是继续争取项目、筹措资金，加强农业基础设施建设，重点抓好农业综合开发、农田复垦、农村人畜饮水等重点农田水利工程建设，切实改善农业生产基本条件。七是采取政府补助、群众为主、规划先行、整村推进的方式，实施村寨环境整治工程，改善农村饮水、住房、道路、村容村貌和通信、电力、卫生等公共服务设施条件。八是进一步加大扶贫开发工作力度，继续做好省级扶贫开发重点扶持县的申报工作，抓好重点村、温饱村和安居工程建设，加大农村富余劳动力向非农产业转移和输出力度，拓宽农民增收途径。九是继续深化以农村税费改革为重点的各项农村改革，认真组织开展好第二次全国农业普查工作。
（二）继续按照“工业富县”的发展思路，加大对工业产业的培植开发。一是毫不动摇地巩固制糖工业发展，在认真抓好本榨季甘蔗砍运榨工作的同时，支持景罕糖厂内部改革和陇川糖厂技改，提高制糖企业的规模效益和综合效益。二是继续抓好电力工业、医药工业、建材工业、硅矿冶炼工业和木材加工工业。三是抓好水电开发、稀土开发和龙江铁砂开采，培植一批新的工业企业。四是继续抓好亚麻、麻竹、茶叶等农产品加工业，筹建好魔芋加工厂建设。五是继续做好工业园区规划、申报和建设工作，努力推进我县工业化进程，推动工业经济发展。
（三）全力抓好重点工程建设，确保固定资产投资稳定增长。一是继续配合支持好麻栗坝水库和龙江水利枢纽工程建设，全面完成好麻栗坝水库二期移民任务，做好龙江水库移民各项前期工作，确保工程顺利实施。二是积极筹措资金，加快章八公路建设进度，确保年内实现通车。三是认真做好征地、拆迁、补偿以及协调工作，确保章遮二级公路年内建成通车。四是切实抓好陇把、户撒、赛号和城子片区灾毁土地复垦工程建设，同时争取立项实施章凤滇赛及景罕等一批土地开发整理项目。五是实施好民族小学、职业中学搬迁建设，扩大危房改造规模，努力改善教育办学条件。六是要抓好芒旦水库、海岗水库、红卫水库除险加固工程建设，加快麻栗坝水库大型灌区项目申报工作，加强“五小”水利工程建设，不断改善农业生产条件。七是继续抓好戒毒农场建设工程，组织实施好乡镇卫生院国债建设项目和村卫生室建设。八是继续实施城镇绿化亮化美化净化工程，加强社区和乡村公共设施建设，积极争取资金建设一批农村文明路和文化活动室，提高农村群众的文化生活质量。
（四）加强口岸管理，强化口岸服务，尽快扭转我县口岸贸易下滑的局面。加快章八公路建设进度，确保口岸公路畅通。加强与缅方的会晤沟通，多形式开展合作与交流，协调疏通好双方在经济贸易、出入境管理等各方面的关系，努力为外贸发展创造一个宽松的双边环境。继续抓好口岸基础设施建设，尽快组织完成货场扩容建设，提高口岸服务功能，同时加强协调配合，强化口岸管理，增强服务意识，为客商提供便捷的服务。认真实施“走出去”战略，鼓励县内企业走出去到境外投资办厂，拓展境外替代经济。通过各方面的努力，力争全年进出口贸易恢复到历史最好水平。
（五）加快培植民族文化旅游产业。继续按照“旅游活县”的发展思路，挖掘整理各民族文化资源，扎实推进“目瑙纵歌之乡”战略品牌的实施，完善泼水广场佛塔、早乐东雕塑等民族文化广场二期工程，抓好户撒阿昌生态园、麻栗坝度假区、户撒旅游休息站等重点景区开发建设和章凤旅游小镇建设，积极推进“腾冲—盈江—陇川—瑞丽”区域旅游合作，加大旅游商品开发，强化旅游行业管理，努力增加旅游业收入。
（六）进一步加大招商引资工作力度，促进非公经济的持续发展。认真做好项目前期工作，搞好项目储备，提高项目质量，努力实现用大项目、好项目招商。进一步优化投资环境，强化政府服务职能，认真落实招商引资优惠政策，切实维护好广大投资商的合法权益，增强招商引资的吸引力和竞争力，争取在去年取得较好成绩的基础上，今年再引进一批好项目、好企业，带动和促进我县非公经济快速发展。
（七）全力抓好财税工作，确保财政收入稳定增长。加大税源管理力度，强化税收征管，改善征收办法，做到应收尽收，确保财政收入稳步增长。稳步推进会计核算管理改革，切实抓好 “乡财县管”工作的实施，规范县乡财政、财务管理，提高财政资金使用效益。认真执行县对乡财税管理体制，严格划分县乡两级财税收入和支出范围，充分调动乡镇积极性，确保全县财政综合平衡。强化预算管理，严格财政支出，加强审计监督，增加财税收支透明度，财政资金重点保工资发放、保机构运转，确保财政收支平衡。
（八）加强社会各项事业，促进经济与社会健康协调发展。全面落实“两免一补”政策，巩固和提高“普九”成果。加大危房改造力度，加快县民族小学搬迁建设和民族寄宿制中学立项建设步伐，组织实施好职业中学整合办学，不断改善办学条件。加强科技创新和科普工作，提高科技支撑能力。加强疾病预防控制，积极探索、逐步建立城乡医疗救助制度。加快农村卫生院、卫生室建设，改善医疗机构的用房和设备条件，提高医疗服务水平。加强人口与计划生育工作，降低人口自然增长率。加快发展农村文化事业，广泛开展社区、农村文化活动，继续实施“村村通”广播电视、电话以及农村电影放映工程，丰富农村居民业余文化生活。认真落实“一把手”抓安全工作责任制，重点抓好道路交通安全、厂矿安全生产、消防安全和食品药品安全，切实保障人民群众的生命财产安全。进一步加大社会治安综合治理力度，巩固“四大战役”成果，依法严厉打击各种犯罪活动。认真排查各种社会矛盾隐患，严防群体性上访事件发生，切实维护社会稳定，创建平安陇川。
（九）坚持不懈地抓好禁毒和防治艾滋病工作。全面贯彻落实县委、县政府关于组织禁毒防艾工作队进村入社工作的决定，州县进驻乡村的工作队不撤，抓禁防工作力度不减，重点在加强吸毒人员跟踪管理、帮教、互助和打击零星贩毒上下功夫，进一步巩固已经取得的禁毒成果，确保吸毒人员有减无增不反弹。在防治艾滋病工作上，继续加大宣传工作力度，保护健康人群，积极推进各类高危人群干预措施和关怀救助政策的落实，控制艾滋病新发感染，努力推进防艾工作取得新的成效。
（十）加强政府自身建设，努力办好10件实事。县、乡（镇）政府领导和全体机关工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力克服形式主义、官僚主义，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，真心实意为基层和群众办好事、办实事。坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《云南省公务员八条禁令》和《德宏州国家机关工作人员十条禁令》，努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会提供强有力的组织和制度保障。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年继续办好10件实事：一是完成1100户特困农户茅草房改造，组织实施好22个省级整村推进项目建设，切实改善贫困地区的生产生活条件。二是改造6个乡镇卫生院，建设7个村卫生室和县医院医技楼，着力改善农村卫生医疗条件。三是新建农村沼气池500口，推广节柴灶300户，解决6500人的饮水困难和饮水安全问题。四是继续实施好广播电视村村通工程，进一步提高农村广播电视覆盖率。五是新建和改造
各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。我们决心在中共陇川县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督下，统一思想，团结奋斗，凝心聚力，锐意进取，为圆满完成今年全县国民经济和社会发展任务，顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗！
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