《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》政策解读

为充分发挥德宏热区资源优势和现代特色农业产业基础，突出重点、突破难点、突显特色，加快推进全州现代特色农业高质量发展，根据《云南省农业现代化三年行动方案》（云政办发〔2022〕53号）精神，结合德宏发展实际，州人民政府办公室印发了《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）（以下简称《行动方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《行动方案》政策相关内容解读如下：

一、背景和依据

实施农业现代化三年行动是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要指示精神的内在要求。2022年6月16日，省政府办公厅印发了《云南省农业现代化三年行动方案 （2022—2024年）》（云政办发〔2022〕53号）。为贯彻落实云政办发〔2022〕53号文件精神，推动德宏州热区现代特色农业高质量发展，夯实全州农业农村现代化基础，强化乡村振兴产业支持，制定本行动方案。

二、主要内容

《行动方案》分总体要求、重点工程、保障措施3个部分，提出了6个方面16项38个重点工程。主要内容为：

（一）总体要求。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，围绕粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，走以农业产业化和科技进步为主要特征的农业现代化之路，推动德宏热区现代特色农业转型升级、提质增效。到2024年，全州农业重点产业全产业链产值由2021年388.6亿元增加到540.28亿元，农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2:1以上。

（二）重点工程。主要包括6个方面16项重点工程：一是紧扣绿色高效，做优一产。实施良田沃土工程、绿色发展引领工程、设施农业提升工程、农业生物安全防控工程。到2024年，全州累计建成高标准农田140万亩以上，农田有效灌溉率达到48.5%以上，力争绿色食品、有机产品有效认证数量达到200个以上，建设以蓝莓为主的小浆果绿色高效设施化栽培基地1万亩，建设5个数字化农业示范基地。二是紧扣加工增值，做强二产。实施产地初加工提升工程、精深加工延链工程、加工园区建设工程，着力提升重点产业产地初加工能力，推进农产品加工业优化升级，打造产业链完备的加工园区。三是紧扣融合发展，做大三产。实施市场拓展畅通工程、农业品牌打造工程、农业示范园区建设工程、乡村旅游精品打造工程。形成布局合理、功能互补、产销衔接的农产品市场体系；到2024年，“绿色云品”品牌达30个以上，累计建成1个国家级、2个省级现代农业产业园；建设2个“一县一业”示范县、2个产业强镇，获得国家级认定“一村一品”示范村镇6个以上，建设4个田园综合体、5个城郊休闲田园、5个田园乡村、10个乡村新业态示范点。四是实施倍增计划，育强主体。实施农业市场主体倍增工程，2024年，县级以上农民合作社示范社达220家，省级示范家庭农场达20家，农业企业达2087个以上，力争国家级龙头企业2个以上、省级龙头企业30个。五是注重科技创新，促进动能转换。实施种业振兴工程、技术创新集成推广工程。创建优质稻、蔬菜、甘蔗、咖啡良种繁育基地各1个，牛（云南瘤牛）核心育种场和扩繁基地1个，水产核心繁育基地1个，培育出一批适宜德宏优质、高产、抗逆性强的新品种，农业科技进步贡献率达到61%。六是扩大开放合作，增强发展动力。实施深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程、跨境农业合作工程。扩大农产品国内外销售渠道、边境贸易规模，把德宏建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、热带水果交易集散中心。

（三）保障措施。一是加强组织领导。建立州级联席会议制度，分产业组建工作专班和专家组，健全工作机制，细化工作措施，定期研究调度。二是完善政策支持。稳步加大财政投入力度，建立州级重点项目动态储备库，加强政银企合作，推进农业保险扩面、增品、提标，鼓励金融机构积极创新金融产品，脱贫县要用好有关政策。三是优化用地保障。永久基本农田采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业，积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。四是加强考核督促。建立健全奖惩机制，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。

三、主要特点

（一）聚焦三产融合，实现全产业链发展。牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，聚焦粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，全盘布局谋划重点产业发展体系，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，加快转型升级步伐，实现产业提质增效，助推一二三产深度融合发展。

（二）聚焦目标任务，举措务实落地。立足当前德宏州高原特色农业发展现状与基础，旗帜鲜明地提出粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑等各重点产业发展量化目标，细化制定各产业发展举措，明确37个重点工程建设内容、年度任务和责任单位，确保补链延链强链工程精准实施。

（三）聚焦主体责任，强化组织保障。建立州级联席会议制度，分产业组建工作专班和专家组。严格落实产业发展工作责任制，实行责任清单化管理，细化分解落实责任，形成了有谋划部署、有分工推进、有督导考核的工作机制。

四、与上级文件的异同

《行动方案》全面贯彻落实中央、省文件精神，广泛征求、吸纳了有关部门意见建议，立足德宏州资源，准确把握德宏州实际，科学判断产业发展态势，提出可落地、可达效、可考核的发展目标任务，即与上级文件精神有效衔接，又进一步将各项目标任务细化实化。

主要不同点：一是省方案确定的重点产业为粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶14个重点产业。我州确定的重点产业为粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游10个重点产业。花卉、中药材、羊、生猪、核桃几个产业在我州规模小，优势不明显，不纳入重点产业；蚕桑是我州重点发展的新兴产业，已初具规模，纳入重点产业发展；并将澳洲坚果、橡胶、林下种植纳入特色林产业。二是结合我州实际情况提出16项38个重点建设工程。