关于印发章凤镇全面推行河长制实施方案的通知

中共章凤镇委员会  章凤镇人民政府

关于印发章凤镇全面推行河长制

                         实施方案的通知   

 

各村（居）居委会、镇直各站所：

经镇党委、研究政府同意，现将《章凤镇全面推行河长制实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

                              中共章凤镇委员会

                               章凤镇人民政府

                              2017年7月18日

 

 

章凤镇全面推行河长制实施方案

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、《云南省全面推行河长制实施意见》、《德宏州全面推行河长制实施意见》、《德宏州全面推行河长制实施意见》精神，切实加强我镇河流、水库、渠道保护管理工作，落实属地责任，健全长效机制。结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，以及省第十次、州第七次党代会精神，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立发展新理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇河湖库渠全面建立镇、村两级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制，为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能永续利用提供保障，全面改善我镇水生态环境，为使全镇人民共享美丽陇川建设成果，全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

（二）工作目标

按照建立管理机构、明确工作目标、制定方案制度、落实管理责任、严格监督考核的要求，在全镇范围内全面推行“河长制”，到2017年底，全面建立镇、村两级河长体系，保证每条河流、每座水库、每条渠道都有“河长”。到2020年，基本实现河畅、水清、岸绿、湖美的目标，以控制城乡生活污染源为主，切实改善河流水库水环境质量。

二、主要任务

（一）加强水资源保护

1. 严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。编制水资源保护规划，明确管理指标，落实管理措施。进一步落实取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度。严格限制发展高耗水项目，提高用水效率。确立水功能区限制纳污红线，强化入河湖排污口监管，严格控制污水总量，改善河湖水环境。到2020年，全镇主要污染物排入总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到90%以上。

2. 全面加强节水型社会建设。以提高农业灌溉水利用效率为核心，推动农业节水。以总量控制和定额管理为核心，强化工业节水。以管网改造和节水器具推广为核心，强化城镇节水。加快公共供水管网改造，大力推广节水器具，积极发展污水处理回用和雨水利用。开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水示范单元创建工作。实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查，全面履行建设项目节水措施“三同时”制度。完善水价形成机制，实行城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价制。

（二）切实加强水域岸线的管理

1. 依法加强河湖库渠管理。开展河道水域岸线登记，编制河湖水域岸线规划和河道采砂规划，推进河道、水库确权划界工作，依法划定河道及其水利工程管理范围和保护范围，明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖库渠行洪和水域岸线生态功能，拆除河道碍洪工程，依法清理侵占河湖库渠的建设行为。

2. 加强落实防汛抗旱责任制，提高防汛防洪标准及城镇供水抗旱应急能力。

（三）强化水污染综合防治

1. 开展污染源排查整治。认真落实水污染防治目标和任

务，统筹水污染综合治理，完善排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，优化入河湖排污口布局，实施入河排污口全面整治。

2.加强种植业污染防治。大力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥。大力推广运用病虫害综合防治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。

3.推进畜禽养殖污染防治。大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业，实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制，促进畜牧业转型升级。以规模化养殖场为重点，加强养殖密集区污染防治，鼓励和引导集约化经营，推行养殖废弃物的集中处理。

4. 加强水产养殖污染防治。加快建设现代生态渔业，实行水产养殖集中区域水环境监测检测。以库区渔业养殖为主导，科学确定养殖种类、容量和方式。加大水产养殖水污染治理，大力推广无公害水产养殖。

5. 建立水污染应急体系。加快水源保护区隔离和防护设施建设，加强环境隐患排查和环境风险防范，完善突发水污染事件防控应急预案，落实环境突发事故各项应急措施。严格排查饮用水水源地安全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治，提升饮用水水源保护应急保障和处置能力。

（四）加强水环境治理

1. 加强水源地保护。依法划定饮用水水源保护区，完善饮用水水源地核准、安全评估制度及水质监测，公布重要饮用水水源地名录。明确主要河流、重要水源涵养地、河流源头禁止开发范围，关闭、拆除保护区范围内的排污口，实现河流源头保护区污水“零排放”。全面保护天然林，提高森林蓄积量，加快水源涵养林建设。

2. 严格水环境准入。对饮用水源保护区、自然保护区和水源涵养区依法实施强制性保护。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展，凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的，一律不予批准建设。

（五）大力推动水生态环境修复与保护

1. 积极进行河道治理。配合做好南宛河、南撒河堤防工程建设，为陇川持续发展提供水源保障。开展南宛河、南撒河等河流综合治理，恢复、改善河流水生态功能。

2. 加强水保生态建设。严格生产建设项目水土保持方案前置审批制度，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。积极实施退耕还林还草，推进景罕水土流失治理，每年治理水土流失面积不少于15平方公里。继续实施封育保护、退耕还林（草），推进自然生态修复。

3. 开展农村水环境治理。推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动，以生活污水治理和河道、水库、塘坝、沟渠垃圾清理为重点，严禁沿河村组向河道倾倒垃圾，改善农村水环境。

（六）严格行政执法监管

1. 依法从严管理。建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制。推动水利、环保、住建、农业、林业、教育、国土资源、交通运输等部门的水环境综合执法，推进行政执法与刑事司法衔接。强化执法巡查监管，有效遏制擅自占用水域岸线、非法采砂、破坏水利设施、违法取水排污以及电、毒、炸鱼等破坏河湖库渠生态环境的违法行为。

2. 强化监管手段。健全河湖库渠管理机构，落实人员和经费；建立健全各项管理制度，严格落实河湖库渠日常监管巡查制度；建立全镇河湖库渠管理地理信息系统平台，加强河湖库渠动态监管。

三、实施范围

根据章凤镇河湖库渠自然属性、跨行政区域情况，在我镇辖区内7个村委会的所有河（流）段、水库、塘坝、渠道。全面建立镇、村两级三级河长制。

四、职责分工

（一）河长设置

按照“纵向到底、横向到边”的要求，全镇河湖库渠实行镇村两级河长制。镇、村分级设立总河长、副总河长，分别由镇村党政及村级组织有关负责同志担任。河湖库渠挂村领导及村级组织为河湖库渠保护管理的责任主体；村组设专管员、保洁员或巡查员，城区按现有城市管理体制落实专管人员。

实行包河到人，实现全覆盖、无遗漏，确保每条河、每条河段、大中小型水库、塘坝及渠道都有河长，都有责任人。

镇级总河长由镇党委书记担任，副总河长由镇长担任。我镇跨境50km²以上河流有南宛河、户撒河等12条河流，50km²以下河流25条，大、中、小型（水电站）水库26座、塘坝7座，5m³/s及以上的渠道2条，其它渠道6条共78个设立县级河长，相应河湖段的河长由河湖库渠所挂村领导担任（见附件）。

镇河长制办公室设在镇党政综合，办公室主任分管领导担任，副主任由镇党政综合办同志担任，成员由镇党政领导班子、镇水利、镇农、林、水、电、安监、土地及各村负责人同志担任。

各涉河段村组要成立相应的“河长制”办公室，负责组织推进本辖区内的河长制工作实施。

河长名单要通过新闻媒体向社会公布，在河堤（岸）、水库（塘坝）、渠道显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。河长名单要报上一级“河长制”办公室备案。

（二）职责

1.  河长职责

河长制领导小组：负责全面推行河长制的组织领导，推进河长制管理机构建设，审核河长制工作计划，组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。

总河长、副总河长负责领导本区域河长制工作，承担总督导、总调度职责。各级河长是所辖河流保护管理的直接责任人。要主动作为，建立现场工作制度，对相应河湖库渠开展定期不定期巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，落实“一河一策、一湖一策、一库一策、一渠一策”，协调督促开展治理、修复、保护工作，全面履职尽责，切实保证河湖库渠的治理、管理、保护到位。

县级河长对全镇区域内河流负总责，负责指导、协调河流各项保护管理工作，听取下一级河长的汇报，督导下一级河长和县级有关责任部门履行职责，做好督促检查工作，对考核不合格、整改不力的下级河长进行约谈。

挂村领导及村委会负责人是辖区内河道管理的第一责任人，制定辖区内工作方案，编制“一河一策、一湖一策、一库一策、一渠一策”，明确工作目标，协调落实各项工作任务和措施。组织实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作，抓好河道非法采砂、乱倒垃圾、乱建构筑物、乱排污水、生态修复、水质改善等水环境治理工作落实。

2. 县河长制办公室职责

承担河长制组织实施具体工作，拟定管理制度，组织贯彻执行河长的部署和决定，分解工作任务，督促、落实河长确定的事项，对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价。

五、实施步骤

（一）制定方案。2017年7月中旬，印发章凤镇“河长制”实施方案，落实全镇南宛河、南撒河等河湖库渠镇村级河长。各村完成“河长制”实施方案，落实辖区内的河段河长，并上报县河长制领导小组办公室。

（二）宣传培训。2017年7月底前，做好宣传动员工作。全面深入宣传实施“河长制”管理的重大意义，开展镇村级河长业务培训，进一步明确各级“河长”及成员单位的工作职责。设立公示牌，公开各级河长、副河长基本信息，接受社会监督。

（三）实施管理。2017年8月起，同步启动镇村级“河长制”管理，各级“河长”、各成员站所进入常态化管理阶段。根据“河长制”管理工作实际，不断完善“河长制”管理的体制机制。

六、保障措施

（一）组织领导。各村组要把推行“河长制”作为推进水环境建设和生态文明建设的主要举措，列入议事议程，切实加强组织领导。涉河村组负责人必须担任辖区内的河长，抓紧成立“河长制”组织机构，对辖区内的河段、水库、渠道，按涉河村落实村级河长。要认真制定村级实施方案，及时落实管理人员和经费，确保乡镇（农场）级“河长制”工作扎实推进。县“河长制”领导小组各成员单位，要各司其职、密切配合，确保我镇推行“河长制”工作的顺利进行。

（二）健全机制。建立各级河长会议制度，由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位，协调解决河流管理重点难点问题。建立问题督办制度，由河长签发督办单，对河流保护管理重要事项进行督办。建立信息共享通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布河长制工作信息。建立健全河流日常管理专业机构，落实保护管理责任、管理人员和管理经费。县河长制办公室要加强组织协调，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河流管理保护工作。

（三）考核问责。建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护等为主要考核指标，健全河流管理与保护的河长制绩效考核体系，对因失职、渎职导致河流环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（四）落实经费。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河道（水库、渠道）巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费，纳入县级财政预算。加大城镇水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。

（五）加强监督。各级各成员单位要广泛宣传河流保护管理的法律法规。在河流、水库、渠道显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。加强生态文明教育，组织中小学生开展河流保护管理教育，增强中小学生的河流保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护的责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。

   

章凤镇镇级河长名单

 

一、镇级总河长、副总河长、总督察、副总督察名单

总  河  长：寸    凯       镇党委副书记、镇人民政府镇长

副总河长：杨志荣       镇政法综治维稳副书记  副镇长

总  督  察：何云鹏       镇人大主席

副总督察：何    斌       镇党委副书记