德宏州“十四五”节能减排综合工作实施方案政策解读

一、有关背景和依据

节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。党中央、国务院高度重视节能减排工作。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重要作用。2021年12月28日，《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号），系统部署“十四五”污染减排工作，明确主要目标、重点工程和政策机制，具有很强的现实意义和指导作用。2022年6月2日，《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》（云政发〔2022〕34号），明确节能减排总体要求、主要目标、重点工程、政策机制，分解下达州市“十四五”能耗强度降低目标、主要污染物重点工程减排量目标，具有较强的操作性。制定《德宏州“十四五”节能减排综合工作实施方案》，对抓好全州“十四五”节能减排工作，推进经济社会发展绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，建立绿色低碳循环经济体系，推进经济社会发展绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

三、主要目标

到2025年，全州单位地区生产总值能源消耗比2020年下降12.5%以上，能源消费总量得到合理控制；全州化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为1866吨、102吨、390吨、280吨。节能减排政策机制更加健全，能源利用效率进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

四、主要内容

（一）实施节能减排重点工程。提出了重点行业节能降碳提升工程、园区绿色低碳循环化改造工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭减量清洁替代工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程等十大节能减排重点工程。

（二）健全节能减排政策机制。提出了落实能耗双控制度、严格执行污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善经济政策和法规标准体系、推进市场化运行机制、提升统计监测能力等六个方面的节能减排政策机制。

（三）强化工作落实。从加强组织领导、强化监督考核、开展全民行动等三方面提出了工作落实要求。

（四）分解县市节能目标。将省下达我州的能耗强度降低目标分解到各县市。