陇川县人民政府2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在2014年1月15日陇川县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  郑洪云

各位代表，各位委员：  

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、积极应对，全县经济社会保持平稳健康发展

刚刚过去的一年，面对世界经济增速放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，按照稳中求进的总基调，努力克服经济下行和冰雹、霜冻等自然灾害等带来的不利影响，不断解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展。通过努力，预计全县实现生产总值29. 95亿元，增长10%；完成公共财政预算收入1.81亿元，增长6.5%；完成固定资产投资13.25亿元，增长25 .2%；章凤口岸进出口总值17.96亿元（不含进口保税仓库及加工贸易数），增长33.9%；城镇居民人均可支配收入16809元，增长12%；农村居民人均纯收入4940元，增长 18%。“十二五”规划目标任务实现了时间过半、完成任务过半，进一步保持了经济稳中有进、文化繁荣发展、社会和谐进步、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面。

一年来的主要工作及特点是：

（一）国民经济持续发展，产业结构不断优化

农业农村经济稳步发展。全年预计完成农林牧渔总产值20.82亿元，增长7%。粮食生产持续增长，总产量14.97万吨，获全省粮食生产二等奖。甘蔗生产稳步发展，实现农业总产量188万吨、工业入榨量165万吨、平均单产5.6吨，三项指标跃居全省第一位。生物特色产业和冬季农业开发稳步推进，全县烟草种植面积5.13万亩，实现产值1.54亿元，已成为农业增效、财政增长、农民增收的重要支撑。全县冬农开发面积21万亩，冬种双低油菜栽培技术规程通过省级验收并批准实施。畜牧业发展步伐加快，建成18个生猪标准化养殖场和7个肉牛养殖场，畜牧业预计实现总产值3.45亿元，增长24.5%。各项支农惠农政策得到有效落实，全年发放各类惠农补贴4480万元，有力支持了农民生产生活。扶贫开发力度不断加大，全年争取扶贫资金0.82亿元，实施易地扶贫、连片综合扶贫开发、整村推进等项目105个，改造农村安居房、危房2089户，减少贫困人口6000人。人口较少民族和移民后期扶持工作不断推进，实施了一批事关农村发展的基础设施项目。加大投入组织实施了章凤弄门五队、城子红星村民小组等12个新农村示范点建设，示范带动作用明显增强。以土地、林权和房屋“三权三证”抵押融资为重点的金融服务“三农”改革力度不断加大。

工业经济逆境中奋勇前进。面对经济下行和工业产品市场价格大幅下滑的双重压力，采取保生产、促销售、重扶持等措施，确保工业企业生产顺利。预计完成工业总产值21.8亿元，增长6.9%。“云南糖业第一强县”基础不断夯实，年产2万吨高活性干酵母厂顺利投产，实现产值1亿元，解决就业岗位350人；全年生产食糖20.87万吨，实现产值9.39亿元。全年生产工业硅3.84万吨，实现产值4亿元。南宛河代燃料二级电站建成投产，硅冶炼余热发电、生物质能发电等项目稳步推进。甸川制药厂通过新版GMP认证并入围州政府质量管理奖，熊胆系列产品入围德宏名牌评选。粮油、竹笋、茶叶、大米等加工企业不断发展壮大。

开发开放不断扩大，招商引资取得新突破。加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设，进一步扩大开放，完善口岸功能和提高通关便利化水平，进出口商品结构进一步优化，境外替代种植稳步发展，实现了进出口商品一般贸易和高档木材、矿产品进口零突破，货物品种、货运量明显增加。商贸物流旅游等三产繁荣发展。消费环境不断改善，各类市场日趋繁荣，全年实现社会消费品零售总额6.39亿元，增长13%；加大民族文化挖掘、保护和传承，大力推介和发展旅游业，云南景颇园、龙安温泉等旅游项目加快推进，全年接待国内外游客76.98万人次，实现旅游总收入8.27亿元，分别增长18.8%和18.5%。招商引资成效显著，签约万头生猪养殖、脱水蔬菜加工、象城商业综合体、汽车4S店等12个招商项目，协议总投资16亿元，实际利用州外资金9亿元。非公经济健康发展，全县个体工商户达4497户、私营企业达246户，实现增加值4.5亿元。

财税金融持续健康发展，城乡居民收入明显提高。推进财税金融和“营改增”税制改革，强化税收征管、挖掘非税收入潜力，积极争取上级支持，确保了工资发放、机构运转和专款正常兑付，集中财力消化暂付款5892万元，争取上级转移支付资金10.37亿元，增长5.4%。进一步加强银政、银企合作，金融机构支持地方经济发展力度不断加大，全县金融机构年末存款余额35.6亿元，较年初增长13.7%，贷款余额22.2亿元，较年初增长19.9%。

（二）基础设施不断改善，发展后劲进一步增强

抢抓新一轮西部大开发、瑞丽重点开发开放实试验区建设等重大发展机遇，聚财聚力办大事、打基础，实施重点建设项目79个，发展后劲不断增强。交通网络进一步完善。瑞陇高速公路开工建设，章八二级公路、瑞丽陇川机场前期工作顺利推进，弄贯至省道233线、潞盈路至中邦线等15条道路稳步推进，完成景罕至城子油路大修、中邦线一期、城子至王子树二期等农村公路建设，改建公路里程151公里。农田水利基础设施进一步夯实。完成13个“兴地睦边”和土地开发项目，完成弄回水库、山洪灾害非工程措施项目、王子树乡直人饮、农村饮水安全等工程建设，麻栗坝灌区、户岛水库、帮懂水库等项目前期工作有序推进，新增耕地3万亩，解决农村饮水安全人口1.7万人。口岸和园区基础建设稳步推进。顺利完成联检中心、查验货场一期、监管仓库等项目建设，稳步推进进口保税仓库、进境水果指定通道申报、免税店建设。章凤口岸商贸物流园区3条道路建设取得实质性进展。完成章凤工业园区1.9公里入园道路建设，县城至园区连接大道、园区路网的前期工作加快推进。城镇建设取得新进展。东环路、荷塘路、泰安路等7条城区道路建设顺利推进，县城供水、农贸市场改扩建等项目加快建设，城市功能进一步完善；完成福兴苑小区、民族步行街项目建设，稳步推进鼎金二期、景颇古镇、陇把玉龙苑等房地产开发项目。生态环境得到有效保护和巩固。完成《陇川县城集中式饮用水源地环境保护规划及划分方案》、《陇川生态县建设规划》编制，治理水土流失1.4万亩，完成人工造林5.3万亩，万元GDP能耗控制在指标范围内。

（三）社会事业全面发展，保障体系不断完善

教育工作成效显著。“两基”成果进一步巩固，学生营养改善计划有序推进，校安工程深入实施，教育教学质量不断提升。创建省州县三级“平安校园”16所，新建和改造校舍面积2.98万平方米，高考总上线率达99.1%，中考各科目平均分居全州第二，小学语文平均分居全州第一。科技工作稳步推进。开展农民综合素质培训5.5万人次，14项科普项目获国家专利授权，培育科技创新型企业2户、创建科普示范单位2个，科技对经济的贡献率进一步提高。文化体育事业蓬勃发展。广播电视节目、栏目不断推陈出新，“村村通”、“户户通”、公益电影放映工程有效实施，广播电视综合覆盖率达98%。文化惠民服务体系不断健全，非物质文化遗产保护与传承取得新成绩，送戏下乡、广场文化活动、全民健身运动蓬勃开展，成功举办2013年中国目瑙纵歌节、第39届职工篮球联赛和第23届南宛杯足球赛，组织参加全州首届运动会并取得优异成绩。医药卫生体制改革扎实推进。新农合参合率达97.1%，疾病预防控制、妇幼健康管理水平和医疗质量进一步提高，县医院创建二级甲等医院工作顺利推进。完成县医院综合楼、“120”急救中心，陇把镇中心卫生院、勐约乡卫生院和47个村卫生室附属设施建设，妇幼保健院、仁和医院、鼎盛医院建设快速推进。人口和计划生育基本国策得到落实，人口自然增长率控制在7.4‰以内。成功申报食品检验检测标准化试点建设，食品药品安全保障能力明显增强。社会保障事业全面推进。以市场为导向的就业机制基本形成，开发公益性岗位198个，新增就业再就业608人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种覆盖面不断扩大。基本建立了以城镇低保、农村低保、农村五保、农村特困户救助、救灾救济为主要内容的社会救助体系，保障和救助面进一步扩大，发放各类救助资金1.48亿元。建成保障性住房100套，棚户区改造104套，发放住房租赁补贴资金469户125万元，完成“农转城”5297人。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设稳步推进，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系不断得到巩固。严格预算执行和政府投资项目审计监督，完成2.25亿元专项资金审计，配合完成政府性债务、扶贫专项资金审计工作。启动了第三次全国经济普查工作。国防建设、民兵预备役、老龄、残疾人、工青妇等工作扎实开展，人防、税务、质监、工商、气象、红十字会、侨务、史志、档案、防震减灾、供销、接待等工作不断深化，保险、邮政、通信、电力等行业健康发展。

（四）民主法制建设不断增强，和谐陇川建设深入推进

依法行政取得新突破。认真执行各项议事规则和工作制度，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。办理人大建议238件、政协提案94件，解决率进一步提高。积极推进行政审批制度改革，清理行政审批事项270项，取消23项、调整37项。加强制度建设，制定完善学习、议事、调研、决策等各项制度。政府职能进一步转变，事业单位分类改革稳步推进，行政审批事项进一步精简，重大建设项目网上并联审批系统投入运行，政务服务和公共资源交易体系建设不断完善。政府法律顾问制度初步建立，坚持重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度，确保权力在阳光下运行。坚决贯彻执行中央八项规定和省州有关规定，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，严格公车管理，规范公务接待，切实压缩会议、庆典、论坛和达标评比等表彰活动，严格控制行政成本，“三公”经费和一般性支出大幅下降，保障了重大民生、重大项目、重点领域经费支出。加强行政监察、审计监督、执法监督、政务督查，为民、务实、清廉政府建设取得新成效。

社会治理工作取得新成效。加强和创新社会管理，着力抓好社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争，新增吸毒人员和艾滋病传播蔓延势头得到有效遏制，全年收戒吸毒人员1944人。坚决打击和严密防范境内外敌对势力、邪教组织渗透和破坏活动，有效维护了边境稳定。信访工作富有成效，五级联动诉求渠道进一步畅通，各种矛盾纠纷得到有效化解。高度重视“三安”工作，各类安全生产事故明显下降。深入开展整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。积极支持国防和军队建设，“双拥”优抚安置工作扎实开展，军政军民更加团结。

各位代表、各位委员，回顾过去的一年，面对错综复杂的国内外形势和改革发展稳定的压力，政府工作克服重重困难，积极应对挑战，把握关键环节，狠抓工作落实，全县经济社会保持了平稳健康的发展势头，能够取得这样的成绩极为不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧、力量和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻陇解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持陇川改革、建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在着不少矛盾和问题。主要表现在：一是基础设施建设仍然滞后，交通运输方式单一，物流成本较高，交通、农业、水利、市政等基础设施欠账较多，严重制约着我县经济快速发展。二是产业发展仍然滞后。传统产业结构不合理，支柱产业少，大企业不多，适应市场变化的能力不足，难以支撑持续快速发展；新产业培育和发展周期长，虽有一批在建和刚建成的项目，但短期内还不能形成经济支柱。三是改革和发展中遇到的矛盾较多，边境维稳形势十分复杂，禁毒防艾形势依然严峻，社会治理压力较大。四是财政收支矛盾十分突出，财政收入增长与保障改善民生、重大基础设施建设、社会事业发展的需要差距极大。五是部分干部思想观念、工作作风、担当精神与新形势新要求不相适应，执行力、创新力、落实力有待进一步增强。

二、真抓实干，扎实做好今年各项工作

各位代表、各位委员，2014年是贯彻落实中央全面深化改革重大部署的第一年，是实施“十二五”规划全面冲刺的关键一年。做好今年的工作，对加快全县经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。从国际环境看，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，潜在通货膨胀和经济泡沫的压力加大；从国内环境看，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出；从县内环境看，重大项目建设受“银根”、“地根”、生态限制、拆迁维稳等因素的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多，经济社会发展仍处于艰难爬坡的攻坚阶段。

纵观发展大势，2014年将是我县经济发展压力较大、不确定因素较多的一年。但从总体上看，机遇明显大于挑战，希望始终大于困难。这是因为：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，为今后改革和发展指明了方向、增添了动力。二是党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府对桥头堡和试验区、瑞陇一体化建设高度重视，赋予了一系列优惠政策，支持力度不断加大，陇川作为中缅国际大通道的重要节点，试验区“一核两翼”的重要一翼，正处在发展的重要机遇期，发展潜力巨大，为我们促进经济增长提供有力支撑，陇川迎来了干事创业、大建设、大发展的黄金时期。三是国家高度重视对南亚、东南亚国家的开放合作，加快打造中国—东盟自由贸易区升级版，孟中印缅经济走廊建设积极酝酿，中缅国际大通道建设加快推进，战略能源通道顺利打通，内联外通格局逐渐形成，陇川面临着更大的发展机遇。四是通过历届县委、县政府的励精图治，全县基础设施大改善、产业培育大突破、开放合作大拓展，为陇川实现新跨越增强了后劲、积蓄了能量，全县人民求变、思富、图强的强烈愿望为我们应对挑战，战胜困难提供强大动力。只要我们坚定信心、善抓机遇、狠抓落实，陇川的发展就大有希望！

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，按照中央经济工作会议、省委州委全会和县委十一届四次全会的各项决策部署，坚持“稳中求进、进中求快”的总基调，以转变发展方式为主线，深入打好园区经济、口岸经济、生态经济三大战役，努力在园区建设、招商引资、改革创新、软硬环境建设实现突破，加快推进云南重要的糖料生产、优质特色烟叶、进出口装配加工生产制造、中缅仓储物流和旅游度假康体养生五大基地建设，积极推动生态陇川、活力陇川、幸福陇川、包容陇川、机遇陇川、有为陇川建设。

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长20%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，章凤口岸进出口总值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长18%以上，居民消费价格涨幅控制在104%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗控制在指标范围内。

围绕以上总体要求和预期目标，2014年县人民政府将着重抓好以下九个方面工作： 

（一）加快工业发展，增强综合经济实力

坚持把工业作为富县之基、强县之本，把加快工业发展作为优化经济结构的重要举措抓紧抓实，力争全县工业总产值达到24.2亿元，增长11%以上。集中人力、物力、财力抓好章凤工业园区和章凤口岸商贸物流园区的建设。加快推进章凤工业园区征地拆迁工作，争取完成县城至园区连接大道和两纵两横骨干路网建设，积极推进园区水、电、路、通信等基础建设，完善园区用地审批、企业落户、土地出让等相关制度和措施，力争建成区达到2平方公里。完成章凤口岸商贸物流园区3条主干道建设、控制性详规编制和审查，启动户撒电冶工业园区、景罕糖化工业园区规划编制工作。加快推进百信胶带、生物质能发电、红木加工等招商项目落地建设，力争年内园区固定资产投资突破4亿元。主动承接产业转移，着力引进农副产品精深加工、生物制药、进出口加工装配、轻工纺织等一批外向型、劳动密集型、节约环保型生产企业落户工业园区，力争年内入园企业6户以上。加大工业企业帮扶力度，及时协调解决困难和问题，确保制糖、干酵母、硅冶炼等企业满负荷生产，争取完成绿野粮油、福睿精米升为规模以上企业工作，巩固提升生物制药、食品加工、粮油加工等企业，着力培育茶叶、白酒、核桃、竹笋等产品品牌。

（二）切实加强“三农”工作，促进农业增效农民增收

坚定不移地巩固和加强农业基础地位，不折不扣地落实各项强农惠农支农政策，扎实推进农业现代化建设，促进农业增效农民增收，力争农业总产值达到22.5亿元，增长6.5%。高度重视粮食生产安全，粮食生产面积保持在42万亩以上，粮食总产量不低于15万吨。继续巩固壮大甘蔗产业，进一步优化蔗区布局，增加科技投入和提高机械化生产水平，努力提高单产和综合效益，种植面积稳定在33万亩左右，农业产量在190万吨以上。加快发展烟草产业，不断提高烟叶种植和生产水平，完成烟叶种植5.98万亩、收购烟叶（丝）16.37万担，争取建设现代烟草农业基地单元。大力发展畜牧业，建设1个万头养猪场、2个肉牛规模养殖示范点。积极培育畜牧龙头企业，加强边境动物防疫体系建设，做好重大动物疫病防控工作。加快发展以核桃、油茶、咖啡等为重点的高原特色农业，种植核桃1万亩、油茶0.4万亩、咖啡0.3万亩，大力开发生态蔬菜、林下资源，加快生物资源基地建设。大力发展劳务经济，转移农村剩余劳动力3000人。认真实施好中低产田、“兴地睦边”项目，扎实推进农村饮水安全项目建设，解决农村饮水安全人口1.3万人，完成新农村示范点建设12个以上。创新农民专业合作社等新型农业专业化模式，积极探索农村土地、林地流转、租赁、抵押方式，加快农村土地集约化、规模化、特色化经营，有序推进农业现代化。继续加大扶贫开发、扶持人口较少民族和移民后期扶持力度，切实改善群众生产生活条件。

（三）加强基础设施建设，不断增强发展后劲

认真研究对接国家投资方向和产业政策，深入实施向上争取资金项目和横向积极引进社会资本“两轮驱动战略”，积极谋划和储备一批事关全局和长远发展的重大项目，力争完成规模以上固定资产投资突破16亿元。加强项目前期工作。今年安排1000万元前期工作经费，着力在各重点领域形成“策划储备一批、申报建设一批、竣工见效一批”梯次跟进、循环接续的项目工作格局。重点推进章八二级公路、瑞丽陇川机场、麻栗坝灌区、南麻水库等重点项目前期工作。加快推进重大项目建设。强力推进瑞陇高速公路、户岛水库、麻栗坝水库干渠建设，扎实抓好界河防洪治理工程、烟水工程、蔗区道路等项目建设。加快海关出口监管仓库、进口保税仓库建设，启动查验货场二期工程建设，进一步完善口岸服务功能。争取完成中草药、珍贵树种种苗和粮食指定入境通道申报工作，进境水果指定口岸通过省级验收。完成东环路、泰安路、稻香路、荷塘路等建设，加快勐宛南路、环城南路等市政主干道建设和县城供水、农贸市场、鼎金花园二期等重大项目建设。加快推进四星级酒店、景颇古镇、象城商业综合体、金融大厦、天然气门站、汽车4S店等一批基础性、标志性项目建设。积极推进“森林城市”、“文明城市”、“宜居城市”建设，提升城市品位，改善人居环境。

（四）进一步推进改革开放，强化招商引资工作

深化行政审批制度改革，继续推进“营改增”税制改革，完善国库集中支付制度，全面推进以土地、林权、房屋“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革，加快城镇供排水公司改革。进一步扩大开放。提高经济发展的外向度，争取今年章凤口岸升格为国家一类口岸；进一步提高通关便利化水平，加强与缅甸的交流合作，鼓励和扶持有实力的企业到缅甸投资，灵活务实地发展边境贸易、边民互市和边境经济技术合作，推进境外替代种植。着力调整外经贸结构，大力发展转口贸易，力争章凤口岸进出口总值突破20亿元。加快旅游业发展。完成龙安温泉、云南景颇园等在建景区景点建设，做好麻栗坝温泉、户撒“佛祖花园”、缅甸北部跨境旅游等项目的策划包装和推介，谋划好户撒猕猴桃庄园、龙安万果庄园等精品农业庄园，努力推介一批精品旅游项目。加快旅游配套服务行业建设，完善各项功能性设施，力争实现旅游总收入10亿元。加快发展交通运输、邮电通信、金融保险、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，活跃城乡消费市场，力争社会消费品零售总额达到7.22亿元。牢固树立招商引资工作新理念，加强招商引资队伍建设，组建工业、农业、商贸物流、城市建设、旅游文化5个招商团队。健全完善招商引资制度，制定出台激励奖惩机制，量化招商引资任务，明确招商引资责任。实行招商项目县级领导对口联系制、首办负责制、限时办结制、免费代办制和问责制，对项目的引进、落实、开工、建设、投产进行全过程全方位服务。扎实做好项目策划、包装和储备工作，策划包装一批百万、千万、亿、十亿元以上项目，分类分步分批开展推介、宣传，力争全年实际利用外来资金10亿元以上。

（五）努力增收节支，不断增强财政金融保障能力

收支矛盾突出是我们必须面对的现实，必须坚持“保运转、惠民生、抓管理、促发展”的财政工作原则。认真研究财税体制、金融等方面的改革措施，积极上报争取发展后劲强、带动效益大的财源项目，不断夯实财源基础。强化征管，加大依法治税力度，进一步完善非税收入征管机制，继续深化“收支两条线”管理，推进国有资产管理改革，盘活沉淀资金，不断提高非税收入征管水平。加强管理，着力在平衡预算、整合财政资金等方面创新思路和举措，进一步调整优化支出结构，努力降低行政运行成本，规范财政资金审批和预算追加制度，严格执行财政年度预算，维护预算的严肃性，积极推进“三公”经费公开。积极探索政府性债务化解和防范机制，将债务规模控制在合理、可控的范围内。优化金融环境，促进金融业稳健运行、健康发展，大力推进金融服务“三农”改革，定期召开财税金融联席会议，加强银政、银企合作，使信贷增长与县域经济发展相适应。

（六）坚持科教优先，促进社会事业发展和改善民生

突出教育优先地位。努力解决人民群众对优质教育的需求，提高各级各类教育质量。规范发展学前教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中和职业教育规模。加快教育信息化建设，提高教育现代化水平。小学、初中辍学率分别控制在0.5%和2%以内，深入推进校安工程建设，改造校舍4.66万平方米，切实改善办学条件。深化教育改革，强化体育课和课外锻炼，切实减轻学生课业负担。努力提高医疗卫生服务水平。加强城乡医疗卫生基础设施建设和县级医疗机构专科能力建设，完善服务功能、改善服务环境、提升服务能力。深化医药卫生体制改革，全面推行大病医保和20种重大疾病保障，支持民营医疗机构发展。加强重点传染病防控和妇幼保健工作，办好卫生惠民实事。进一步理顺食品药品安全管理体制，加强卫生执法和食品药品监管，保障人民群众健康安全。稳步推进优生工作，促进人口长期均衡发展。提高科技对经济发展的推动作用，实施新一轮建设创新型云南行动计划和全民科学素质行动计划纲要，扎实抓好科普富民兴边示范建设，实施农民综合素质培训5万人次，创建科普示范单位2个，选拔培养学术学科和农民科技带头人20人。不断完善公共文化惠民服务体系，构建县乡村三级公共文化服务网络。以“三听三看”为目标，加快提升广播电视工作水平，力争广播电视综合覆盖率达99%，努力提高广播影视节目质量，加大地方节目和民语节目开办力度。提高文化生产力，打造艺术精品，积极探索市场化道路。加强文物保护和开发利用工作。大力发展文化体育事业，深入开展全民健身运动。加强扶贫和社会保障工作。以“滇西边境山区集中连片特困地区开发攻坚工程”为载体，以山区和人口较少民族为重点，积极实施精准扶贫，争取到2015年，贫困山区和人口较少民族基本实现“五通六有”，贫困人口减少一半以上。有效整合资源，抓实整乡推进、整村推进、产业开发、易地搬迁、安居工程等工作。认真落实就业各项优惠政策，开发就业岗位、拓宽就业渠道，力争全年新增城镇就业500人以上。进一步完善城乡社会救助体系，继续提高社会保险参保率，扩大城乡低保覆盖面，扎实抓好救灾救济、医疗救助、扶老救孤、双拥优抚安置等社会服务工作。深入推进“菜篮子”工程，努力提高市场供应保障能力，稳定基本生活品价格。关心支持老龄、残疾人事业，推进妇女儿童事业发展。加强审计、统计、人民防空工作，扎实做好人事、税务、质监、工商、红十字会、外事、侨务、防震减灾、气象、史志、档案、保密、供销、接待等工作，积极推进保险、邮政、通信、电力等行业健康发展。

（七）注重以人为本，不断推进和谐陇川建设

进一步强化政府社会管理职能和责任，深入推进基层民主自治建设。扎实推进“六五”普法和“四五”依法治县，切实提高依法行政能力和增强公民法律意识。不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感，营造和谐发展的社会环境。完善重大事项社会风险预测评估制度，进一步完善“五级联动”机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。正确处理人民内部矛盾，强化基层信访人员力量，配齐配强各乡镇、重点单位信访兼职干部，加大信访排查调处力度，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入持久地开展禁毒防艾人民战争，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延的势头。全面贯彻党的民族、宗教政策，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生，进一步完善自然灾害和公共突发事件防控应急体系建设。加强国防教育，做好国防后备力量和民兵预备役建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。加强边境管控，严密防范境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂活动，巩固和维护好边境和谐安宁。

（八）坚持可持续发展，不断加强生态建设

加强资源和环境保护工作，执行严格的耕地保护制度，加大基本农田保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化综合治理，积极组织申报1至2个农村环境综合整治项目，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式。加强工业污染防治，坚决清理整顿违法排污企业，切实抓好节能减排工作，落实节能减排责任制，确保万元GDP能耗控制在限定指标范围内，县城集中式饮用水源地水质达标率达到100%。认真组织实施陇川生态示范区、生态县建设规划，抓好饮用水源、麻栗坝水源林和国家重点公益林、地方公益林保护工程，继续推进天然林保护、水土流失治理等生态工程。扎实抓好林业生态建设，进一步规范林业管理秩序，大力开展林业管理专项整治行动，严厉查处和打击破坏生态环境行为，全面开展绿化造林活动，巩固退耕还林成果。大力推进特色城镇建设，加强城市交通和市场秩序管理，推进绿化、净化、亮化、特色化建设，全面清理乱搭乱建、占道经营行为，营造安全、便捷、有序、优美的城镇生活环境。推进美丽乡村建设，积极开展以“四化、五改、六清”为主要内容的“美化乡村、绿化家园”活动，加强村容村貌整治，提升乡风文明水平。

（九）强化自身建设，打造群众满意政府

贯彻落实中央关于全面深化改革若干重大问题的决定及省、州相关要求，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，以有限有为、透明廉洁、诚信负责、便民高效为目标，努力建设群众满意政府。一是服务为先，打造群众认同的民生政府。要与群众日益提高的社会管理服务需求相适应，行政决策和落实思路由“我要做什么、我要怎么做”向“群众要我做什么，群众想我怎么做”转变，将保障和改善民生作为政府的施政中心，进一步推进政府公共服务职能跨入新阶段。提高政府公共服务的深度，全面掌握群众所思所想，倾听群众呼声，不断提高城乡基础设施建设和社会保障水平；提高政府公共服务的广度，推进城乡一体化建设，促进本地居民及外来建设参与者均等享受经济社会发展成果。二是转变作风，打造群众肯定的务实政府。要与群众不断转变的政府行政方式需求相适应，不断完善行政决策体系，建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证以及责任追究等机制和程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，提高代表建议和委员提案办理的满意率、落实率和办理质量，提高“听民声、察民情、解民忧”的能力，为群众解决实际困难和问题。深化政务公开，加强政务服务，完善公共资源交易体系，努力实现政府权力运行规则公开、程序公开、结果公开。三是强化督查，打造群众满意的效能政府。要与时代瞬息万变的社会创新发展需求相适应，深化政府管理创新，更加尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，充分激发市场和社会活力。进一步简政放权，对现有审批事项进行全面清理，凡是没有法律法规依据的行政审批事项一律取消。对保留的审批事项，要简化流程、压缩时限、降低成本、提高效率。加快推进事业单位分类改革，切实推进政企、政事、政社分开，把更多精力转移到加强社会治理、改善公共服务上来。加大督查督办和行政问责力度，促进决策落实和效率提升，切实提高政府系统的执行力。加强政府绩效管理，深化落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、行政问责制，切实提升行政效能。四是勤政廉政，打造群众信赖的廉洁政府。要与中央廉洁治政的权力运行体系要求相适应，进一步强化防腐治腐体系建设，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省州实施办法，增强各级干部队伍抵御“四风”侵袭的能力，转变工作作风，坚持求真务实，不断提高政府公信度，以政风带动民风。积极推进公务接待和公车制度改革，从严控制物质性奖励和出访考察活动，严格控制“三公”经费，切实减轻财政负担。改进会风文风，创新办文办会方式，大幅精简会议和文件。加大治懒治慵治散力度，提振精气神，保持好状态。强化社会监督、行政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，以反腐倡廉实际成效取信于民。

各位代表、各位委员！身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，面对时代的选择、人民的期盼，我们要敢为人先、敢闯敢试，要海纳百川、聚力发展，要克难攻坚、争创一流，要求真务实、埋头苦干，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，为谱写伟大中国梦陇川新篇章而努力奋斗！

政府工作报告名词注释

三权三证：对农民土地承包使用权、林权、房屋所有权（宅基地使用权）“三权”进行确权颁证，以物权的形式规范和保护农民利益，实现有权必有证，有证可抵（质）押，是金融服务“三农”改革的重要内容。

三公经费：是指党政机关公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

三听三看： 结合边疆民族地区实际，对广播影视提出的总要求。即，让全县各族群众“听得见看得见”、“听得好看得好”、“听得懂看得懂”广播影视节目。“听得见看得见”，是指广播影视覆盖工作；“听得好看得好”，是指对广播影视节目质量要求；“听得懂看得懂”，是指民语译制工作。

五通六有： “五通”，是指村村通路、通水、通电、通讯、通电视和信息；“六有”，是指有健全的村级组织、有完善的管理制度、有业余文艺队、有功能齐备的科普文化活动中心、有文体娱乐活动场所、有标准的宣传栏。

德宏州政府质量管理奖：是州人民政府设立的最高质量奖项，每年不超过3个。2013年开展了第二届奖项评选。

德宏名牌：是德宏州产品质量的政府奖，2013年开展了首届评选。

万元GDP能耗：是一次能源供应总量与国内生产总值的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，通常用万元作为单位。

四化、五改、六清：“四化”，绿化庭院、绿化村寨、绿化道路、彰显村落文化内涵。“五改”， 改路、改房、改水、改厨、改厕。“六清”，清理农户室内卫生，住宅与圈舍分离，牲畜不散养、乱拴；清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放、杂草杂物和各类粪堆，规范柴草堆放；清理公路边、河塘边、桥涵边以及公共地带的垃圾和牲畜粪便；规范清理墙体、塘堰、围杆围栏，整理残旧的围墙院落；清理集镇、村庄的乱搭乱建，规范摊点摆设，整理杂乱杆线；清理、疏浚村庄及其周边的污水沟和排污沟。

四风： 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

中国梦：核心目标是实现中华民族伟大复兴，具体表现是国家富强、民族振兴、人民幸福，实现途径是走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，实施手段是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体建设。

精准扶贫：是指以县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的扶贫工作机制，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。