陇川农场经济与社会发展“十四五”规划（2021—2025年）

陇川农场经济与社会发展“十四五”规划

（2021—2025年）

陇川农场

 

目录

前言.........................................................................................................3

第一章 “十三五”发展成效及形势分析..........................................................................4

第一节 发展成效............................................................................................4

一、经济指标完成情况.....................................................................................4

二、产品产量完成情况.....................................................................................5

三、主产业发展情况.......................................................................................6

四、特色水果产业发展情况.................................................................................7

五、粮食产业发展情况.....................................................................................8

六、养殖业向规模化发展情况...............................................................................8

七、生态文明建设情况 .................................................................................. 10

八、基础设施和民生工程建设..............................................................................11

九、改革有序推进........................................................................................11

十、强农惠农政策得到进一步落实..........................................................................13

十一、“走出去”发展取得新进展..........................................................................13

十二、党建引领作用突显..................................................................................13

第二节  形势分析..........................................................................................14

一、有利因素............................................................................................14

二、面临的挑战..........................................................................................15

第二章 “十四五”规划.......................................................................................16

第一节  指导思想..........................................................................................16

第二节  发展原则..........................................................................................16

第三节  发展目标..........................................................................................18

第三章 发展重点与布局.......................................................................................19

第一节  巩固提升传统主产业................................................................................20

一、蔗糖产业............................................................................................20

二、茶叶产业............................................................................................21

三、粮食产业............................................................................................21

第二节  加快发展特色产业..................................................................................22

一、做强做大水果产业....................................................................................22

二、 做优做实特色粉条产业...............................................................................22

第三节  创新发展新兴产业..................................................................................23

第四节  发展畜禽水产业....................................................................................24

第五节  发展旅游文化产业..................................................................................24

第六节  加强民生基础设施建设..............................................................................25

第七节  加大招商引资力度..................................................................................26

第八节  推进生态文明建设..................................................................................27

第九节  “走出去”发展....................................................................................27

第四章 深化农垦改革.........................................................................................28

第一节  进一步深化企业化改革..............................................................................28

一、建立健全机构，走现代化企业管理路子..................................................................28

二、配齐人员改变“两块牌子一套人马”现状................................................................30

三、管好资源资产全面摸清农场国有资产“家底”， 推动国有资本做强做优做大.................................30

第二节  推进社区建设......................................................................................31

第三节  推进土地规范化管理................................................................................31

第五章 党建工作.............................................................................................32

第一节  真学实干，从严从实抓党建..........................................................................32

第二节  结合农场工作实际，探索党建新模式..................................................................32

第三节  完善教育培训，强化队伍建设........................................................................33

第四节  巩固深化主题教育，抓好成果运用....................................................................33

第五节  加强组织建设，提升组织能力........................................................................33

第六章 保障措施.............................................................................................33

第一节  切实加强组织领导..................................................................................34

第二节  扩大投融资渠道....................................................................................34

第三节  健全规范长效的项目管理机制........................................................................34

第四节  巩固民主公开的政策宣传机制........................................................................34

第五节  完善严格透明的监督考核机制........................................................................35

第六节  强化科技和人才队伍建设............................................................................35

 

 

 

 

 

前  言

“十三五”是陇川农场抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年。面对国际国内错综复杂的严峻形势及挑战，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，垦区各级沉着应对、迎难而上，团结带领干部职工群众，积极适应经济发展新常态，努力克服重重困难，按照中发〔2015〕33号、云发〔2016〕15号和德发〔2017〕1号文件精神，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，进一步创新经营管理机制，加快转变发展方式，推进资源资产整合和产业产品优化升级，不断增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好局面。五年来，垦区党建引领作用凸显，经济实力明显增强，现代农业加快推进，发展基础不断夯实，对外合作取得新突破，脱贫攻坚取得新实效，农垦改革取得新进展新成效。

为有效推动“十四五”期间垦区经济社会高质量跨越式发展，深入调查研究，认真总结经验，把握“十四五”发展的新环境、新条件、新任务、新要求，谋划发展的新目标、新理念、新思路、新举措，开展了《陇川农场经济和社会发展“十四五”规划》编制任务。

当前，垦区正处于多重机遇汇聚、多项政策叠加的发展黄金期，区位优势、资源优势、开放优势等更加凸显，加快发展的空间广阔、潜力巨大，目标催人奋进，机遇时不我待。让我们站在新的历史起点上，紧密携手，坚定信心、振奋精神，全力抓好《规划》的贯彻落实，努力把“十四五”发展的宏伟蓝图变成美好现实，谱写陇川农场高质量跨越式发展的新篇章！

 

第一章 “十三五”发展成效及形势分析

第一节  发展成效

一、经济指标完成情况

2020年，陇川农场预计实现生产总值23300万元，比2015年增加9633.3万元，年均增长9.48%，完成“十三五”目标任务的99.65%。其中：第一产业产值为13900万元，比2015年增加9633.3万元，年均增长率为3.95%，完成“十三五”目标任务的101.5%；第二产业产值为5500万元，比2015年增加3796.2万元，年均增加10.73%，完成“十三五”目标任务的67.72%；第三产业产值为3900万元，比2015年增加1874.8万元，年均增长率为8.66%，完成“十三五”目标任务的139.49%。三次产业结构比，由2015年的7.3：1.2：1.5调整为6：2.2：1.8。2020年完成工农业总产值46500万元，比2015年增长4581.2万元，年均增长率为1.53%，完成“十三五”目标任务的77.25%。其中：完成工业总产值28000万元比2015年增长2672万元，年均增长率为0.72%，完成“十三五”目标任务的85.65%；完成农业总产值18500万元比2015年增长1909.2万元，年均增长率为2.1%，完成“十三五”目标任务的64.55%。2020年从业人员年均收入27000元，比2015年增长9518元，年均增长率为8.32%，完成“十三五”目标任务的104.44%；2020年职工人均收入29000元，比2015年增长9270.4元，年均增长率为7.2%，完成“十三五”目标任务100%。

二、产品产量完成情况

2020年，陇川农场产干毛茶139吨，比2015年增长17吨，增长率为13.1%；甘蔗入榨量为49.84万吨，生产白糖62349.2吨，比2015年的58380.8吨增加6.8%；粮食产量为1757吨，比2015年的1380吨增加27.3%；水果产量为663吨，比2015年的249吨，增加166.3%；肉类产量450吨，比2015年的205.3吨，增加119.2%。

 

三、主产业发展情况

（一）橡胶产业

橡胶产业是国家战略物资储备，农场现有胶园351亩，实行家庭经营管理。当前橡胶树树龄老化、长势差、道路设施较差。胶园中套种茶叶，期间计划进行产业转型，因橡胶树和茶叶不是同一个职工岗位面积，即岗位重叠。也就是橡胶树是一个岗位，茶叶又是一个岗位，一块地同时有两个岗位，加之还没有找到适合发展的产业替代，橡胶市场低迷，胶树树龄老化，病虫害特别是白粉病发生严重，难以防治，致使无法进行割胶，胶农收入低，种胶积极性不高。

（二）蔗糖产业

蔗糖产业是农场的主要支柱产业，陇川农场高度重视甘蔗产业发展和蔗糖生产经营，多措并举巩固筑牢蔗糖产业根基，不断提升蔗糖产业地位。通过五年的努力，不断调整甘蔗品种结构，发展种植优良品种，完成了甘蔗投保面积达99%以上，现目前陇川农场蔗区甘蔗种植面积稳定在4.5万亩以上；加强生态建设，认真抓好蔗叶禁烧及补助工作。积极推广农业机械，五年来农场高度重视农业机械的推广工作，如大型机耕作业机、小型旋耕机及装甘蔗机等农业机械的推广，大大减轻了劳动力的投入，进一步解放了生产力。加强糖厂运作管理，榨季期间糖厂以24小时轮班制进行生产，形成一套有效的管理机制，将任务分解到各个车间，各个班组，加大现场监管力度，使企业管理走向制度化、规范化、标准化。

取得成效：甘蔗产量及产糖率得到逐年提高，五年来累计入榨甘蔗270.54万吨、产糖33.48万吨。

（三）茶叶产业

农场现有茶叶990亩，主要分布在茶厂一队、二队和三队，因地势陡峭、保水保肥性差、不便管理，土壤偏瘦，部分套种在橡胶园里，单产难以提高。五年来，面对茶叶市场低迷，农场、茶厂领导主动协调，多措并举，主要由宏山公司以鲜叶统一收购。加强茶园冬季管理、采摘期的肥水管理和病虫草害防治技术指导，严防农药超标和残留，为生产绿色食品提供了有力保障。推广采茶机采收茶叶，提高生产效率。

取得的成效：茶叶种植由2015年的649.5亩，增加到2020年的928亩，累计增长278.5亩，茶叶产量由2015年的122吨增加到2020年产量139吨，产量增长率12.23%。

四、特色水果产业发展情况

农场结合实际，先后引进了枇杷、荔枝、火龙果、百香果等特色水果种植。积极调整原有种植方式，将难以形成连片规模果园，现实行零散户承包经营管理。加强引导，加大宣传动员果农种植。加强水果生产技术指导，使果农得到更好的服务。

取得的成效：经过近几年的共同努力，水果面积由 2015年的2032.5亩，增加到2020年的2308.95亩，产量由249吨增加到663吨。较2015年增加276.45亩，产量增加414吨。种植面积增长率13.6%；产量增长率166.26%。

五、粮食产业发展情况

陇川农场的粮食产业主要以水稻种植为主，近五年来，农场加大国家良种直补等惠农政策的宣传，确保良种补贴准确发放到位。水稻良种的宣传和推广，积极引导职工群众，做好水田田间生产技术的指导服务。2015年种植面积为2752.5亩，产量1380吨；2020年种植面积减少到2028亩，产量1324吨，较2015年减产56吨，下降了4%。

六、养殖业向规模化发展情况

农场发展养殖业以市场为导向，充分利用丰富的蔗梢资源优势，积极争取项目资金，培植一批规模肉牛养殖场，巩固发展生猪和鸡养殖规模。五年来，积极发展肉牛养殖，共投资400余万元，建成肉牛规模养殖场10个，2015年养殖肉牛1014头，2020年养殖肉牛833头，减少181头。下降率17.8%。鼓励职工群众发展生猪养殖，2015年养殖生猪1976头，2020年养殖生猪1808头，较2015年减少168头，下降率8.5%。强化家禽养殖管理，2015年养殖鸡31083只，2020年养殖鸡19086只，较2015年减少11997头，下降率38.59%。引导水产品养殖，2015年水产品养殖7.8吨，2020年水产品养殖达23.46吨，较2015年增加15.66吨，增产率达20.07%。

七、生态文明建设情况

农场生态文明建设紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的生态环境保护精神，不断提升城乡人居环境，牢固树立保护绿水青山发展理念，落实环境保护责任。不断完善和提升胶园、茶园及蔗园种植环境，保护水土，做到促进增收的同时也做到生态环境保护。多措并举，有效预防大气污染，实行黄标车坚决报废，在辖区内全面禁止焚烧秸秆行为，以补助的形式推广秸秆综合利用技术，形成生态保护长效机制。对辖区内的各居民生活区的生活垃圾按时统一运送到垃圾处理厂集中处理，定期对污臭水沟进行清理，坚决整治私搭乱建行为。引导职工群众科学用肥用药，减少土壤农药残留，做好田园清洁工作。农场经常性组织职工进行技术培训和深入田间地头指导，并教育和督促职工群众不能随地丢弃肥料、农药等包装物，要集中收回与生活垃圾一起处理，减少了农药残留对土壤的危害。加强了对水库、坝塘、河流等的保护，努力做到湖美、水清、岸绿。

八、基础设施和民生工程建设

基础设施和民生工程建设是发展经济的基础性保障，五年来，陇川农场积极向上级争取项目建设资金，共争取项目建设52个，涉及项目资金2597万元，分别实施了道路及排水沟建设、电力电缆改造、人畜饮水工程、公厕改造、文化活动室或附属设施建设、灌溉沟渠维修等。

通过近五年项目的实施，完成了12个居民生活区道路及排水沟建设，进一步提升了场区内的环境卫生，解决了部分居住区内道路凸凹不平，晴天飞灰、雨天积水的现状，为后期经济社会的发展铺垫了基石；实施完成了3个电网改造项目，强化了2个小组电力电缆安全，覆盖了场部及周边太阳能路灯照明。新建了6个卫生公厕，解决了原有厕所臭、脏、乱、差的状况。完成了24个文化活动室或附属设施建设，为职工群众创造了一个舒适、便捷的活动场所。强化了7个人畜饮水及灌溉工程，既解决了用水安全问题，也弥补了生产灌溉中的不足，为今后的提质增收奠定了基础。

九、改革有序推进

（一）企业化改革推进情况

2016年陇川农场被上级定为公司化改造试点单位，县委、县政府高度重视，通过召开职工代表大会，选举产生新公司职工董事和职工监事。2018年8月30日下午召开了云南农垦陇川农场有限公司第一次董事和监事会会议，按现代企业制度要求选举出了7名董事和5名监事，选举产生了董事长、副董事长、监事会主席，董事长推荐出总经理、董事秘书、副总经理、财务总监，初步设定了3个内部管理机构。制定了《云南农垦陇川农场有限公司改造实施方案》、《云南农垦陇川农场有限公司法人治理机构及人员组成方案》。对云南农垦陇川农场有限公司、陇川糖厂等单位开展资产清理核算。完成了云南农垦陇川农场有限公司工商注册登记，目前已实现公司财务独立核算，公司议事制度政企分开。

（二）社区建设开展情况

农场严格按照各级党委、政府关于深化农垦改革的相关要求，4个社区于2018年12月11日正式挂牌成立。通过下派和抽调生产队干部临时将社区班子组建开展各项工作，预计2021年2月完成社区选举工作，真正解决社区成立无人办公问题。目前，在过渡期间由农场党委任命社区党总支书记和副书记（履行社区主任职责），42个居民小组组长暂由原生产队支书和队长代为履行，确保顺利完成社会职能改革，保障社会化服务不脱节、不掉队。

各社区成立后，不断完善社区建设，社区人才队伍不断优化、服务水平不断提高，进一步满足了农场职工群众的获得感、幸福感、认同感。目前，农场四个社区以网格化服务管理为抓手，进一步提高社区服务效率。

（三）土地确权发证发展情况

截至2020年7月，权籍调查成果通过审核596宗，总共面积为79928.88亩；已登记发证596宗，总共面积为79928.88亩，其中，农业用地72505.15亩、建设用地7254.34亩、未利用地169.383亩。现尚未办证面积810.684亩。

十、强农惠农政策得到进一步落实

五年来，陇川农场认真贯彻强农惠农政策。2018年上级拨付中央耕地地力保护资金26.53万，农机购置补贴资金65.69万；2019年上级拨付中央耕地地力保护资金23.58万，农机购置补贴资金132.57万，2020年上级拨付中央耕地地力保护资金21.59万。财政惠农补贴资金管理，严格按照资金分配、拨付、使用、监督等各个环节程序全部纳入了“一卡通”发放。

十一、“走出去”发展取得新进展

   陇川农场和缅方本着加强交流合作，促进双边经济快速发展的目的，抢抓“一带一路”、中缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区和中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设重大机遇，充分发挥好缅方农业、劳动力资源丰富的优势和我方技术、管理、资金方面的优势，最终形成优势互补、互利共赢、可持续纵深发展的良性农业合作局面。充分整合边境蔗糖大县优势，继续有计划地实施“走出去”发展思路，五年来，农场年均在缅甸发展甘蔗种植1.2万亩以上。

十二、党建引领作用突显

“十三五”期间，陇川农场党委在县委、县政府的正确领导下，强化政治引领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过开展“两学一做”学习教育，规范了基层组织设置，夯实了党建基础，党支部规范化达标创建达到100%全覆盖。同时，农场着力抓好基层党组织党建工作示范点建设，每年实施1—2个示范点；

通过党建引领，基层各小组制定了居民自治公约，形成居民自我管理、自我教育、自我服务的自治机制，充分发挥了党组织和党员的作用，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动基层治理自治、德治、法治的有机融合。

第二节  形势分析

“十四五”期间，陇川农场经济发展有着诸多有利条件，但也面临着不少严峻挑战，深层次问题还没有根本解决，新的矛盾又不断出现，保持垦区经济又好又快发展既有机遇、又有挑战。

一、有利因素

国家“三农”政策调整。随着强农惠农政策的不断增加，实行良种补贴、农机具购置补贴及中低产田改造，建设高标准农田等，加大了对农业的投入。农场资源集中，土地平整，地理区位优势好，现共有耕地7.2万亩，80%以上的地块属于坝区或平地，对建设高标准农田和配套基础设施建设的投入成本不高，有利于规模化种植和实现甘蔗生产全程机械化。陇川农场属于国有农垦，其国有土地性质不变，职工以承包农场土地的方式进行种植甘蔗等产业，有利于产业转型。传统产业优势，农场的支柱产业是甘蔗生产，职工群众有着多年的甘蔗种植经验，有利于对传统产业进行提质增效。糖厂的区位优势，陇川糖厂地处农场蔗区中心位置，甘蔗运输运距短，降低了企业成本。陇川糖厂自建厂50多年来，制糖工业成熟，曾经荣获过德宏制糖企业“黄埔军校”的称号，经过几代人的共同努力，创造了一个又一个的辉煌业绩。糖厂通过多次改扩建等技术改造，规模不断扩大，工业生产线得到了进一步强化，拥有一支支制糖技术娴熟的强健队伍，保障了糖厂工业的稳定发展态势。

二、面临的挑战

农场产业结构单一，白糖市场价格不稳定，产业发展“走不出去，进不来”，抗市场风险能力弱。历史预留问题和债务突出；信访维稳压力大，企业包袱沉重，每年需承担职工养老保险约3000万元。农场运行困难，目前企业向陇川县农业发展银行贷款7800万元用于企业运转资金。土地资源承包方式亟待创新，农场土地租金较低，土地资源承包和生产经营中不同利益群体诉求多种多样，社会不稳定因素仍然较多。因陇川农场辖区部分土地位于瑞丽市，涉及村委会较多，与集体土地相邻的地块容易与农村集体产生土地权属纠纷。全县脱贫攻坚任务重，全县上下合力，主抓脱贫攻坚工作，大量项目建设资金的倾斜，导致了农场项目建设断崖式减少、减小，严重制约了农场经济社会的发展。农场基础设施建设需求量大，现还有34个居民生活区未接通自来水供运，38个居民生活区文化活动室及附属设施较为落后，35个居民小组无文体设施，74个公厕需要无害化处理，42个居民小组未配备垃圾收集箱及转运设施等情况。基层党组织凝聚力、战斗力有待加强，部分干部责任担当、能力素质与农场改革发展任务不相适应，履职尽责意识有待提高。政企不分，机制不健全；以目前的管理体制，政企不分，社会管理和企业生产经营均由一邦人马完成，人力有限、精力不足、维稳压力大、企业管理水平不高等因素致使各种管理制度、规定没有理顺，“两手抓”存在脱节、掉链的情况。

第二章 “十四五”规划

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，树立新发展理念，以科学发展、绿色发展为主题，优化传统主产业，加快产业转型升级，继续完善民生保障事业，践行乡村振兴战略，提升人居环境，解放思想跨越发展，紧紧围绕“十四五”规划目标任务，切实加强组织领导，扩大投融资渠道，健全规范长效的项目管理机制，强化科技和人才队伍建设，加快新时代陇川农场高质量跨越式发展。

第二节  发展原则

立足当前，科学谋划。结合农场最大资源是土地资源，支柱产业为蔗糖产业的场情，继续做好土地文章，让资源发挥最大效能，不断优化产业结构，改变产业结构单一的现状。在巩固蔗糖产业主体地位不变的基础上，充分考察论证，合理布局地块，引进龙头企业，种植适合本地区且效益较高的蔬菜、水果、药材等，将“产值高”和“产值稳”、“长期投资”与“短期利益”结合起来。同时，充分利用现有蔗稍资源，大力发展畜牧业，并不断延伸产业链，形成良好的产业循环。

创新驱动，科学发展。坚持解放思想、深化改革，加强规划引领，认真钻研政策，做好对上汇报、横向沟通、对下协调服务。强化企业经营发展，营造良好的发展环境和营商环境，创新思路，创新体制机制，构建发展平台，助推陇川农场经济社会全面发展。

生态优先、绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，妥善处理发展与环保的关系，促进可持续发展。完善节约资源和保护生态环境的体制机制，强化土地资源管理和节约利用，注重提高土地利用率和产出率，以生态蔗区建设为示范引领，大力发展绿色经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

内外联动，开放发展。坚持统筹重点产业发展和基础设施建设，盘活资源资产促进产业转型升级，突出重点、彰显特色，构建陇川农场现代产业体系，形成“内外联动和上下联动”的发展新格局，不断增强经济综合实力、市场竞争能力和可持续发展能力。紧紧围绕“一带一路”、中缅命运共同体建设，把握机遇，发挥优勢，加大招商引资力度，加快“走出去”和“引进来”步伐，更好地利用国际国内资源和市场，实现携手发展、共同发展、共赢发展，全面推进陇川农场经济社会发展。

民生为本，共享发展。坚持发展为了职工群众、发展依靠职工群众、发展成果由职工群众共享，把改善民生作为农场经济社会发展的出发点和落脚点，健全社区公共服务体系，重点围绕道路建设、饮水安全、危房改造等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为职工群众办实事、解难题，不断增强职工群众对美好生活的获得感和幸福感。

第三节  发展目标

计划到“十四五”末，实现生产总值增加值40000万元，一、二、三产业分别翻三番，结构更趋合理，三产结构比由2020年的6：2.2：1.8调整为：5：3：2。计划实现工农业总产值51845.04万元，其中：工业总产值30604.72万元、年均递增16%，农业总产值21240.89万元、年均递增16%；力争营业总收入115000万元以上，固定资产投资年均递增15%，从业人员年均收入年均递增11%。计划实现茶叶种植面积达到990亩，投产面积990亩，茶叶产量150吨，农业产值增长13%；甘蔗种植面积达到7.5万亩，投产面积7.5亩，白糖产量65349.2吨，加工产值25000万元；粮食4727亩，产量2000吨。

 

第三章 发展重点与布局

“十四五”期间，陇川农场将围绕重点规划实施蔗糖产业、茶叶产业、特色产业、旅游文化、民生基础设施、招商引资等，不断调整产业结构，从各行各业积极探索新的发展路子，确实做好经济与社会建设同发展、同进步。同时，农场将继续抓好农垦改革工作，积极推进政企分开，做好云南农垦陇川农场有限公司发展建设，整活农场现有资源，力争发挥最大效益。积极推进社区化建设，加快推进美丽农场建设，强化项目申报，加大基础设施投入力度。进一步加强党建引领工作，巩固基层政权。

第一节  巩固提升传统主产业

一、蔗糖产业

陇川农场以甘蔗种植为主，共有甘蔗种植面积6.97万亩；其中：水田3.6万亩；旱地3.37亩。年均收获甘蔗40余万吨。当前，陇川糖厂已完成了技改项目，平均日榨量从3000吨提升到4000吨；年产白砂糖5万余吨；2018/2019榨季产糖率提升达13.40%，优一级品率98%；产品合格率达100%。

“十四五”规划期间，陇川农场将继续加大蔗糖产业的扶持力度。加强政策扶持，巩固提升现有蔗区面积，合理调整单价、提高农资、机收甘蔗及蔗叶还田等的补助，努力提高蔗农的积极性。加大对蔗园的基础设施建设和高标准农田建设的投入力度，计划实施糖料核心基地建设项目一个，项目计划投资1000万元改造蔗区道路及灌溉沟渠100公里。加强专业技术队伍建设，努力学习先进的甘蔗生产技术，计划投资600万元，深入田间地头建设20个甘蔗病虫害检查站及安装相关设施设备等。确保做好农业科技普及和田间技术指导服务工作，为蔗农提供优质的技术服务保障。以生产“绿色食品”为目标，引导蔗农合理施肥，使用低毒高效的农药，有效降低土壤和产品农药残留。随着甘蔗品种的不断更新，及时调整发展优质的“双高”甘蔗品种，努力为工农业提供优质的品种保障。加大农业机械推广力度，如甘蔗收割机、无人机飞防等的推广使用，进一步解放生产力，提高生产效率。加强企业管理，聘请企业管理人才，增加员工的培训力度，做好传帮带工作，让每一位员工都熟练掌握自己车间的制糖技术，努力提高员工的积极性，发挥其我与厂同在，厂荣我荣的主人翁精神。

二、茶叶产业

陇川农场现有茶叶种植面积约650亩，年产干茶叶约130吨，但由于茶树品种差，导致茶叶品质较低，无法销售出好的价钱。农场计划将现有茶园打造成休闲观光生态茶园，积极争取政策支持，加大基础设施投入力度，对现有茶园的道路和灌溉系统投入建设，形成交通便利、提高土壤水分，确保冬春季节茶叶生长所需的水分。加强管理，推广使用有机肥料和低毒高效的农药，减少农药残留，生产有机茶叶。进一步提升茶叶品质，根据市场需求，向高品质、精加工方向迈进，提高自身市场竞争力和经济效益。发展农业观光旅游业，积极寻找招商引资项目，加大对现有茶园的基础设施建设投入，打造休闲观光的度假小区。

三、粮食产业

陇川农场粮食产业所占比例较小，以水稻为主，年均种植面积约2700亩，年均产量约1700吨。“十四五”期间农场将加大粮食生产工作力度，继续加强良种补贴等惠农政策的落实，提高农户的生产积极性。推广高产优质水稻品种，对多年连作的水田甘蔗有计划地进行轮作，确保水稻种植面积。加强田间技术指导服务，为水稻生产推广提供优质的技术服务。引导农户合理施肥，使用低毒高效的农药，生产有机水稻。大力发展设施农业，完善配套基础设施建设，确保粮食安全，促进农民增收。

第二节  加快发展特色产业

一、做强做大水果产业

陇川农场地处亚热带气候，地势平坦，适合水果的种植。当前，农场水果以火龙果、枇杷居多，现有水果种植面积约2300亩，年产约660吨，主要在本地由果农零散销售，外运较少，没有市场竞争力。随着交通运输环境的提升，农场水果产业也将走出去，外销其他地区。“十四五”期间，农场将积极争取政策支持，对现有枇杷、荔枝、火龙果等中低产果园进行技术改造，进一步完善灌溉、道路等配套基础设施建设。组建专业合作社，发挥组织的力量。打破以果农零散销售产品的格局，由合作社组织统一销售工作，提高抗风险能力。有计划地对甘蔗中低产地块进行产业转型，进一步扩大发展百香果、荔枝、火龙果、澳洲坚果及蚕桑产业等产业规模，提高农场和果农收入。计划投资3000万元实施软糖加工项目一个，项目拟将火龙果与白糖结合加工成火龙果软糖，将枇杷与白糖结合加工成枇杷软糖。规划用地15亩，主要建设内容包括加工厂房、原料库、成品库，办公研发楼、员工食堂及宿舍等辅助用房；配套停车场、道路、绿化等辅助工程。加大宣传，在果园发展林下生态养殖，实现种养结合的生产模式。

二、做优做实特色粉条产业

陇川农场丙印社区手工粉条品质较好，多年来，一直延续手工制作的优良传统文化，打下了属于自己的一片销售市场。2019年3月农场开始对丙印粉条进行商标注册，当前商标正在注册中。下一步，农场计划投资800万元实施粉条加工厂项目一个，项目规划占地约9亩，主要建设加工厂房、原料库、成品库等辅助用房；配套职工宿舍、道路、绿化等工程。

第三节  创新发展新兴产业

创新农业经营体制，实现土地相对规模化经营和土地资源资产化、资本化。2017年以来，农场以农垦改革为契机，加强市场化运作，盘活国有资产，积极探索土地综合开发利用，采取土地租赁、土地入股等方式，引进了冰糖厂等项目，旨在国有资产保值增值。陇川农场下属云南陇川农工商实业有限公司投资400万元参股雨生红球藻项目，该项目由云南中科生物科技有限公司投资建设，计划总投资4000万元，现一期工程已完成，正在实施二期工程。通过招商引资，引进冰糖厂项目，项目于2018年1月开工建设，2018年5月试机生产，共计投入资金1000余万元，日产规模达100吨。创新经营，开展期货业务，全年与云南农垦贸易公司开10000吨白糖期货，提高营销收益。加快产业转型升级步伐，加大境外替代种植力度，努力完成境外迈扎央县南木坝甘蔗种植计划，2020/2021年冬春在缅甸克钦邦第二特区东部南木坝地区合作开发新种植优质甘蔗20000英亩。2021/2022冬春再合作开发新种植优质甘蔗3万亩。最终在开发区域确保常年甘蔗生产面积在15万亩左右，年产优质原料甘蔗15万吨，预算总投资近4000万元。以实现蔗糖原料供给向境外转移，为下一步农场产业转型、招商引资做好土地资源储备。强化对外开放服务配套力度，推进拉勐通道查验场建设，理顺查验场运行机制，完成公司注册和人事安排，为境外甘蔗进口和相关技术交流提供充分服务保障。计划建设一个拥有高标准蔬菜大棚、露天蔬菜基地、精品水果园、包装车间和冷冻库的高标准蔬菜瓜果基地，项目计划投资3000万元，项目建设后将进一步提升农场蔬菜、瓜果产业发展。

第四节  发展畜禽水产业

畜禽水产业作为产业发展的重要组成部分，是农场不可或缺的一项经济指标。当前，畜禽水产养殖风生水起，“十四五”规划期间，农场将计划申请项目资金2600万元投入到畜禽水产业养殖上。计划对1000头能繁母牛给予饲料补助，每头能繁母牛补助1000元，对2000头生猪给予饲料补助，实施规模化养鸡场给予饲料补助，建设规模养殖场附属设施，成立畜牧站一个及配套设施设备建设。进一步规范水库、塘坝生态养鱼，杜绝网箱养鱼。

第五节  发展旅游文化产业

随着经济社会的向前发展，旅游文化产业将成为发展的重要支柱产业，农场有着深厚的军垦文化资源，“十四五”规划期间，农场将提高思想认识，构思陇川农场军垦文化园区建设项目，项目计划投资为1.3亿元，建设以陇川县工业园区岔路口胶林和茶园为中心，打造军垦文化广场、半山酒店、茶园观光道路、房地产开发等；主要建设内容为新建占地30亩军垦文化广场一个、建60栋半山酒店、建茶园观光道路10KM及开发占地约100亩房地产等。同时打造王小波故居、商业公司、老电影院等。实施乡村振兴示范点红卫水库景区建设项目一个，项目计划投资6000万元，主要内容为：建设内容包括新建长约5千米水库廊道一条，打造水上乐园、水果采摘园、烧烤园及生态茶园，新建20座小木屋，打造乡村农家客栈6家，新建卫生公厕5个，新建环库绿化、亮化，新建停车场6000平方米。

第六节  加强民生基础设施建设

民生工程作为衡量农场职工生活水平的重要杠杆，是总结过去、谋划当前、展望未来美好生活的基础性工程。农场本着想群众之所想，做群众之所思的原则，强化“谋划一批、申报一批、实施一批”的建设理念，将计划实施的基础设施建设项目统计形成项目储备库包装上报。计划打造现代化小城镇建设两处，计划投资2700万元，实施拉线、丙印两个社区小城镇道路及农产品交易集市场建设等。加大对基层文化活动室及附属设施建设的投入力度，项目计划投入资金2000万元，新建或改建38个基层文化活动室及附属设施建设，基本实现本辖区内45个居住区文化活动室及附属设施建设得以全覆盖，以确保农垦精神文化在基层得以传承和发扬。查缺补漏尚未硬化完成的道路，计划申报项目资金1000万元建设社区居民小组内道路及排水沟10千米。重点解决基层无污水排放及处理设施的问题，计划投资2000万元，新建45个居住区污水排放管道45千米及污水处理设施设备等。进行资源化重复利用，通过垃圾分类回收处理还田，实现环境零污染；计划投资600万元在本辖区内新建垃圾热解站1座，购置钩臂垃圾车10辆，购置钩臂垃圾箱50个。确实保障职工家庭住房及配套设施安全，计划申报项目建设资金8400万元，解决危旧房屋改造需求，主要建设内容是实施糖厂及场部周边老旧小区棚户区改造520余户，争取实施60户危房改造及配套基础设施建设等。

第七节  加大招商引资力度

陇川县第十二次党代会第五次会议提出，要“围绕生产总值破百亿元的任务，力争一年重点突破、两年全面提升、三年达到目标，实现高质量跨越式发展”的目标要求。农场结合当前现有资源情况，以招商引资项目落地生效为目标，通过采取招商推介、驻点招商、以商招商等措施，实现多渠道、多形式、多领域招商引资。2020年来，提出了境外替代种植甘蔗及原糖糖厂建设项目、开发克钦东部省南木坝地区甘蔗种植建设项目、陇川县年产10万吨蔗渣纸浆建设项目、陇川糖厂软糖加工项目、拉勐通道查验场建设项目、陇川农场军垦文化园区建设项目、陇川农场酒店及商住楼建设项目、陇川农场乡村振兴战略红卫水库景区建设项目、陇川农场有机肥料厂建设项目、陇川农场丙印社区农贸市场建设、陇川农场拉线社区农贸市场建设等11个招商引资项目，核定招商目标突破8个亿。

截至当前，农场招商引资项目共落地实施两个。其中：拉勐通道查验场建设项目，该项目建设地点位于章凤镇拉勐村，距拉勐口岸约500米，项目实施征收了土地约8亩，新建查验房、办公室、储存室、台秤及其他设施设备等，项目建设后，将服务本区域内进出口货物报关检查。项目总投资约500万元，现于全部完工待验收。拉线社区七组茭白种植项目，该项目计划总投资为2500万元，种植面积为546.5亩，现已签订土地租赁合同，项目正逐步推进实施中。

第八节  推进生态文明建设

生态文明以人与自然和谐发展为本，以经济、社会、人口和自然协调发展为准绳，以资源的循环和再生利用为手段，所倡导的是以资源的合理利用和再利用为核心的循环发展模式，以生态学规律来指导人们的经济活动，是未来人类永续发展的必然选择。在今后，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的措施，加快生态文明建设工作，建立和完善生态文明制度体系，形成生态文明建设长效机制，让农场天更蓝、山更绿、水更清，不断满足农场职工群众对美好生态环境的需求。继续加大蔗叶还田力度，积极争取相关政策补贴。大力投入做强做大肉牛养殖产业，建造有机肥料厂，收集牛场有机肥和糖厂滤泥，建设秸秆收购点，通过产业体系产业链高效的增值能力，使职工、企业均获得了应有的收益的同时也保护了环境。加强各类养殖类的监管，对相关污水乱排乱放进行全面治理。加大对农资产品的监管力度，严查严检，杜绝国家禁限用农药的使用，倡导使用低毒高效农药，确保农产品质量安全。继续开展义务植树、爱国卫生、路遇环境整治等活动，发挥基层组织作用，号召党员干部和群众共同参与，形成长效机制。

第九节  “走出去”发展

“十四五”期间，陇川农场将抢抓“一带一路”、中缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区和中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设重大机遇，充分发挥好缅方农业和劳动力资源丰富的优势和我方技术、管理和资金方面的优势，最终形成优势互补、互利共赢、可持续纵深发展的良性农业合作局面。把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，优化农场农业发展结构，完善内外联动，互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成参与国际经济合作和竞争的新优势。继续积极争取境外替代种植相关政策扶植，积极寻求与缅甸合作向纵深发展，加大境外替代种植的力度和步伐，分步骤、有序的置换出农场土地，以增加职工收入为目标，种植更科学、合理、高效的经济作物。积极组织干部到外考察学习先进经验、先进技术。继续发展走出去战略，在稳定现有蔗区面积的同时，加大对境外替代种植力度，计划在克钦东部省南木坝地区开发种植甘蔗2万亩，项目计划投资5000万元。计划在缅甸八莫地区进行甘蔗替代种植及新建原糖糖厂一个，项目计划投资4.5亿元。加强对境外蔗农进行甘蔗种植技术培训，努力提高蔗农种植技术及管理水平，提高科技含量，为陇川农场甘蔗生产可持续发展打下良好基础。为企业提供优质、充足的原料，为蔗农提高收入，实现企业蔗农共赢。

第四章 深化农垦改革

第一节  进一步深化企业化改革

一、建立健全机构，走现代化企业管理路子

农垦体制改革是农场发展的根本，根据农场的特殊性质，充分汲取农业农村发展和国有企业发展的先进经验，在此基础上立足陇川农场实际，在制度创新、政策完善上充分发挥自身优势。坚持改革方向，坚定不移地按照公司制道路走下去，做强做大企业，真正提高农场的整体实力、市场竞争力和影响力，在发展中尽快解决历史遗留问题。从推进乡村治理体系和治理能力现代化高度，科学应对，主动人位，不断提高适应需求、实施高效管理的能力和水平。在总体稳定的基础上与时俱进地推进农垦农业经济体制创新和完善，抢抓时代机遇和条件，严格遵循自然规律和经济规律，果敢审慎、坚定持续地全面推进相关配套改革和政策调整，做到体制机制、政策措施和落实行动有机结合、相互衔接、相互促进。

新时期中央赋予农垦的根本任务是承担保障国家重要农产品有效供给、示范带动中国特色农业现代化。推进企业化改革要与国家对农业的总体发展战略和农业承担的战略任务相适应，要始终高举现代农业建设的旗帜，把主攻方向放在保障供给、发展现代农业上切实发挥农业在国家战略全局中的作用。农业经营体系是各类农业经营主体及其相互关系的总和，是推进现代农业建设的重要基础和保障，当前，农垦现代农业发展已进入加快转型升级的重要阶段，必须进一步创新和完善农业经营体系，夯实现代农业建设的制度基础。按改革文件精神进一步强化农场统一经营和服务功能，推动农业适度规模经营；坚持国有土地属性，完善国有土地、林木等资源资产承包租赁制度。通过完善农垦农业经营体制，进一步提高农场企业对生产经营资源的掌控能力，提升集约化、规模化经营水平和产出能力，打造出具有陇川农场特色的一流农业品牌。

党的十八大会明确指出，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，必须适应市场化、国际化新形势，推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率，更好地承担社会责任。尽管农垦兼具区域性、社会性等特征，但其基本特征仍是以国有土地为依托、主要从事农业生产经营的经济实体。作为国有企业，农垦尽管有不同于一般国有工商企业的特殊属性，但也必须遵循社会主义市场经济改革的基本方向和国有企业改革的基本规律，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。

二、配齐人员改变“两块牌子一套人马”现状

坚持政企分开，按照改造方案全面深化改革，进行全面清理规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作。采取选拔内部优秀人才和招聘社会人才等形式扩充企业人才队伍。切实改变当前政企不分，两块牌子一套人马现状。在配齐企业人员上，要坚持党管干部原则，坚持发挥市场机制作用，坚持德才兼备、以德为先，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善适应现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人员队伍。

三、管好资源资产全面摸清农场国有资产“家底”， 推动国有资本做强做优做大

摸清陇川农场资产“家底”，理顺农场建筑、土地、自然资源等资源资产的管理。随着经济平稳健康增长和对外开放力度不断加大，持续继续推进“走出去”战略，进一步统一思想，不断增强糖业提质增效的责任感和紧迫感，奋力做强、做优蔗糖主产业；强化与其他优秀企业的合作，强化资源的管理和开发，注重资产的升值和风险防范。在资源开发和资产管理上注重与其他企业合作，积极履行出资人职责、完善相关制度设计、健全基础管理框架，切实增强经济能力，努力实现盘活闲置资产，增加企业效益，树立以市场为导向，向管理要效益的经营理念，将闲置资产纳入企业统一管理，并形成常态。围绕省州县相关政策，打好脱贫攻坚战、推进农场社会经济发展建设。

第二节  推进社区建设

农场推进社区化建设，进一步完善新型社区服务体系，重点是增强社区凝聚力，不断提高社区居民文明素质。推行社区直属党员“直管”、流动党员“属地管理”、在职党员“双重管理”，认真落实在职党员到社区报到制度，深入开展党员承诺、设岗定责、党员责任区、创业先锋等党性实践活动，发挥社区党员先锋模范作用，切实抓好社区流动党员、失业党员创业就业，着力解决党员创业发展难题。激发社区活力，着眼于社区发展的现实需要，精心设计活动载体，大力开展“平安社区”、“平安单位”等系列创建活动，组建以党员为骨干、以居民为主体的治安联防队，划分党员责任区，对社区内重点人群、重点矛盾进行综合治理，打造融洽和谐的社区人际关系，推动和谐社区建设稳步发展。

第三节  推进土地规范化管理

建立健全土地资源管理制度，合理利用现有国有土地资源，不断创新土地管理方式，强化土地权益保护，明晰垦区土地产权关系，促进垦区经济社会融合发展，加强国有土地管理，规范土地用地行为，切实保障国有土地用地行为，提高土地利用率，明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理，强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失。

第五章 党建工作

第一节  真学实干，从严从实抓党建

坚持党建和业务工作旗帜鲜明讲政治，坚持党建和业务工作围绕中心、服务大局。把握政治与业务的关系，本着“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务”原则，所有业务工作与党的建设同频共振，做到党建、业务两手硬。发挥党员领导干部的示范带头作用和先锋模范作用，以上率下落实全面从严治党要求，班子成员和基层党组织负责人认真落实“一岗双责”，做到一级抓一级、层层抓落实，经常参加联系支部党建活动，指导点拨，敲钟鼓劲。敦促各党支部要按照要求沉心静气，认真开展学习研讨，建章立制，广泛调研，各挂钩领导干部走进社区，走向群众，扎实开展党建各项活动。

第二节  结合农场工作实际，探索党建新模式

在改革发展的大潮中，结合实际，积极探索党建与重点工作相结合的举措，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，把党建工作和经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核。从实际出发，针对本地区的思想实际，围绕理想、信念这个核心问题，通过多种形式，广泛深入地对党员干部进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，有针对性地解决党员干部深层次的思想认识问题。

第三节  完善教育培训，强化队伍建设

坚持全员培训，深入实施“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”，通过“党课开讲啦”、“学习身边榜样”等激发学习热情，教育引导党员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。进一步强化党员干部培训，分领域分层级开展党组织书记、党务工作者业务培训

第四节  巩固深化主题教育，抓好成果运用

持续巩固和深化主题教育工作，以党的政治建设为统领，以党建引领新时代基层治理为主题，启动实施“智慧党建”三年行动计划。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化走深走实。完善“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，将主题教育的经验做法以制度机制的形式固定下来，不断学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动主题教育常态化制度化，坚持问题导向，继续深入各社区小组开展基层调研，帮助解决实际困难问题。

第五节  加强组织建设，提升组织能力

紧紧围绕达标创建工作“五个基本”，以基础性、规范性、系统性、示范性为导向，做好规范化达标创建工作；认真对照年度发展党员计划，严格按程序发展党员，做好发展党员审批工作，落实好党委预审把关责任制度，按规定的时限完成党员发展工作；针对农场软弱涣散党组织在班子、队伍建设等方面普遍存在的突出问题，采用抓班子治弱、抓队伍治散、抓制度三项举措，推动后进党组织整改提高、晋位升级。

第六章 保障措施

第一节  切实加强组织领导

进一步统一思想，找好新方向，找准新坐标，展现新作为，不断加强组织领导，努力在场区努力形成“人人为农垦作贡献”的共识，凝聚干事创业的发展合力，建立健全规划实施管理机制，科学编制规划，依据规划制定年度计划，积极与上级部门沟通协调，加大项目申报，精心组织实施项目，保证项目顺利落实落地。

第二节  扩大投融资渠道

依托农场现有的良好资源、区位优势，坚持引进项目与优化结构相结合，招商引资与招才引智相结合，大力宣传、推介，吸引实力雄厚、技术先进、市场拓展能力强的企业入垦发展。

第三节  健全规范长效的项目管理机制

建立健全各项规章制度，完善项目目标管理制度，严格按质量体系的要求，抓好基础管理工作，严格产业项目立项，提高资金使用效率，严格项目资金筹措和使用管理，保证专款专用，杜绝项目资金出现违规违纪现象，有序推进项目库建设。加强项目监管，建立健全事前、事中、事后全过程监管制度，建设常态化督导检查制度，及时调度、跟踪检查项目实施情况，及时查摆及时解决，做好产业项目运营管理。

第四节  巩固民主公开的政策宣传机制

政策宣传是政策执行的重要环节，更是确保政策目标实现的重要手段。政策宣传不脱离群众、不歪曲走样。充分利用媒介平台、发放政策资料、将政策宣传与开展活动相结合、建立政策宣传专栏等多种形式，加强宣传力度，提高宣传水平，充分认识政策宣传的重要意义；理顺政策宣传和政务公开、政策解读、政府公关、政策动员、政策传播之间的区别联系；形成便于监管的制度环境和官民互信的外部环境。

第五节  完善严格透明的监督考核机制

完善监督机制，形成制度保障。建立完善党内监督、部门监督和社会监督三位一体的监督机制，增强监督合力，坚持公平公正的监督考核机制和责任追究制，确保“十四五”规划目标任务圆满完成。加强信息公开，扩大群众监督渠道。充分利用电视、广播、网络、微信等现代传媒平台，设立工作信息发布专栏，进行公开、公示，增强工作透明度。

第六节  强化科技和人才队伍建设

结合“十四五”规划既定目标任务和农场的发展需求，多渠道、多形式地开展人才引进工作，培养农场管理及技术人才，不断增加人才总量、增强农场发展后劲；建立正向激励体系，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，创新内部管理理念，积极开展人才培训和岗位技能培训。不断探索完善引才、育才、用才、留才机制，在全场努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，为助推农场高质量发展提供强有力的人才支撑。

 

[附件：陇川农场经济与社会发展“十四五”规划建设项目表] 

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