《德宏州加快发展外贸新业态新模式的实施方案》政策解读

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（云政办发﹝2022﹞13号）精神，州政府办印发了《德宏州加快发展外贸新业态新模式实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于社会公众更好理解，现将《实施方案》政策相关内容解读如下。

一、出台背景

2021年7月，国务院办公厅印发了《加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发﹝2021﹞24号）；2022年3月，省政府办公厅印发了《加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（云政办发﹝2022﹞13号）。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，正确把握德宏在全国、全省发展大局中的地位和作用，加快我州外贸新业态新模式发展，制定本实施方案。

二、主要内容

《实施方案》由总体要求、推进跨境电商成为外贸新增长点、促进市场采购贸易成为外贸发展新力量、探索发展贸易新业态新模式、推动传统外贸转型升级、打造良好营商环境、组织保障等七个部分组成。

（一）总体要求。深化外贸领域“放管服”改革，促进外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，激发市场主体活力，优化贸易结构，培育新动能，拓展新空间，实现外贸创新发展。争取到2025年，全州对外贸易进出口总额突破100亿美元，跨境电商进出口总额突破100亿人民币，边民互市贸易进出口交易额突破200亿人民币，进口商品落地加工产值突破200亿人民币，市场采购贸易规模突破100亿人民币。

（二）推进跨境电商成为外贸新增长点。一是完善跨境电商发展支持政策。加快推广跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，制定落实好配套支持政策，完善监管流程，优化跨境电商零售进口商品清单。二是扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。建立健全“两平台六体系”，到2025年形成立足德宏、服务云南、辐射南亚东南亚的跨境电子商务体系。三是推动跨境电商+边境贸易融合发展。打造以瑞丽为龙头，芒市为重点，畹町为支撑的新发展格局，到2025年引进和培育100家跨境电子商务骨干企业，落地10家以上跨境电子商务领军企业。

（三）促进市场采购贸易成为外贸发展新力量。一是加大市场主体培育力度。深入推进瑞丽市场采购贸易方式，优化经营主体准入、海关监管、质量监督、税收管理，推进市场采购贸易业态快速发展，到2025年，引入5家以上市场采购贸易龙头企业，参与市场采购贸易主体达2000户以上。二是优化市场采购贸易通关流程。推进实施通关一体化，进一步优化市场采购贸易综合管理系统，提升市场采购贸易方式便利化水平。

（四）探索发展贸易新业态新模式。一是加快推进海外仓、边境仓发展，到2025年，全州新增建设保税仓3个、海外仓1个、边境仓1个。二是推进外贸综合服务企业发展。支持外贸综合服务企业为中小微企业进出口提供通关、退税、融资、收汇、信用保险、物流等服务，促进有实力的外贸流通企业向综服企业转型，增加平台企业数量和规模。三是探索发展离岸贸易。支持有实力的企业在自贸试验区开展离岸贸易业务，推进自贸试验区德宏片区离岸数据中心建设。四是推动发展服务贸易。稳步推进服务贸易创新发展，培育特色服务贸易企业加快发展。五是大力推进加工贸易发展，到2025年，引进5家以上加工贸易龙头企业。六是推进贸易新业态融合发展。支持自贸试验区开展研发、检测、维修等生产性服务业新业态先行先试，促进融资租赁、生物医药保税研发、集成电路产业链保税等新业态发展。

（五）推动传统外贸转型升级。一是创新发展边境贸易。加快边民互市交易市场建设，提升现有边民互市市场功能。二是加快发展边民互市进口商品落地加工，到2025年，边民互市落地加工投产企业10家，边民互市进口商品规模年均增长20%以上。三是提升传统外贸数字化水平。加快数字化、网络化、智能化、专业化、服务化发展，持续推动传统外贸转型升级。

（六）打造良好营商环境。一是创新监管方式。探索引入“沙盒监管”模式，建立外贸新业态新模式统计体系，提升贸易便利化水平。二是落实财税政策。优化有关税收环境，落实“无票免税”政策，支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报退税。三是加大金融支持力度。深化政银企合作，加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度。四是便捷贸易支付结算管理。提升贸易外汇收支便利化水平，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。

（七）组织保障。包括加强组织领导，加强行业组织建设和专业技能培育，深化国际交流合作。

三、主要特点

《实施方案》贯彻落实国家、省要求、紧密结合德宏发展实际，提出了一些新的更广阔的目标。

（一）明确具体措施。在充分采纳有关部门意见建议的基础上，经过修改完善，最后确定了23条具体措施，便于我州发展外贸新业态新模式工作的推进落实。

（二）加强可操作性。为确保将任务落到实处，《实施方案》强调各部门共同推进工作，列出了重点任务，明确了州级相关责任部门，确保各项任务有部门负责落实，便于工作协调，形成工作合力。

四、与上级文件的异同

《实施方案》全面贯彻国家、省文件精神，结合我州实际，对我州加快外贸新业态新模式提出了细化的实施路径。对比《云南省人民政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（云政办发﹝2022﹞13号），进一步细化了目标任务，明确了各成员单位工作职责，德宏州细分了跨境电商、市场采购贸易、发展贸易新业态、推动传统外贸转型升级等内容。