《德宏州进一步加强农村道路交通安全工作实施方案》政策解读

2022年4月20日，州人民政府办公室印发了《德宏州进一步加强农村道路交通安全工作实施方案》（以下简称《方案》），为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《方案》解读如下：

一、《方案》出台背景依据目标任务

背景：近年来，随着全州全面建成小康社会和乡村振兴不断取得新成效，经济社会迅猛发展，农村地区人、车、路等各类道路交通要素大幅递增。截至2022年5月，全州机动车保有量达73.5万余辆，驾驶人达62.7万余人，公路通车里程达9530公里，全州农村道路交通事故呈易发、多发态势。“十三五”期间，全州县、乡公路发生死亡事故337起，造成295人死亡，占公路交通事故总死亡人数的29.7%；发生一次死亡3人以上较大道路交通事故2起，给人民群众生命财产造成了巨大损失，涉及交通事故的家庭大多因此致贫、返贫，严重影响和制约了全州经济社会发展、乡村振兴和社会和谐稳定。当前，全州农村道路交通安全管理面临诸多难题和挑战。如：农村道路交通安全管理责任体系不完善、部门协作机制不顺畅、公安交管部门专业管理力量不足、“两站两员”建设推进不力经费保障难、农村道路交通安全基础设施不完善、农村群众公共交通出行难等问题。这些问题不仅严重影响道路交通安全，而且降低了广大农村群众的安全感、获得感和幸福感，亟待采取措施统筹解决。

依据：按照《云南省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（云政办发〔2021〕52号）及《德宏州人民政府贯彻落实国务院及省政府关于加强道路交通安全工作文件的实施意见》（德政发〔2013〕240号）、《中共德宏州委德宏州人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（德发〔2021〕33号）相关文件要求，特制订此方案。

目标任务：深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕平安乡村建设，全力提升农村道路交通安全基层基础，着力解决影响农村道路交通安全的源头性、基础性、根本性问题，达到农村地区交通安全设施进一步完善，路面交通秩序进一步改善，人民群众安全意识进一步提高，农村道路交通安全防控体系基础健全，全州交通安全形势平稳。

二、《方案》主要内容

《方案》共提出六个方面17项工作内容。

第一方面旨在强化农村道路交通安全基层基础建设。一是整合议事机构和乡镇交通安全管理站职能，设立在党委政府领导下的道路交通安全工作领导小组及办公室，推进道路交通安全综合治理。二是加强农村道路交通安全劝导站及劝导员队伍建设，有效补充农村地区道路交通管理力量。三是加强公安交通管理专业队伍建设，科学设置和配备农村交警中队的组织、警力、营房及执法装备。四是提高农村公路建设等级，贯彻“四好农村路”建设标准，推动农村道路交通安全设施设置规范化、标准化、系统化建设，全面提升农村道路安全防护水平。五是推进生命防护工程建设，将2020年底前已建成通车的农村地区县乡道和通村公路安全生命防护工程纳入建设规划。

第二方面旨在健全农村道路交通安全责任体系。一是进一步明确县级人民政府和乡镇（街道）人民政府的属地管理责任，构建“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的农村道路交通安全管理工作体系。二是落实各部门监管责任，按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求和道路交通安全管理法定职责，切实做好行业监管。三是落实农村客、货运输企业及公路建设经营管养等单位关于交通安全工作的主体责任。四是进一步规范农村劝导员关于道路交通安全工作的协管责任，明确工作重点内容。

第三方面旨在加大农村地区道路交通安全出行保障。一是构建城乡一体化农村客运服务网络，紧扣群众实际需求开通城乡校车、定制客运、增加“及时用车”投放量等，尽可能满足农村地区群众安全出行需要。二是建立健全农村公路安全隐患常态化排查治理机制，实行分级挂牌督办和跟踪问效。

第四方面旨在推进科技信息化手段应用。一是深化农村道路交通安全管理信息系统推广应用，推进视频监控、卡口等基础设施建设，提高科学研判、快速发现、精准查处的能力和水平。二是推进农村公路交通安全防控体系建设，构建人防、物防、技防互补的农村道路交通安全防控体系，提升农村道路交通安全管理水平。

第五方面旨在提升执法与应急救援水平。一是建立多部门联合执法长效机制，综合治理各类交通乱象和顽疾。二是构建农村地区交通应急救援体系，整合各方力量，建立健全农村交通事故应急救援点和农村地区交通突发事件应急响应、处置、救援救治体系。

第六方面旨在创新交通安全宣传方式。一是充分发挥村规民约在村民自治中的重要作用，大力推进农村源头自治，增强村民交通安全自治能力，创建遵法、和谐、有序、安全的农村道路交通环境。二是积极构建大宣传格局，把农村交通安全宣传融入乡村振兴战略，统筹制定农村交通安全宣传教育计划，压实各级各有关部门依法履行道路交通安全宣传责任和义务，全力提升农村群众道路交通安全法律意识和文明交通素养。

三、《方案》与上级异同

同：遵照上级要求明确了工作任务。

异：州人民政府成立“全州道路交通安全工作领导小组”，同时结合德宏实际细化了州级各成员单位的工作职责。方案还要求各县市人民政府也要成立相应的议事协调机构，抓好各项工作的推动落实。

[原文: 德宏州人民政府办公室关于印发德宏州进一步加强农村道路交通安全工作实施方案的通知]

原文链接：http://www.dh.gov.cn/Web/_F0_0_4Z5MXGNC79FD7A7111934A0480.htm