陇川县人民政府2014年政府工作报告

 

政府工作报告

 

（2013年1月17日在陇川县第十六届人民代表大会第一次会议上）

代理县长  郑洪云

 

各位代表：

现在，我代表县第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年和2012年工作回顾

县第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是陇川发展史上不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和地震、干旱等自然灾害，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量应对挑战，攻坚克难加快发展，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、边疆稳固、社会和谐的新篇章。

——过去五年，是我县经济总量快速增长、综合实力明显增强的五年

2012年与2007年相比，全县生产总值从11.6亿元增至26.7亿元（预计，下同），年均增长12.6%；地方财政总收入从1.33亿元增至3.39亿元，年均增长20.5%，其中公共财政预算收入从5252万元增至1.7亿元，年均增长26.5%；社会消费品零售总额从2.5亿元增至5.66亿元，年均增长17.7%；城镇居民人均可支配收入从9123元增至15008元，年均增长10.5%；农民人均纯收入从1580元增至4603元，年均增长23.8%。经济总量的增加，质量效益的提高，财力保障的增强，有力地提升了政府履职能力。

——过去五年，是我县经济结构不断优化、三次产业协调发展的五年

农业经济稳步发展。认真落实强农惠农政策，五年累计兑付农作物补贴、农机购置补贴等惠农资金1.8亿元。扶持发展了4个龙头企业、72个农民专业合作社、12个农村专业技术协会。全县粮食播种面积达42.7万亩，粮食产量实现5连增，总产达到14.7万吨；甘蔗面积保持在34万亩左右，农业总产保持在160万吨以上。发展烟叶3.6万亩，特色产业39万亩，经济林木18.6万亩。建成55个奶水牛、生猪标准化养殖示范小区，全县肉类总产达到1.3万吨。全县农业总产值达到18.8亿元，年均增长10%。

工业经济不断壮大。完成陇川糖厂日榨3000吨和景罕糖厂日榨11000吨技改扩建。建成晶准、搏鑫、正丰等5条硅冶炼生产线，全县硅冶炼规模达到11.5万千伏安。别乃河、南宛河、龙江等水电站相继建成投产，水电装机规模达到17万千瓦。年产2万吨高活性干酵母生产线，晶准、中晟硅冶炼余热发电，南宛河二级电站，章凤制药厂GMP技术改造等顺利推进。酿酒、精米加工、竹笋加工等企业不断发展壮大。完成67平方公里工业园区总体规划。全县工业总产值达到18.2亿元，年均增长19.4%。

第三产业繁荣发展。商贸城、购物中心、汽车销售网点等相继建成。云南景颇园等景区景点建设扎实推进。多次成功举办目瑙纵歌狂欢活动，“中国目瑙纵歌之乡”品牌进一步提升。交通运输、住宿餐饮、文化旅游、金融保险等服务业快速发展。全县旅游社会总收入达到6.6亿元。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，建成1个农资配送中心、1个消费品配送中心和188个农资农家店，覆盖全县所有乡镇和80%的行政村。金融保险业健康发展，2012年末全县存、贷款余额分别达到30.7亿元、17.7亿元。招商引资实现重大突破，五年共引进项目35个，实际利用外来资金20亿元。非公经济快速发展，个体工商户、私营企业分别达到4180户和448户。

对外贸易日益繁荣。完成章凤口岸联检中心、口岸配套查验场及出口配送型监管仓库、拉勐通道联检设施和拉影边民互市交易场所建设，口岸设施达到国家一类口岸标准，通关便利化水平明显提升。章凤口岸进出口总值从2007年的4.7亿元增至2012年的13.4亿元，年均增长23.3%；货运量从5.9万吨增至19万吨；出入境人员从58.5万人次增至90万人次。进出口商品种类从藤条、木材、农产品等扩大到机电设备、农用机械、摩托车等。加强与缅方交流合作，开展对外经济技术合作2项，发展境外甘蔗替代种植3万亩。

——过去五年，是我县基础建设持续加强、城乡面貌大为改观的五年

基础设施建设取得重大进展。五年累计完成固定资产投资64亿元，年均增速保持在30%以上。投资3.9亿元实施“兴地睦边”、土地平整及中低产田地改造等19个土地开发整理项目，新增耕地4.45万亩。顺利完成龙江水电枢纽和麻栗坝水库主体工程建设；中央财政小型农田水利重点县建设顺利实施；完成章凤、磨水、海岗等11座病险水库除险加固；南宛河治理、界河治理和弄回水库骨干水源工程建设顺利推进；完成麻栗坝灌区规划报告并通过国家评审。兴修“五小”水利工程1180件，新增灌溉面积8.53万亩，治理水土流失面积35.9平方公里，解决饮水不安全人口4.6万人。瑞陇高速公路前期工作扎实推进；腾陇二级公路，城子至马鞍山、王子树通乡油路建成通车，县乡公路基本实现油路化。新建改建公路1026公里，建成8个乡镇客运站，开通章凤至陇把、城子、拉影、芒拉4条城乡公交线路。

城镇建设成效明显。完成县城总体规划修编和山地城镇建设等规划编制。完成勐宛路、新城路、卫国路等12条城市道路的建设和绿化亮化改造，城镇绿化率提高到47.2%，较2007年提高12.2个百分点。建成城市垃圾处理场、污水处理厂及配套管网和景罕自来水厂；完成勐约乡集镇搬迁；县城供水、集镇供水，城乡电网改造和陇把、户撒特色小镇建设顺利推进；鼎金花苑、民族商业步行街等一批房地产项目顺利实施。建成千亩森林公园，荣获全省卫生城市称号，省级园林县城创建工作有序开展。

——过去五年，是我县社会事业全面发展、人民生活明显改善的五年

教育事业取得新突破。适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达到99.8%和102.5%，“两基”顺利通过国家验收，中考高考不断取得新成绩，上线率连年增长，2012年陇一中一名同学被清华大学录取，实现了历史性的突破。新建和改造校舍25.6万平方米，优化组合38所校点；建设教师周转房290套，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。办学条件明显改善，教育资源逐步优化，教育质量稳步提升，职业教育、幼儿教育和成人教育全面发展。

科技工作长足发展。组织实施了一批科技创新和科技成果推广项目，获国家专利授权10项，省州科技进步成果奖8项；建设和完善70个乡村科普活动室，创建科普示范基地11个，培养科技示范户312户，示范推广先进适用技术12项；组织农村科技培训16.7万人次，科技支撑发展能力持续提高。

文体广电事业蓬勃发展。完成9个乡镇文化站和7个文化信息资源共享基层网点建设；新建251个文化活动室、29个农村书屋、55个乡村篮球场；创作编排了90项少数民族歌舞。完成304个自然村广播电视“村村通”建设，广播电视综合覆盖率达到94%，比2007年提高9个百分点。群众文化活动丰富多彩，全民健身活动扎实推进，参加各类运动会获得州级以上奖牌244枚。

卫生计生事业健康发展。以基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革为重点的医药卫生体制改革扎实推进，医疗卫生保健、重大疾病防控和食品安全保障水平显著提升。新建县医院住院综合楼和县卫生监督业务用房；建成3所卫生院5幢综合楼和14个村卫生室。新型农村合作医疗参合率达96.88%，比2007年提高8.4个百分点，五年来共补偿医药费1.04亿元。防艾宣传教育、检测干预、抗病毒治疗、母婴阻断、关怀救助等工作扎实有效，阳性检出率逐年下降，艾滋病蔓延势头得到有效遏制。建成7所标准化计生服务站，认真组织实施国家免费孕前优生健康检查项目及叶酸增补项目，“奖优免补”、“少生快富”政策得到有效落实，人口自然增长率控制在7.4‰以内。

民生保障成效显著。建成勐约栋、户宛等27个移民新村，妥善安置移民7466人，移民后期扶持扎实推进。实施扶贫开发、扶持人口较少民族、整村推进、兴边富民等项目207个，易地搬迁2665人，累计投入各类扶贫资金2.2亿元，减少贫困人口3.5万人。完成726个村庄规划编制，建成55个新农村示范村。输出劳务1.2万人，发放创业担保贷款6776万元，稳定困难企业就业岗位337个，开发公益性就业岗位222个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，新型农村养老保险参保人数达到6.4万人，城乡低保和“农村五保”对象达到5.2万人，困难群众基本生活得到有效保障。新建和改扩建4所农村敬老院和1所社会福利院，“老有所养”问题得到有效缓解。建成廉租房599套、公租房100套，改造农村危房10120户，完成棚户区改造104户，城乡困难群众住房条件明显改善。“8·20”、“8·21”、“3·10”地震灾后恢复重建全面完成，投入资金5800万元，重建和修复民房11064户，受损河堤、沟渠、公路和人饮工程全面修复。

审计统计等工作扎实推进。审计监督力度不断加大，五年来审计各类专项资金20.59亿元。圆满完成全国第二次农业普查、经济普查和第六次人口普查等专项普查。认真贯彻党的民族和宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。工会、气象、粮食、防震减灾、外事、侨务、保密、档案、史志等工作不断加强，双拥、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字会等事业取得新成绩。

——过去五年，是我县民主法制建设加强、社会保持和谐稳定的五年

坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，办复率100%。新建县政务服务中心，36个部门96项审批许可及便民事项进入政务大厅集中办理；建成9个乡镇为民服务中心，三级便民服务体系更加健全。全面推进政务公开，积极推行行政审批制度改革，清理并废止规范性文件21份，取消和调整行政审批事项71项，受理行政复议11件。“五·五”普法成效显著，“六·五”普法顺利实施。开通“96128”政务信息服务热线，建立“书记县长信箱”网上信访平台，信访工作不断加强，群众利益诉求渠道更加畅通。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，完成城区主要部位、各学校视频监控系统和县城主要路口红绿灯的安装，实现了110指挥中心实时监控，群众安全感明显提高。禁毒人民战争成效显著，累计缴获毒品598千克，收戒吸毒人员8611人次，巩固创建11个无毒村委会和333个无毒村民小组，现有吸毒人员从2007年的5279人减少到3269人，毒品蔓延势头得到有效遏制。各项改革扎实有效。顺利完成新一轮政府机构改革、乡镇机构改革、事业单位绩效工资分配制度改革和农村小型水利工程管理体制改革，集体林权制度改革、农垦改革等主体改革任务基本完成，教育、文化、统计、财税等体制改革不断深化。积极应对各类自然灾害和公共突发事件，应急处置能力进一步提高。安全生产形势稳定，五年内无重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，各类市场秩序井然。切实加大生态监管和地质灾害监测力度，生态环境保护成效明显。

刚刚过去的2012年，全县上下坚定信心、克难奋进，扎实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。与上年相比，预计全县生产总值增长13.2%；规模以上固定资产投资增长36.1%；口岸进出口总值增长38.6%；地方财政总收入增长24.6%，公共财政预算收入增长33.8%；社会消费品零售总额增长18.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.7%和34.1%；居民消费价格总水平上涨3.5%；人口自然增长率为7.4‰；单位生产总值能耗控制在指标范围内。

各位代表、各位委员，过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、阔步前进的五年，也是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。先后获得全省县域经济发展先进县和粮食生产、水利建设、“两基”工作、农民增收、农垦改革、创建无毒乡镇先进县等荣誉称号。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。五年的发展成就，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协和老干部、社会各界的监督和支持，得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向中央省州驻陇单位、解放军、武警部队官兵和公安民警，向所有关心支持陇川发展的社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的奋斗历程难以忘怀，创造的成绩催人奋进，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：必须坚持解放思想、开拓创新，才能转变方式、实现科学发展；必须坚持执政为民、民生至上，才能凝聚民心、实现和谐发展；必须坚持项目带动、招商引资，才能夯实基础、实现跨越发展；必须坚持苦干实干、奋发图强，才能抓住机遇、实现共同发展。这些宝贵经验值得我们始终坚持并更好地运用到政府工作中。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对县域经济发展易受宏观政策影响的形势，要持续保持良好的发展势头，还面临一系列困难和挑战：一是县域经济总量小，结构不合理，产业层次低，转变经济发展方式的任务依然艰巨；二是城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题多，与全国全省全州同步建成小康社会的任务十分繁重；三是以交通、水利为主的基础设施建设较为薄弱，突破瓶颈制约，夯实发展基础的任务十分艰巨；四是社会管理和建设中还存在不少薄弱环节，优化发展环境的任务依然繁重。对此，我们务必进一步增强忧患意识和机遇意识，切实提高统筹应对能力，全力破解矛盾问题，努力推动经济社会实现科学发展和谐发展跨越发展。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我县加快发展的关键期，机遇和挑战并存。国家继续实施积极的财政政策、有差别的产业政策；加大对边疆民族地区的扶持力度，加之新一轮西部大开发战略的深入实施、桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设，为陇川奋力赶超创造了良好机遇。今后五年政府工作的重点，就是要锁定“建设中缅陆水联运前沿港、打造云南糖业第一强县、构建生态陇川绿色家园”三大目标，确保县第十一次党代会和“十二五”规划目标的实现，努力推动全县经济社会迈上新台阶。

未来五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均增长13%以上；地方财政总收入年均增长20%以上；公共财政预算收入年均增长20%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；口岸进出口总值年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上。农业现代化、新型工业化、城镇化和教育现代化取得新突破；经济、文化、社会、生态建设取得新进展；人民生活水平和质量迈上新台阶。

为实现上述奋斗目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）坚持科学发展，着力转变经济发展方式

把产业结构调整作为主攻方向，做强一产、做大二产、做精三产，力争到2017年三次产业比重调整为32:39:29。巩固提升甘蔗、优质稻、油料、畜牧等传统农业，发展壮大烟叶、核桃、油茶等特色优势产业，规划建设一批现代农业示范园区，培育一批龙头企业，逐步形成布局合理、特色鲜明、规模发展、科技支撑、效益显著的高原特色农业产业体系，力争到2017年农业总产值突破30亿元。按照“两年打基础，三年上水平，五年成支柱”的思路，完善园区道路、供排水、电力、通信等基础设施建设，将陇川工业园区打造成以农特产品加工、进出口加工装配、冶炼、新型能源等为重点的外向型工业基地。加大招商引资力度，力争用5年时间引进培育2家产值上亿元的中型企业。到2017年工业总产值突破40亿元。推进文化旅游融合，积极开发中缅边境旅游线路，着力打造边境游、民俗文化游、生态度假旅游品牌。加快景区景点开发，完善旅游基础设施，进一步提升旅游接待能力和服务水平。力争到2017年三产增加值突破15亿元。

（二）坚持统筹城乡，着力提升发展支撑能力

坚持以项目为抓手，统筹城乡发展。做好项目储备，紧盯国家投资动态和政策，围绕产业发展、基础建设和民生改善需求，建立重大项目库。加大农村基础设施投入，扎实推进新农村建设，优化农村空间、产业、人口布局，稳步推进农业人口转变为城镇居民步伐。加快县城开发和小城镇建设，进一步完善城市道路、供排水、电力等基础设施和综合服务功能，加快教育、文化、市场等公共服务设施建设，抓好天然气储气站和县城供气管网建设。大力实施基础建设保障工程。加快灌区、水源工程、中小河流治理、国界河治理和土地开发整理等农田水利建设；改造提升县、乡、村三级路网，力争乡村道路通畅率达到80%以上；完成瑞丽至陇川高速公路建设，争取开工建设陇川机场和梁河至陇川、遮放至陇把、章凤至缅甸八莫等高等级公路。完成章凤口岸查验货场二期建设，加快推进电子口岸建设，积极争取章凤—缅甸雷基跨境经济区建设。

（三）坚持科教优先，着力推动社会事业发展

优先发展教育事业。巩固提升“两基”成果，积极发展学前教育，大力发展职业教育，高度重视高中教育，加快教育均衡发展步伐，努力提高教育教学质量，进一步健全完善终身教育体系。大力发展科技事业。深入开展全民科学素质行动计划，壮大专业技术人才和新型农村实用人才队伍。着力繁荣文化事业。推进体育馆、图书馆、文化馆等建设，深入实施文化信息资源共享工程，构建公共文化服务体系。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗保障体系和医疗救助体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。统筹解决好人口与计生问题，稳定低生育水平，提高人口素质。健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，加大社会救助、保障性住房建设和农村危房改造力度，认真落实全民创业政策和促进就业措施，切实保障困难群众的基本生活。深入实施兴边富民、扶贫开发、扶持人口较少民族、特困民族和移民后期扶持项目，加快贫困地区脱贫致富步伐。深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

（四）坚持保护环境，着力推进生态文明建设

加强低丘缓坡保护性开发利用，切实加强生态公益林、自然保护区、水源地的保护和建设，加强生物多样性的保护与开发利用。严格落实节能减排措施，加强重点行业原材料消耗管理，积极推广节能环保新技术、新产品，加大淘汰落后产能力度，加大重点区域环境综合整治力度。积极推进资源综合利用和循环经济，组织实施节能降耗重点计划项目，加快推进节能技术改造步伐。重视农村环境综合整治，创建村容整洁、乡风文明、生态良好的宜居环境。抓好土地综合治理，推进集约节约用地，优化国土空间开发格局。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，规范矿产资源开发秩序。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强生态文明制度建设，倡导低碳生活，营造爱护生态环境的良好氛围，努力构建“生态陇川绿色家园”。

（五）坚持改革创新，着力增强发展保障能力

深化教育、文化、卫生、统计、农垦等领域改革，推进行政审批制度和并联审批改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大、政协沟通汇报重点工作，主动听取各人民团体的意见建议。深入推行“一线工作法”，落实重大项目责任制，加大现场办公、跟踪督查和行政问责力度，不断完善目标责任考核和监督体系。深入推进政府信息公开，不断增强行政透明度和政府公信力。积极推进公务消费制度改革，厉行勤俭节约，把有限的资金和资源更多地用于发展经济和改善民生。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。加强和创新社会管理。建立健全社会稳定风险评估和群众诉求表达机制，提升依法治县水平。完善突发事件应急处理机制，高度重视信访维稳工作，维护群众合法权益。切实抓好安全生产、食品药品安全等工作，保障人民群众生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。

三、2013年县人民政府主要工作

2013年，是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，对进一步加快陇川发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会、州委六届三次全会、县委十一届三次全会精神，围绕“三大目标”，牢牢把握主题主线，立足稳、力求好、争取快，深化改革，扩大开放，壮大产业，改善民生，努力实现全县经济社会新跨越，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上；公共财政预算收入增长22%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；口岸进出口总值增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长18%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内；单位生产总值能耗控制在指标范围内。

为实现上述目标，将重点做好以下工作：

（一）以农民增收为核心，扎实做好农业农村工作

巩固好粮食、油料、冬农开发等生产，确保粮食稳定增产，力争粮食总产突破15万吨，冬农开发面积达到20万亩。加快甘蔗良种的示范推广和“双高”甘蔗示范区建设，着力提高甘蔗单产，完成冬春甘蔗种植12万亩以上，力争甘蔗农业总产达到186万吨。因地制宜，有针对性的推进特色产业，重点发展核桃1.7万亩、油茶1.5万亩、西南桦旱冬瓜2.6万亩。大力发展烟叶生产，种植烤烟和红土晒烟5万亩。继续推进标准化规模养殖基地建设，全面实施好牧草、肉牛2个国家级现代农业产业体系推广项目和1个省级奶水牛推广项目。力争农业总产值达到20亿元以上。认真落实好各项强农惠农政策，扎实推进扶贫开发、扶持人口较少民族、特困民族及移民后期扶持项目建设，完成600万元整村推进项目和404人易地扶贫搬迁，减少贫困人口6000人。

（二）强力推进工业园区建设，搭建经济发展新平台

实施“园区建设突破年”，把项目、人才、政策、生产要素和工作精力向园区集中。编制完善章凤特色工业园区和拉影进出口加工区的控制性详细规划。完成章凤特色工业园区入园主干道建设，实施好园区路网、供水、供电、通信等基础建设，加快推进拉影进出口加工区道路、供水和绿化亮化建设，力争年内园区基础设施投资在3亿元以上。切实加强园区建设项目申报工作，争取纳入省级工业园区建设。积极推行“政府主导、企业运作”模式开发园区，完善园区财政投入和融资机制，加强园区机构和人才队伍建设。研究制定进区入园具体政策、工作程序和有关措施。加强对重点企业的帮扶工作，积极发展进出口加工装配制造业，做强做大稀土、食品加工、生物制药、林竹加工等工业企业，着力打造优质稻米、白酒、竹笋等特色产品品牌。力争工业总产值达到22亿元以上。

（三）谋划建设重大项目，夯实经济社会发展基础

科学论证储备项目，着力在推动产业发展、促进产业优化升级、改善民生等领域，谋划论证和储备一批具有引领支撑作用的项目，开展好陇川机场、梁河至陇川高等级公路等纳入瑞丽试验区总体规划重点项目的前期工作。抓好重点工业项目，完成年产2万吨高活性干酵母生产线、章凤制药厂GMP技改、硅冶炼余热发电等项目；完成南宛河二级电站建设，实施护国电站增效扩容、吕良河电站建设，新增水电装机容量2万千瓦。加强农业基础设施建设。实施清平乡、景罕镇2个“兴地睦边”农田整治和汤长村等11个土地开发项目建设，新增耕地2.96万亩。争取开工建设麻栗坝灌区；完成骨干水源弄回水库建设和光相、广母等11座水库除险加固；实施章凤小型灌区、界河治理、水库干渠防渗工程；加快推进王子树乡直饮水工程和一批农村饮水安全项目建设，解决1.5万人饮水安全问题。强力推进交通建设。争取开工建设瑞陇高速公路，完成景罕至城子油路改造，实施一批农村通畅通达工程和渡改桥项目，改扩建农村公路80公里。稳步推进麻栗坝东西干渠、口岸查验货场二期工程等项目。争取建设章凤至缅甸八莫高等级公路和拉影仓储物流中心。健全机制保障项目。继续实行一个重大项目，确定一名分包县级领导、组建一个专门班子、制定一套工作方案的工作机制。强力推行跟踪督查和重点项目例会制度，集中力量破解重大项目建设难题，具体抓好征地、拆迁、融资等协调服务工作，确保项目顺利实施。

（四）抓好财税金融工作，提高经济社会发展支撑能力

认真落实收入目标管理制度和收入分析制度，加强税源排查，推进税收征管工作的科学化和精细化，严厉打击偷、逃、漏税行为，确保税收足额征收到位。强化财政支出管理，严格控制一般性支出的增长，切实提高财政资金使用效益。扎实做好非税收入管理，坚决杜绝坐收坐支现象。加大财政对民生、社会保障、重点项目建设的投入。引导和支持金融部门加大对重点建设项目、中小企业发展、“三农”、城乡基础设施建设等方面的信贷支持，切实提高金融部门存贷比例。积极探索建立投融资平台，拓宽中小企业融资渠道，鼓励有条件的企业成立贷款担保公司。积极引进各类银行业金融机构设立分支机构。

（五）坚持以城带乡，统筹城乡建设与发展

进一步完善县城控制性详规、修建性详规，积极推进低丘缓坡土地综合开发利用试点县建设，加快建设泰安路、勐宛南路、环城南路等城市道路；加快推进县城供水、章凤农贸市场改扩建、鼎金花园二期、章凤城南土地综合开发、民族商业步行街二期等建设。扎实推进“森林城市、文明城市、宜居城市”建设，改造完善龙凤路、五岔路、同心路等绿化亮化，逐步完善城市标识系统，持续开展县城环境综合整治活动，积极争创省级园林县城。加快推进城子、陇把集镇供水建设，实施好户撒“生态园林型”、陇把“现代农业型”特色小镇规划建设，力争城镇化率达到29%。支持专业合作社建设和产业化龙头企业发展，鼓励多种形式的适度规模经营。加大农村基础建设投入，完成12个新农村示范村建设。强化园区、乡镇、农场的土地和建设规划管理，完善征收补偿安置机制。

（六）继续深化改革开放，切实增强发展动力和活力

深入推进医药卫生体制改革；稳步实施事业单位分类改革；深化行政管理体制改革、农垦改革、投融资体制改革。积极开展招商活动，承接产业转移，注重把招商工作的重点从数量型向质量型转变，力争年内实际利用外来资金8亿元以上。努力繁荣商贸流通。继续推进“万村千乡市场工程”等乡村流通服务体系建设，新建一批乡镇连锁超市和农资农家店，加快农村地区商品流通。加快发展交通运输、邮政通信、保险、房地产、旅游等产业。力争第三产业增加值达到8亿元以上，旅游社会总收入突破7亿元。积极发展对外贸易，鼓励和引导企业在农副产品、矿产资源进口和农业开发项目上加强与缅甸的合作，鼓励县内企业到境外投资办厂，发展境外替代经济，力争章凤口岸进出口总值完成15亿元以上。

（七）统筹发展社会事业，切实做好社会保障工作

继续巩固提高“两基”成果，加快发展高中教育和职业教育。认真落实好扶持教育的各项政策措施，加快推进校安工程建设，深入开展“平安校园”创建工作，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。切实抓好科技成果的引进、示范和推广，实施好全民科学素质提升工程，选拔培养学术学科和农民科技带头人150人，实施农民综合素质培训5万人次。加快推进文化活动室、农家书屋、文化信息资源共享工程等基础文化设施和公共服务体系建设，积极开展形式多样的文化体育活动，丰富人民群众生活；认真实施直播卫星村村通、户户通工程。全面实施“百姓健康工程”，继续抓好农村无害化卫生厕所建设，进一步巩固扩大基本医疗保险和城乡居民健康档案的覆盖面，全县新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。加强和完善公共卫生服务、城乡医疗服务体系和基本医疗保障建设，重点推进村卫生室附属设施和县妇幼保健院的建设。扎实做好人口和计划生育工作，认真落实计划生育目标管理责任制，突出重点人群管理，稳定低生育水平。继续加大艾滋病宣传、监测干预、关怀救助等工作力度，进一步提高艾滋病检测和预防控制能力。加强审计监督、人民防空、国防动员教育、民兵预备役和征兵工作。继续做好统计、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄事业、残疾人、气象、史志、档案、保险、邮政等工作。

加强以保障和改善民生为重点的社会建设。认真落实就业再就业政策和“贷免扶补”优惠政策，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业490人以上。扎实开展城乡居民社会养老保险工作，确保参保率达到94%以上。积极发展社会福利、社会养老和慈善事业，不断完善社会救助体系，建立健全城乡低保、五保供养、优抚、孤儿救助标准的正常调整机制，扩大救助范围，提高救助水平，确保城乡低保和五保供养动态管理下的应保尽保。切实解决好城乡居民住房困难，完成100套保障性住房建设，实施好526户农村危房改造和104户棚户区改造工程。扎实推进“菜篮子”工程，努力提高粮油、蔬菜、肉类的产量和市场供应保障能力，稳定基本生活品价格。

（八）加强和创新社会管理，扎实推进和谐社会建设

进一步完善社会治安防控体系，积极推进城市监控系统建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势；深入开展矛盾纠纷排查调解，切实解决好企业改制、征地拆迁、农垦改革等热点难点问题；加强对吸毒人员的社区康复戒毒和劳动就业安置工作，进一步巩固禁毒戒吸成果。高度重视安全生产，以除隐患、降事故和减伤亡为目标，全面落实安全生产责任制，保持安全生产形势持续稳定。严厉打击非法经营和制售伪劣食品药品行为，切实保障公众饮食用药安全。切实加强应急管理，有效应对自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件。扎实推进陡坡地生态治理，严厉打击乱砍滥伐林木、毁林开荒等违法行为，加强城乡饮用水源保护。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，促进经济社会与环境资源的协调发展。认真开展精神文明创建活动，大力弘扬“爱岗敬业、创新实干”的精神，切实加强公民思想道德建设，进一步提高城乡居民文明程度。

四、加强政府自身建设

面对新的历史任务，我们深感责任重大、使命光荣。新一届县人民政府将以人民满意为目标，以提高执政能力为核心，以推动工作落实为根本，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，致力打造人民满意政府。

（一）坚持高效勤政，建设务实型政府。把求真务实贯穿于政府工作各个方面，切实减少会议、压缩文件，集中精力抓项目建设和抓经济社会发展。创新经济调节和市场监管的方式，注重运用经济、法律和必要的行政手段，破解发展中的难题。认真贯彻落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加强干部作风和机关效能建设，通过督查督办、明查暗访、行风评议等形式，强化行政效能监察，促进工作效率提速。深入推行政府工作项目化管理，明确目标责任，强化工作调度，以更加规范的管理提升效能，切实提高政府执行力。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。进一步健全政府工作规则，坚持依法决策、科学决策、民主决策，确保政府工作在法制轨道内运行。继续深化重点领域和关键环节改革，完善有利于县域经济发展的体制机制。加强对重大决策执行情况的监督检查和效能监察力度，强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为等严肃追究责任。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案。

（三）坚持为民执政，建设服务型政府。切实将政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入实际、深入基层、深入群众，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事。完善便民措施，严格落实首问责任制和限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。深入开展政风行风评议活动，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。

（四）坚持规范施政，建设诚信型政府。大力开展诚实守信教育，积极营造“守信者荣，失信者耻”的氛围。加大政务承诺兑现力度。对《政府工作报告》等政府文件中确定的工作目标任务、为民办实事等硬性指标，必须确保完成。严格履行签约合同，凡是县政府承诺的优惠政策，一律给予兑现，切实做到以诚招商、以信留商。加强职业道德教育，进一步规范行政机关执法行为，树立“公正、公平”的政府形象。

（五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制、领导干部“一岗双责”制。加强重点领域、关键环节的行政监察，加强财政资金、重大项目和民生工程的审计监督，完善对土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设项目的监管机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治腐败行为。坚持勤俭节约，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表、各位委员，回顾过去，勤劳善良的陇川人民在勐宛大地上创造了光辉的业绩；展望未来，我们对陇川加快崛起的美好前景充满信心。征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。新一轮的征程即将开启，历史赋予我们的使命艰巨而光荣，让我们在县委的坚强领导下，立足新起点、抢抓新机遇，同心同德、务实苦干，努力实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！