陇川县人民政府2016年政府工作报告

政府工作报告

县人民政府县长  郑洪云

（2015年2月10日）

各位代表：  

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，努力克服经济下行、市场疲软和自然灾害频发等不利因素影响，全力以赴打基础、保增长，谋长远、抓落实，全县呈现出经济加快发展、社会和谐进步、边疆稳定安宁、民族团结和睦的良好局面。

（一）经济发展更加平稳

在全国经济下行压力持续加大的严峻形势下，全年实现生产总值33.91亿元，增长10.4%。地方财政总收入3.32亿元，增长9.1%。公共财政预算收入2.13亿元，增长17.6%。规模以上固定资产投资16.63亿元，增长25.5%。社会消费品零售总额7.1亿元，增长13%。预计城镇常住居民人均可支配收入达18973元，增长8.1%。农村常住居民人均可支配收入达6506元，增长14.4%。经济运行总体平稳，产业结构更趋合理。

工业经济提质增效。全年完成工业总产值23.12亿元，增长7.3%。传统工业有所突破。“云南重要糖料基地”建设稳步推进，产业链不断延伸，全年生产食糖21.1万吨，产值8.04亿元；生产干酵母1.66万吨，产值2.48亿元，创税2000余万元，年产6000吨生产线开工建设。硅冶炼企业全部进行了环保在线监测技改，实现产值5.44亿元，创税1816万元。发电企业完成发电量49377万千瓦时。甸川制药厂获州政府质量管理奖，熊胆系列产品被评为德宏名牌。顺利完成4户企业升规纳限工作。园区建设全面提速。园区总规、详规、用地规划有序推进，总规环评报告通过省级批准，完成章凤工业园区10平方公里详规评审，园区4000亩土地列入瑞丽试验区规划范围。完成章凤工业园区首期9.59公里道路规划和施工设计，县城至园区连接线及园区水、电、路等设施建设正加快推进，完成土地收储1768亩。生物质能发电、百信胶带等在建项目稳步推进，桑蚕茧深加工、扬程食品加工等新招商项目顺利落户园区，非电工业项目完成投资3亿元。

农业产业化步伐加快。全年完成农业总产值23.38亿元，增长6.7%。农民增收“保八争千超万”工程成效明显，农村常住居民人均可支配收入增加1560元。粮食连年增产。冬农开发面积达21.77万亩。甘蔗生产实现“一超三增”，甘蔗平均单产、农业总产、种植面积分别位列全省第1、第2和第3位。烟草产业不断发展壮大，完成烟叶种植面积5.98万亩，实现产值1.62亿元，税收3561万元，烟农户均种烟收入17285元，成为农业增效、财政增长、农民增收的重要支撑。畜牧业标准化、规模化发展步伐加快，引进建设万头养猪场1个、千头养牛场1个，全县规模养牛场达41个，规模化生猪养殖场达59个，肉类总产量1.6万吨，畜牧业产值4.03亿元，增长14.2%。特色产业持续发展，新种核桃、油茶、咖啡、坚果1.3万亩，户撒500吨脱水蔬菜项目进展顺利，穗丰农业现代大棚蔬菜示范项目建成投产，带动效应明显。农业产业化经营初具规模，全县农产品加工企业达39家，农业龙头企业达18家，农民专业合作社达117个。

第三产业保持良好发展势头。旅游业持续发展，全年接待国内外游客91.24万人次，实现旅游总收入11.27亿元，增长36.3%。龙安温泉自驾车营地项目一期工程投入运营，成为滇西第一个自驾车旅游营地。完成了云南景颇园、户撒“佛祖的花园”、龙安万果庄园项目策划。民营实体经济快速发展，全县个体工商户达5014户，从业人员7248人。私营企业达522户，从业人员6467人。内贸流通健康发展，市场物价平稳，互联网商务与快递业成为促进消费增长的新亮点。财税金融稳健运行，财税收入稳步增长，确保了工资正常发放、机构正常运转和民生保障、重点项目支出、专项资金足额兑付，在2014年全省财政管理绩效综合考评中，我县位列全省129个县（市、区）第32位、全州第1位。金融机构年末存款余额39.5亿元，贷款余额26.4亿元，其中涉农贷款占总贷款的49.4%，存贷比为66.8 %，支农效益明显。

（二）基础设施更加夯实

交通网络日趋完善。瑞陇高速公路项目全面开工建设，预计2016年初全线通车，将改变陇川无高等级公路的历史，瑞陇高速至章凤工业园区2.46公里连接线已争取纳入瑞陇高速公路项目同步建设。陇川机场已列入《云南省通用机场布局规划》，现已完成20个专项报告编制。章八二级公路前期工作取得实质性进展。投资1.48亿元，完成农村公路建设项目22个，改建农村公路里程158公里。

农田水利建设稳步推进。麻栗坝水库工程调概工作基本完成，3条干渠建设加快。麻栗坝灌区已列入省“十三五”七个重大水利项目之一。完成南宛河界河防洪治理一期工程、南宛河景罕段治理工程，户岛小（一）型水库工程实现开工。实施农村饮水安全工程83件，解决了农村1.77万人的饮水安全问题。坚守耕地保护红线制度，完成了全县58.88万亩基本农田的划定工作。实施土地整治、兴地睦边项目和千亿斤粮食田间工程，新增耕地2290亩，建设高稳产农田1.84万亩。

市政建设全面加强。完成荣昌路、泰安路等5条市政道路建设，全力加快县城污水管网完善工程、陇把生活垃圾处理场前期工作。城市功能日益完善，城市道路“四化”水平不断提高，省级卫生城市得到进一步巩固，开通3条城市公交线路，人居环境进一步改善。

口岸建设取得新突破。启动了章凤商贸物流园核心区详规编制工作。海关进出口监管仓库、旅检通道、免税店正式建成投入运行。申报国家一类口岸工作加快推进，章凤口岸已正式获批为国家进境水果指定口岸。边境贸易日趋繁荣，边民互市往来频繁，全年完成口岸边境贸易总值19.73亿元，增长9.8%。出入境人员130.4万人次，增长10.1%。出入境车辆41.18万辆次，增长10.2%。

投融资环境不断优化。修订了陇川县招商引资管理办法、招商引资工作实绩考核奖惩实施细则等招商政策。组织参加“昆交会”、“珠洽会”和到广州等沿海发达地区开展8次招商引资宣传推介活动。全年新签约项目6个，在建招商项目32个，实际到位资金9.64亿元，同比增长6.22%。沿边金融综合改革试点县建设扎实推进，组建了陇川县黄金时代投资有限公司和德宏州黄金时代资本管理有限公司，为完善县域金融服务体系、解决融资渠道单一、国有资产保值增值和改善中小微企业、 “三农”金融服务环境迈出了至关重要的一步。

（三）民生保障更加有力

社会保障体系进一步健全。全年民生保障支出7.09亿元，占财政总支出的49.4%。新增就业、再就业799人，开发公益性岗位232个，发放“贷免扶补”资金2696万元，城镇登记失业率4.2%。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险参保任务全面完成，社会保险“五险”参保人数7.14万人，参保率95%。4571名企业退休人员每人每月平均增资198元，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度整合。新型农村合作医疗、居民基本医疗保险财政补助各增加40元，筹集标准分别提高到每人380元和410元，农村居民参合率达99.01%。大病医保和20种重大疾病保障全面推行，城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险共支付医疗费保险2386万元，惠及11.2万人次。低保补助进一步提高，城市低保从280元提高到322元，农村低保从108元提高到124元。全年共发放城乡低保、五保救助金8640万元。敬老惠老政策进一步落实。实施棚户区配套基础设施改造，建设公租房60套，发放租赁补贴对象426户。惠农政策全面落实，兑付各类补贴资金5096万元。食品药品监管更加有力，未发生重大食品药品安全事件。有效应对地震、洪涝、冰雹等自然灾害，全年发放救灾救济资金800余万元，群众生产生活得到切实保障。

社会事业进一步发展。大力推动教育均衡发展，教育改革取得新成效。新建改建校舍1.12万平方米，办学条件明显改善，小学升初中免试入学工作顺利实施，全年适龄儿童入学率99.79%，初中毛入学率104.73%，创建县级以上 “平安校园”22所，陇一中晋升一级三等学校顺利通过州级验收。卫生计生工作健康发展，医疗卫生体制改革扎实推进，正式启动国家公立医院综合改革第二批试点县工作，新县妇幼保健院、民营仁和医院建成投入使用，新建和改造4个乡镇卫生院、11个村卫生室，基层卫生服务能力明显提升。积极开展生育关怀，新生儿缺陷发生率进一步降低，“单独二孩”政策与全省全州同步实施。广播电视、文化体育事业繁荣发展，群众体育丰富多彩。《景颇哦然》荣获“第七届中国原生态民歌大赛”银奖，陇川代表队在省级运动会中共夺得5枚金牌，在全国青少年户外体育营地夏令营活动中代表云南获得团体第一和3个单项第一的好成绩。建成县烈士陵园并隆重举办首个烈士纪念日活动。科技支撑力不断增强，全年完成省州科技认定15项，创建了油茶博士工作站、云南省科技专家服务站，获国家专利授权28项，完成农民综合素质培训5.5万人次。

美丽乡村建设进一步推进。投入资金590万元，完成15个美丽乡村典型示范村建设。大力推进精准扶贫，建档立卡7706户2.28万人，实施6个整村推进项目，易地扶贫搬迁598人，特困户住房改造436户，发放扶贫到户贷款7500万元。投资2242万元实施人口较少民族扶持项目106个。扎实抓好“5·24”、“5·30”地震灾后恢复重建，修缮加固4083户，拆除重建216户，山区地质灾害隐患村搬迁安置工作加快推进。投入910万元实施民族进步边疆繁荣稳定示范区建设项目11项。生物多样性保护工作扎实开展。农村面源污染防治得到加强。

社会综合治理成效明显。深入开展禁毒防艾人民战争，新增吸毒人员和艾滋病传播蔓延势头得到有效遏制。创新社会管理，严厉打击各类刑事犯罪活动，境外边民入境务工管理服务中心投入运营，境外人员管理工作进一步强化，社会治安明显好转。全面加强反恐维稳和社会防控工作。深入开展领导干部“大接访”、“大下访”活动，县、乡两级联合接访视频系统建成运行，配齐配强各乡镇、重点单位信访兼职干部，矛盾纠纷调解成功率进一步提高。建立完善各类突发事件应急体系。安全生产形势稳定。市场经济秩序良好。承办了德宏州第32个民族团结月活动，民族宗教政策进一步落实、关系更加和谐。“双拥”优抚安置工作扎实开展，军政军民更加团结。

（四）制度建设更加完善

严格执行各项议事规则和工作制度，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。安排落实人大代表建议、政协委员提案专项资金100万元，办理人大代表建议203件，政协委员提案97件，解决率和满意率进一步提高。事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革有序推进。启动公务用车改革。“营改增”试点工作有序实施，全年为中小企业减免税收216.64万元。食药监、工商、质监等管理体制改革基本完成，工商注册资本登记制度、企业信息公示和年度报告制度稳步实施。清理行政审批事项278项，取消10项，调整7项。坚持重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度，建立了政府法律顾问制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进作风整治行动和纠风治乱、行风评议工作，慢作为、乱作为、不作为以及公职人员吸毒等群众反映强烈的突出问题得到有效整治。严格执行中央八项规定和省州实施办法，厉行节约、反对铺张浪费，“三公”经费下降5.2%，办公用房超面积问题得到全面清理整改，政风行风进一步好转。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大违纪违法案件查处力度。纪检监察机关全年受理信访举报39件，立案28件，问责19件，处理干部46人，营造了风清气正、廉洁干事的良好氛围。

统计、编制、人防、移民、气象、水文、外事、侨务、档案、保密、供销、政研、史志、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展。

各位代表！回顾过去一年的工作，困难比预想更多，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果，凝聚着全体代表、各位委员、社会各界的智慧、力量和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻陇解放军、武警官兵，向人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持陇川改革、建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临着诸多困难和压力。主要表现在：一是基础设施建设滞后，交通运输方式单一，支撑发展和抵御自然灾害的能力不足。二是产业建设基础薄弱，传统产业结构单一，新兴产业刚刚起步，正处在老产业巩固提升、新产业艰难培育的过渡期和爬坡过坎的攻坚期。三是改革和发展中的矛盾凸显，边境维稳形势十分复杂，禁毒防艾形势依然严峻，社会治理压力较大。四是财政收支矛盾突出，财政收入增长与保障改善民生、重大基础设施建设、社会事业发展等刚性需求差距大。五是部分干部的思想观念、工作作风、担当精神与新形势新要求不相适应，执行力、创新力、落实力有待进一步增强。对此，我们务必保持清醒，统筹谋划，切实加以解决。

二、2015年目标任务和工作重点

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年和“十三五”规划编制启动之年。从全省、全州大环境来看，当前正处于新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化加速发展阶段，从上至下发展的重要战略机遇期和经济总体向好的基本格局没有改变，工业转型升级正孕育着新突破，促进经济增长的积极因素进一步增多，未来发展依然有充沛的动力源。

随着国家“一带一路”、 孟中印缅经济走廊战略的实施，桥头堡建设、瑞丽试验区建设加快推进，各项优惠支持政策将会加快落实到位，各种生产要素将加快聚集，发展机遇将不断叠加、发展空间不断拓展，为全县经济社会跨越发展提供了新的动力。因此，我们一定要把思想和行动统一到中央、省、州和县委对形势的分析和判断上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，把自己的事办好，努力走出一条符合陇川实际的新常态发展之路。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会和县委十一届五次全会精神，主动适应新常态、把握新机遇、促进新跨越，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移地围绕县委“123456”发展思路，突出全面深化改革和全面推进依法治县主旋律，重点抓好强农重工、固基活商、开发开放、和谐兴边、统筹城乡各项工作，确保全县经济社会持续健康发展。

2015年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长15%以上，章凤口岸边境贸易总值增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数控制在104%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗控制在考核指标范围内。财政总收入、公共财政预算收入受国家财税体制改革和上级财政体制政策调整等影响预计将会出现负增长（预计财政总收入负增长13%左右，地方公共财政预算收入负增长33%左右）。

围绕以上总体要求和预期目标，今年要重点抓好以下工作：

（一）强农重工，加快产业建设步伐

大力推进产业建设，抓好城乡产业统筹发展，突出工业支撑地位，加快多业态、复合型现代农业建设，为城乡统筹发展打牢坚实的经济基础。

加快新型工业化步伐。按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的总体要求，进一步加快新型工业化进程，力争全县工业总产值达到25.6亿元，增长11%以上。要抓好传统工业转型升级工作。千方百计加快制糖工业转型升级，抓好安琪酵母6千吨生产线扩建，进一步延伸蔗糖产业链，带动甘蔗产业转型发展和蔗农增收；加大水电、硅冶炼业、木材加工业整合力度，不断壮大产业规模、提升质量和效益；抓好制糖、制药、硅冶炼等老工业技改、产品质量和标准化工作，努力完成节能降耗、工业企业升规目标任务。要持续抓实“园区建设两年突破”工程。进一步完善园区功能和配套建设，举全县之力加快陇川工业园区建设，力争收储土地3000亩以上，加快推进章凤工业园区5平方公里道路、供水、供电等基础设施建设，争取正式通过省级工业园区评定；加大已签约项目入园落地建设力度，加快生物质能、百信胶带、陇川粮食储备库等项目建设，确保桑蚕茧精深加工、扬程食品加工等项目全面开工建设。深入实施大企业带动战略，抓紧抓实园区内联外引工作，不断做大工业企业数量和工业经济总量。

加快现代农业建设。围绕“农业要强、农村要美、农民要富”的目标，以“保八争千超万”为抓手，全力推进现代农业建设，力争农业总产值达到25亿元以上，增长6%以上。要巩固提升粮、蔗、烟、畜四大产业的基础地位。切实保障粮食安全，进一步稳定种植面积，粮食总产16万吨以上；认真组织实施蔗糖产业振兴三年行动计划，持续抓好“一稳定、二优化、四提高”的甘蔗产业发展举措，力争农业产量突破195万吨、工业入榨量突破180万吨；以打造优质特色烟叶基地为目标，统筹做好 “三步走发展战略”，加快烟草产业发展，完成烟叶种植面积5.97万亩、收购烟叶（丝）15.6万担；组织实施好中央财政现代农业肉牛产业发展项目，加快建设千头肉牛场、肉牛屠宰厂和现代化大牲畜交易市场，争取将陇川纳入国家偶蹄动物试点县范围，依托境内外资源发展肉牛产业，加快推进生态牧业规模化、标准化、产业化发展。要加快发展特色生态农业。以庄园经济、家庭农场、合作社等多种方式为载体，统筹抓好工业、农业联动发展，切实发挥大棚蔬菜、脱水蔬菜、猕猴桃种植等示范效应，大力引进、培育和发展粮食、蔬菜、食品、畜牧、纺织、民族医药等农副产品精深加工企业，以工促农，用第二产业促进和提升第一产业，把农业资源优势转化为经济优势，构建财政增长、农民增收的“双赢”产业格局。

加快旅游服务业发展。进一步挖掘我县“自然、人文、民族、跨境”旅游资源，高标准、高起点策划开发打造户撒“佛祖的花园”、龙安温泉二期、云南景颇园3个文化旅游项目，加快启动缅甸北部跨境精品旅游线路规划，加快包装、开发一批旅游项目，努力开拓市场，把陇川打造成滇西边境环线上重要的旅游目的地。坚持内外贸并重，大力发展商贸流通产业。发挥出口对陇川经济的拉动作用，积极引进大宗出口商品生产企业落户陇川，扩大摩托车、机电产品等大宗商品出口规模。加快现代物流产业发展，加强农产品批发市场、专业市场、农贸市场规划建设，完善农产品流通体系，解决农产品“卖难”、“买贵”问题；大力发展互联网电子商务、快递、现代物流等新业态。切实做好商贸企业纳限工作，进一步规范市场秩序，促进社会消费品零售总额快速增长。

（二）固基活商，夯实产业发展基础

推进“多规合一”。科学制定“十三五”规划，进一步优化全县产业、基础设施、生态建设等方面的空间体系布局，发挥规划的“龙头”作用，修编完善各类专业规划，实现多种规划的有效对接，形成层次分明、定位清晰、功能互补、协调发展的规划体系。要重点做好土地利用总体规划、城市建设总体规划、林地使用规划等重要规划的修编，形成多规合一格局。要加强与瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划的紧密衔接，发挥陇川在空间、产业承接、中缅陆水联运大通道等方面的优势，统筹抓好瑞陇一体化发展。

强化项目储备。围绕国家投资导向和产业政策，用好县财政每年1000万元的项目前期工作经费，力争更多的大项目、好项目进入国家和省州计划盘子，不断谋划一批带动力强、辐射面广的大项目，在全县各重点领域形成“策划储备一批、申报建设一批、竣工见效一批”梯次跟进、循环接续的工作局面。

抓好重大基础设施项目建设。强化项目落地建设，扎实抓好“五个一”包保项目推进工作模式。加快推进瑞陇高速公路建设，力争在2016年建成通车，加强与缅方的沟通会晤，力争章八二级公路尽早开工建设，加快推进陇川机场项目前期工作，努力提高互联互通水平。扎实抓好麻栗坝水库干渠、户岛水库和中低产田改造等农田水利设施建设，加快推进麻栗坝灌区、帮懂水库、南麻水库项目前期工作，不断提高水利化程度，为加快发展现代农业奠定坚实基础。继续抓好基础网络全覆盖、城网改造、西部农网改造等电力、电信工程建设，扩大电网、4G网络覆盖面。

加大产业招商力度。全力以赴打好招商引资攻坚战，促进资源、区位优势转化为经济优势，力争完成10亿元的招商目标。要创新思路抓招商。以多种方式走出去，把章凤口岸、陇川工业园区建设成招商引资的重要载体，大力开展园区招商、驻点招商、以商招商、节会招商，做好项目策划包装，全面推介陇川优势、优惠政策。要突出产业重点抓招商。紧紧围绕进出口加工、机电加工、商贸物流、金融服务、旅游文化、生物产业、新材料新能源以及农产品精深加工等产业，注重质量，招强引优。要优化环境抓招商。进一步提升软环境，对招商引资优惠政策、配套措施进行优化完善，创新工作机制，简化工作流程、办事程序，以优惠宽松的政策、优质高效的服务、法治诚信的形象、安全和谐的环境，吸引投资者，留住投资者，着力增强投资吸引力。要加大招商项目落地力度。建立完善签约项目跟踪督查与服务制度，着力提高招商成功率、项目落地率、资金到位率。

（三）先行先试，突破产业发展制约

积极稳妥推进重点领域改革。完成政府年度机构改革任务和公务用车制度改革。继续深化教育领域综合改革。扩大基本药物制度实施范围，稳步推进县级公立医院综合改革。加快行政审批和投融资体制改革。加快推进省州县三级联动网上审批运行体制和管理机制建设。稳步推进财税体制改革，深入研究政府债务化解对策，加强债务管理，规范举债行为。积极推进农村生产要素改革，加快“三权三证”确权登记颁证，扎实推进农用地流转、农村集体建设用地入市，引导有序流转，鼓励适度的规模经营，为产业结构调整和优势板块农业发展奠定基础。加大“三农”改革创新金融服务力度，培育壮大农民专业合作社和一批具有明显带动的龙头企业，鼓励企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，带动农产品精深加工，延长农民增收产业链。

深入推进沿边金融创新。加快沿边金融综合改革试验区建设步伐，加大金融招商力度。积极支持和推动黄金时代投资公司加快发展，盘活国有资产，加大民间资本吸引力度，加快融资平台和融资服务体系建设，组织实施一批“PPP”项目。继续实施惠农支付机制创新，确保涉农涉小信贷完成“两个不低于”目标。加强小微和民营金融机构监管，有效防范金融风险，引导民间融资发展和合理规范运行，建设良好金融生态。

加快章凤口岸开发建设。年内完成口岸控制性详细规划的编制、评审等工作。加快口岸基础设施、服务功能等软硬件建设。抓好玉米、中草药、珍贵树种种苗指定进境口岸申报。加快口岸升格申报工作力度，拓宽进出口商品范围，充分发挥章凤口岸对内对外开放中枢、节点作用。加大对外贸易企业的培育，打造亮点、优势互补，努力把章凤口岸边民互市贸易打造成滇西地区有影响力和有特色的边民互市市场。力争边境贸易总额突破20亿元大关。

加强对缅交流合作。强化与缅甸有关方面的往来与交流，争取与八莫、雷基等地政府、企业形成定期会晤机制，增加互信、互谅、互解，在商贸物流、农业产业、文化旅游等领域加强合作，切实把我县的区位、口岸、通道优势利用好，促进进出口贸易、旅游业的快速发展，逐步构建外向型、出口型经济体系。积极探索边境管理便利措施，加强外籍务工人员、车辆出入境管理等工作。

（四）统筹城乡，切实改善人居环境

扎实抓好“人居环境提升三年行动计划”，经营好城市，统筹好城乡，力争通过3年左右的努力使全县城乡人居环境发生明显变化，着力构建乡村秀美、城市宜居的城乡风貌。

提高城市建设管理水平。加快完善市政基础设施。加快推进南片区、城市综合体、金融大厦、章丰商贸城、鼎金花园二期、天然气门站、四星级酒店以及县城汽车综合客运中心等一批项目建设，加快户撒、陇把集镇供水和棚户区改造项目建设；规划建设一批专业市场、停车场，提高城市综合承载能力、运转效率；加强城市建设用地宏观调控，盘活存量土地，加大存量地开发力度，实行统一规划、统一收储、统一供应，提高城市经营水平。强化城市综合管理。积极创建省级园林县城，全面启动城市环境综合整治“一禁二拆三治四提升”专项行动，加强城市环境卫生治理，加大乱停、乱建、乱搭、乱丢、违章运输等整治力度，着力抓好城市绿化、亮化、美化、净化工程；进一步规范城市户外广告、出租车、城乡公交、宾馆酒店、餐饮业市场秩序，营造宜居、宜业的城市环境，促进市场蓬勃发展。

着力改善乡村面貌。加强乡村建设规划管理，规范农村住宅建设，严格执行抗震设防标准，完善乡村水、电、路、厕等基础设施，提高乡村建设的层次和水平。加强民族传统村落保护，注重文化传承，依托现有山水、文化脉络构筑美丽村庄。推进美丽乡村建设，城乡联动发展，积极创建宜居小镇和宜居村庄。继续推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，认真抓好 “十县、百乡、千村、万户”工程7个民族团结进步示范村建设。加快推进“5·24”、“5·30”地震农村危房改造、安居工程恢复重建工作，抓紧做好山区乡镇地质灾害隐患点搬迁安置工作。组织实施好“农村生活垃圾5年专项行动计划”，通过5年的努力，使全县80%村庄生活垃圾得到有效处理，基本扭转农村环境脏乱差的局面，形成治理的长效机制。

加强生态建设和保护。加强森林保护和开发，巩固退耕还林成果，严格低产林改造实施对象和标准，强化森林防火工作，严厉打击乱砍滥伐行为。加大天然林保护和南宛河综合整治和水土流失治理力度。节约利用资源，用活国家低丘缓坡开发利用试点政策，优化土地利用结构；加强饮用水水源地保护；完善矿产资源开发与保护措施。坚持抓好节能减排，进一步健全污染控制、生态保护、环境监管、环境责任等制度体系，促进全县环境质量进一步改善，力争南宛河迭撒控制断面水质达标率在90%以上，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，县城城镇污水处理率达到75%以上，全面完成省、州下达的年度总量减排目标任务。

（五）和谐兴边，营造良好发展氛围

进一步加大民生投入，完善社会保障体系建设，持续加强就学、就医、就业、社保、扶贫、文化、环保、食品药品安全等工作，促进城乡居民增收，切实保障人民群众的切身利益。

不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，力争五类社会保险参保人数累计达到7.2万人。加大社会救助力度，提高低保标准和五保户供养服务水平。加强城乡劳动力职业技能培训，认真落实最低工资标准制度，维护劳动者合法权益，有效提高劳动就业率，实现新增城镇就业620人以上。抓好“菜篮子”工程，确保基本生活品价格稳定。实施好食品安全三年行动计划，保障农产品和食品药品安全。按照“保八争千超万”的目标，着力促进农民增收。全面落实好中央、省、州各项强农惠农富农政策，确保惠农资金及时足额兑付，不断扩大转移性资金收入面；加强农村土地流转体系建设，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入；发展规模农业、订单农业，增强家庭经营性收入；加大农村剩余劳动力转移，扩大就业面，增加工资性收入；切实做好失地农民社会保障工作，完善失地农民保障制度建设。

推动教科文卫各项事业持续发展。优先发展教育事业，继续加大教育投入，整合优质教育资源，提高教育教学质量。启动第二期学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展和教育公平，大力发展高中教育和职业教育。加快陇一中晋级升等工作，全面实施农村薄弱学校改造计划和教育信息化工程，实施好县第二、四幼儿园建设，争取陇一中综合教学楼年内动工建设，新建改建校舍面积1万平方米。不断完善科技支撑体系，实施新一轮建设创新型云南行动计划和全民科学素质行动计划纲要，提高科技对经济发展的推动作用。提升卫生计生服务能力。扎实抓好村卫生室标准化建设和县级医疗机构专科能力建设，支持民营医疗机构发展，完善医疗服务功能、改善医疗服务环境、提升医疗服务能力；全面推行大病医保和20种重大疾病保障；加强重点传染病防控和妇幼保健工作。加强医德医风建设，构建良好医疗法治环境，促进医患关系和谐。稳步推进优生工作，落实好人口计生惠民政策，落实“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。推动文化事业繁荣发展。不断完善公共文化惠民服务体系，构建县乡村三级公共文化服务网络；继续抓好广播电视全覆盖工程，加大地方节目和民语节目开办力度，不断提高广播影视节目质量；大力支持新媒体发展和应用，强化宣传平台体系建设；筹办组织好2015年目瑙纵歌节等各类大型民族节日，繁荣发展民族民间文化。大力发展文化体育事业，促进群众体育、民族体育、竞技体育、老年体育等健康协调发展。

打好新一轮扶贫开发攻坚战。进一步加大山区综合开发力度。抓好山区产业发展规划和扶持，进一步加快核桃、油茶、坚果等木本油料、林下作物、药材种植开发，引导山区群众念好“山字经”，唱响“林木戏”，着力构建山区经济新支柱。大力支持山区基础设施建设和社会公共事业发展，推动政策、项目、人才、资金、科技向山区倾斜，实现山坝互补发展、协调发展。大力实施精准扶贫，切实抓好20个行政村规划、68个深度贫困村建档立卡识别工作。积极整合“兴边富民”、“整乡推进”、“整村推进”、新农村典型示范村建设、人口较少民族扶持、连片扶贫开发、农村危房改造、移民后期扶持、易地扶贫、安居工程、产业扶贫、扶贫到户贷款等项目资源，形成扶贫开发工作强大合力，力争全年减少贫困人口6000人以上，人口较少民族聚居的建制村基本实现“五通十有”和“一减少、二达到、三提升”的目标。

维护边疆安定团结。积极改进社会治理方式，全面推进网格化服务管理和综合信息化建设。不断健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善评估备案制度。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争，坚决打击毒品犯罪行为，有效控制艾滋病蔓延趋势。认真抓好“三安工作”责任制落实，坚决预防和遏制重特大事故发生。全面推行集中联合接访、视频联合接访措施，坚持领导干部包案和接访下访制度，畅通群众诉求表达渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动对接机制，维护群众合法权益。完善自然灾害和公共突发事件防控应急体系建设，提高联防联控水平和处置突发事件的能力。不断创新外籍务工人员、流动人群、特殊人群管理和服务，加强和改进预防未成年人犯罪工作。不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。加强边境管控，严密防范境内外敌对势力的渗透、破坏和分裂活动，巩固和维护好边境和谐安宁局面。全面贯彻党的宗教工作方针，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持国防、边防、驻军建设，切实做好国防教育、国防动员、人民防空、征兵和拥军优属工作。

（六）依法行政，提高行政效能

加快法治建设进程。全面推动法治政府建设，把治陇兴陇各项事业纳入法治化轨道。依法履行好政府职能，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序；完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度。深入推进政务公开，加快实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，及时回应社会关切。进一步提高建议、提案的解决率，有效解决人民群众关心的热点难点问题。

切实转变政府职能。厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，加强政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，推进政府向社会购买服务，把市场能够解决的事情交给市场。进一步简政放权，大力精简行政审批事项，健全行政审批事项目录清单，推进行政审批标准化、规范化。深入推进政府和部门预决算公开，集中财力保发展、保民生。

加强廉洁政府建设。扎实开展 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，深入贯彻落实中央八项规定精神和省州实施办法，加大党的群众路线教育实践活动整改力度，严格执行“六条规定”、“五项纪律”， 持之以恒整治“四风”突出问题。认真落实全面从严治党主体责任，把惩治和预防腐败贯穿政府工作全过程，把制度约束作为政府行使权力、使用钱财的刚性约束，加强对权力运行的监督制约。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉实际成效取信于民，树立忠诚履职、干净干事、敢于担当的廉洁政府形象。

各位代表！成绩已属过去，前进道路仍需努力。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力、务实创新、勇于担当，为实现陇川经济社会持续健康发展而努力奋斗！