德宏州人民政府关于印发《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》的通知

瑞丽市、陇川县人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位：

现将《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

德宏州人民政府

                                 2024年7月8日

（此件公开发布）

前  言

习近平总书记在党的二十大报告中指出，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。瑞丽市、陇川县地处德宏州西南部，与缅甸联邦共和国掸邦、克钦邦接壤，是我国对缅口岸数量最多、开发开放平台最齐全、双边贸易额最多的地区。实施瑞丽陇川协同发展，对探索新形势下边疆民族地区高质量跨越式发展的新路径，落实国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心、省支持瑞丽国际口岸城市建设和推进沿边产业园区建设等工作，实现稳边兴边固边强边，具有重大意义。

《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）主要依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《芒瑞陇三城联动发展规划（2021—2035）》编制，规划期限为2022—2025年，展望至2035年，规划范围为瑞丽市、陇川县全境，主要阐明“十四五”乃至更长时期瑞丽陇川协同发展的基本蓝图和行动纲领。

第一章 发展环境

第一节 发展基础

瑞丽市、陇川县国土总面积2818平方公里，国境线长288公里，2021年常住人口41.3万人，共有瑞丽、畹町、章凤3个公路口岸。“十三五”时期，随着“一带一路”倡议、面向南亚东南亚辐射中心建设的不断推进，瑞丽市、陇川县区位优势逐渐凸显、综合实力不断增强、开发开放效应日益显现，为协同发展奠定了基础。

一、综合实力强劲。“十三五”时期，两县市地区生产总值从2016年的147.74亿元增长到2021年的214.21亿元，占德宏州的38.5%；贸易进出口总额从2016年的326.6亿元增长到2021年的612.3亿元，占全省的19.5%。外向型经济基础不断夯实，装备制造、电子信息、纺织服装等进出口加工制造业初具规模，跨境物流、跨境电商、跨境金融、市场采购贸易、直播销售等服务业新业态不断涌现，对全省沿边开放的示范带动作用不断增强。

二、发展优势互补。瑞丽市是中缅边境经贸合作最大口岸、中缅经济走廊门户枢纽、国家首批重点开发开放试验区，以进出口加工制造、商贸物流、文化旅游等外向型产业为主导，国土总面积945平方公里，人口22.7万人，三次产业结构为10.9:10.6:78.5；陇川县是中缅陆水联运通道最前沿、国家级糖料蔗核心基地县，以热区特色农业、糖化工业、桑蚕产业等本地型产业为主导，国土总面积1873平方公里，人口18.6万人，三次产业结构为32.0:21.0:47.0。两县市产业结构、资源要素互补，在土地资源共用、政策资源共享、产业结构互促等方面潜力巨大。

三、互联互通紧密。瑞陇、腾陇高速建成通车，中缅铁路德宏段、GMS信息高速公路中缅通道、龙江—瑞丽江航道等重大基础设施建设有序推进，区域半小时通达交通网初步形成。两县市城乡路网、能源网、互联网、水网等覆盖率较高、连通性较好。中缅铁路（木姐—曼德勒段）、中缅高速（木姐—提坚—曼德勒段）建设稳步推进，中国章凤—缅甸八莫公路开工建设，与缅甸互联互通步伐不断加快。

四、支持政策富集。瑞丽市拥有沿边重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、跨境电商综合试验区、陆上边境口岸型国家物流枢纽、边境经济合作区、境内关外边境贸易区等国家级沿边开发开放平台，是我国边境地区开发开放平台最集中、开发开放程度最高的地区之一。陇川县章凤镇是瑞丽国家重点开发开放试验区“一核两翼”的重要组成部分。

与此同时，两县市协同发展仍处于初级阶段，瑞丽市对陇川县的辐射带动力量不够，双方比较优势未能凸显；口岸经济发展相对滞后，“人留不下来、货留不下来、产业留不下来、附加值留不下来”问题突出；区域空间战略共识不足，协同发展的体制机制尚未健全；边境口岸竞争大于合作，外向型产业协作程度不高；跨区域设施对接仍需完善，要素流通存在障碍；中缅开放合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展有待进一步破题。

第二节 面临形势

从机遇来看，习近平总书记关于推动形成优势互补高质量发展区域经济布局的重要讲话精神，为瑞丽陇川协同发展举旗定向、擘画蓝图。“一带一路”建设向纵深发展、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效、中缅经济走廊深入推进、东盟成为我国第一大贸易合作伙伴，为瑞丽陇川协同发展注入活力。我国更加重视边疆民族地区发展，加快沿边地区服务和融入新发展格局、推进西部大开发形成新格局，为瑞丽陇川协同发展增添新动力。云南省在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等方面不断取得新进展，德宏州全面启动建设乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，瑞丽陇川在铸牢中华民族共同体意识、实施兴边富民工程方面作用日益凸显，为瑞丽陇川协同发展带来重大机遇。

从挑战来看，百年未有之大变局加速演变，单边主义、贸易保护主义抬头，国际政治经济格局深刻调整，缅甸局势复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，国内经济发展不平衡不充分问题突出，边疆民族地区发展处于中流击水、不进则退的关键时期。全国沿边对外开放竞争激烈，对瑞丽市、陇川县的优势地位构成了挑战。瑞丽市、陇川县面临前期开放政策消化期、发展模式转型期、缅甸局势不确定期等“多期叠加”，亟需巩固发展基础、培育市场主体、强化重大项目支撑，以瑞丽陇川协同发展为抓手推动高质量发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见、省政府关于支持瑞丽国际口岸城市建设的若干政策措施，全面贯彻落实总体国家安全观，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”重点工作，着力构建瑞丽陇川协同发展空间格局、提升全方位开放辐射能级、塑造沿边产业发展新优势、加快两县市基础设施联通、推动城乡融合发展和乡村振兴、推动生态环境共保联治、共创协同发展体制机制，将瑞丽陇川打造成为新时期全国边境地区高质量发展的示范区、中国印度洋大通道建设的引领区、云南省“三大经济”协同发展的先行区。

第二节 基本原则

一、提升站位、增权赋能。主动服务和融入“一带一路”倡议、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，配合国家和省推动中缅国际通道建设，加快融入云南省区域协调发展格局，在服务重大战略过程中不断提升发展位势，争取更高层次支持，增强瑞丽市、陇川县在全国及省沿边地区的竞争力与带动力。

二、立破并举、统分结合。强化“统”的力度，推进两县市战略、规划、政策、机制对接，加快清理废除阻碍协同发展的各种规定和做法，打破两县市封闭小市场、自我小循环。激发“分”的活力，通过创新体制机制调动两县市发展招商引资、落实重大项目的积极性，形成你追我赶、争先进位的良好局面。

三、优化配置、降本增效。推动两县市资源整合与优化配置，以瑞丽市政策资源提升陇川县发展位势，以瑞丽市高端服务业赋能陇川县特色农业、糖化工业、桑蚕产业；加快陇川县对瑞丽市新时期转型升级的支撑作用，加快园区共建，实现瑞丽口岸、畹町口岸、章凤口岸物流协同组织。

四、精准施策，分步推进。不断提高战略的统一性、规则的一致性、执行的协同性，重点在文化旅游、口岸联动、产业分工、物流组织、土地资源共享等两县市有迫切需求的领域率先实现突破，逐步拓展到基础设施、生态环境、公共服务等其他领域。率先推动瑞丽中心城区与章凤镇同城化，逐步推动瑞丽市、陇川县全域协同。

第三节 总体定位

一、新时期全国边境地区高质量发展的示范区。推动两县市各扬所长、紧密对接，充分发挥“两个市场、两种资源”优势，用好用足沿边开发开放政策，率先对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自由贸易区（CAFTA），建好建强国家级沿边开发开放平台，共同培育壮大沿边开放型现代产业体系，在全国边境地区率先闯出一条“以协同促进边境高质量发展”的新路子。

二、中缅印度洋大通道建设的引领区。统筹利用好瑞丽市、陇川县对内对外双向开放的区位优势，主动配合国家和省建设中缅国际大通道，建设边境现代化公铁空国际口岸群，加快打造公路、铁路、水路、航空、互联网、能源网内联外通的通道体系，积极实施海公铁多式联运，助推中缅命运共同体建设，打造中缅印度洋陆海新通道前沿。

三、云南省“三大经济”协同发展的先行区。依托瑞丽市、陇川县口岸、园区、资源综合优势，重点推动瑞丽国际口岸城市建设，加快特色农业资源和特色文化旅游资源转化，推动沿边产业园区集约化、集群化发展，实现口岸经济、资源经济、园区经济协同发展，打造面向缅甸的区域性产业合作中心、区域性国际贸易中心、区域性旅游消费中心、区域性文化交流中心。

第四节 发展目标

到2025年，两县市服务和融入国家战略能力显著增强，瑞丽陇川全域协同发展初见成效，文化旅游开放、口岸联动、产业分工、物流协同等现实急需、具备条件、取得共识的领域基本实现协同发展，在基础设施、生态环境、公共服务、边境安全等领域取得进展。

一、外向型经济高质量发展更具韧性。两县市经济保持稳定增长，沿边现代产业新体系基本形成，进出口加工、商贸物流、文化旅游等沿边特色产业形成规模、集聚成群，产业链供应链价值链国际化水平明显提高，口岸标准化体系建设达到全国前列，两县市合计实现年均10%以上增长，占全州地区生产总值比重达到45%，外贸进出口总额年均增长10%。

二、互联互通水平全面提升。两县市综合交通、水利、能源、信息、物流为主的“五网”基础设施建设更加智慧与完善，大瑞铁路（保瑞段）建成通车，标准化、现代化、国际化立体口岸体系基本建成，融入多双边合作机制能力显著提升，中缅经济走廊建设实质性推进，国际产能合作、承接产业转移等取得新突破。

三、民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提升，跨县市医疗、教育、文化设施共享更加便利，公共卫生防控与医疗救治服务能力显著增强，新型城镇化建设加快推进，乡村振兴取得重大突破，城乡融合发展迈上新台阶，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.8:1。

四、生态环境共保联治迈出新步伐。生态环境共保联治体制机制基本建成，莫里山—勐秀山、龙江—瑞丽江、南宛河生态保护取得进展，生产生活方式绿色转型成效显著，资源循环利用效率显著提高，绿色低碳发展步伐明显加快，可持续发展水平明显提高。

到2035年，瑞丽陇川全域协同发展体制机制更加成熟，中缅印度洋大通道和陆水联运大通道全面建成，开放型经济体系更加健全，城乡融合发展全面深化，基本公共服务实现均等化优质化，共同富裕基本实现，稳边兴边睦邻富邻能力凸显，在全省实现兴边富民中的带动作用取得实质性进展。

第三章 空间布局

打破“一亩三分地”思维，树立“一盘棋”意识，加快瑞丽市、陇川县规划衔接，以资源、交通等要素布局为基础，以产业、城镇、人口协调发展为导向，构建“主副引领、两轴串联、三片支撑、一带共建”的空间布局。

图1 瑞丽陇川协同发展总体布局

主副引领

一、主中心：瑞丽中心城区。立足全州对外开放“领头雁”、中缅陆地开放合作核心区，全面打造现代化国际口岸城市。加快推动姐告转型升级，大力发展国际贸易、文化旅游、跨境金融、仓储物流，推动非商务功能向畹町、弄岛、章凤有机疏散。高标准建设瑞丽国际陆港新城，稳妥有序承接主城区仓储物流产业，打造以现代物流业和进出口加工为主导产业的城市新区。

二、副中心：章凤镇。立足陇川连接伊洛瓦底江主通道、国家级糖料蔗核心基地县等优势，打造中缅陆水联运前沿港。依托云南陇川产业园区、章凤口岸商贸物流园区等产业平台，研究建设中国陇川—缅甸雷基跨境经济合作区，与瑞丽建立合理分工、有序错位、功能互补的外向型产业体系。加强口岸物流组织协同，共建“轴辐型”对外开放格局。

第二节 两轴串联

一、腾陇高速发展轴。沿瑞陇高速公路主干道，近期重点推动章凤镇融入瑞丽市，聚焦协同开放，加快章凤口岸与瑞丽口岸错位协同；推动产业衔接，加强进出口加工、商贸物流、文化旅游等领域的分工协作，协同发展边民互市落地加工、跨境电商产业；推动城市功能衔接，加快基础设施对接，加快医疗、教育、社会保障协同。远期推动姐告—章凤—景罕—城子—清平—王子树联动，实现瑞丽陇川全域协同发展，加快布局沿线农业休闲观光、生态康养产业，打造绿色经济走廊。

二、杭瑞高速发展轴。统筹边境一线安全与发展，强化节点突破、连点成带，加快打造畹町—勐卯—弄岛发展轴。夯实口岸、通道等基础设施，提高互联互通保障能力和通关便利化水平，创新发展边境贸易，大力发展跨境贸易、跨境电商、跨境物流、跨境旅游、跨境金融。紧紧抓住沿边高速公路、沿边国道、沿边铁路、大滇西旅游环线等建设新机遇，大力实施兴边富民行动，共同实现更高水平的边境睦邻安邻富邻。

第三节 三片支撑

一、畹町片区。依托畹町口岸、畹町边境经济合作区、畹町镇国家级重点镇，重点发展生物制造、食品加工、文化旅游产业，打造特色产品进出口加工产业基地和边关文化旅游度假区，形成与瑞丽主城区错位发展的功能区。

二、弄岛片区。依托弄岛通道、弄岛镇瑞丽边境经济合作区，推动农畜、林业、矿产品等加工集群化发展，协同推动跨境电商、国际物流、边境旅游产业，建设公路、铁路综合枢纽口岸，打造瑞丽市城市功能的重要拓展区。

三、景罕—陇把片区。依托景罕糖化工产业园区，以糖化工产业为主导，重点发展蔗糖、酵母生产，拓展糖化工相关产业集群发展全链条，重塑蔗糖、桑蚕丝绸产业，打造云南特色食品深加工业，构建瑞丽市、陇川县未来产业的潜力区和拓展区。

第四节 一带共建

共建沿边开放经济带。坚决筑牢边境安全屏障，以抵边一线村镇为依托，加快边民互市、跨境旅游、特色种植养殖及加工等产业发展，建设设施完善、环境优美、产业发展、和谐稳定的宜居宜业宜游边境乡村，保持边民不流失、守边不弱化、边境和谐稳定繁荣发展。巩固提升边境立体化防控体系，充分发挥党政军警民合力强边固防体制优势，提高边境一线管控现代化、智能化水平，共同打击偷渡、电诈、走私、涉毒、涉赌、涉枪等跨境违法犯罪。

第四章 重点任务

第一节 开放一副牌，提升全方位开放辐射能级

依托沪昆物流大通道、中缅国际通道，立足瑞丽口岸、畹町口岸、章凤口岸，依托德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，综合瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区等开放平台优势，加快瑞丽开发开放资源向陇川倾斜，构建以瑞丽跨境公路和跨境铁路运输为重点、陇川陆水联运运输为补充，公铁、陆水、公铁海等多式联运紧密衔接、开发开放平台互鉴共享的开放格局，对内连接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角地区，对外辐射南亚东南亚，联通环印度洋周边经济圈。

一、协同推进中缅国际大通道建设

加快畅通中缅互联互通大通道，依托上海至瑞丽综合运输通道，充分发挥泛亚铁路西线门户枢纽的区位优势，积极配合国家推动中缅铁路（境外段）、中缅高速（境外段）建设，建成自昆明至瑞丽，联通缅甸曼德勒至仰光、皎漂的国际联运通道。加快瑞丽—陇川（章凤）—缅甸（八莫）多式联运通道设施建设工程，依托G320国道、章八公路、伊洛瓦底内河等交通基础设施，衔接西向主通道，打造云南衔接缅甸的陆水联运支线通道。推动大瑞铁路（保瑞段）2025年建成通车，推动大瑞铁路章凤口岸延长线建设，加快推进瑞丽至弄岛、瑞丽至孟连高速公路建设，推进中缅瑞丽江界河航道项目（南宛河口至龙江枢纽）建设。支持章凤至八莫公路、弄岛至缅甸新康公路加快改造，推进畹町九谷桥通道至105码公路、畹町芒满通道至105码公路、木姐至曼德勒公路等项目改扩建。超前谋划建设中缅跨境光缆，提高中缅铁路及公路大通道沿线通信质量。

二、共建陆上边境口岸型国家物流枢纽

（一）推动口岸错位协同发展。瑞丽口岸重点加强客货分流，促进大宗货物向畹町口岸、章凤口岸有机疏散，重点发展保税贸易、跨境电商、跨境金融、跨境旅游、免税购物等高端商务业态，加快仿制药、玉石珠宝、金银首饰等高附加值产业进口加工。畹町口岸重点承接瑞丽口岸分流，突出大宗进出口商品集散功能，推动进口农副产品落地加工产业发展。章凤口岸重点实施章凤口岸对等开放工程，实现与缅甸雷基国家级口岸对等开放，推动粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等海关指定监管场所申报建设。加快规划建设瑞丽铁路口岸，重点发展以国际班列为主导的大宗国际物流，打造中国—印度洋海公铁联运枢纽。

（二）协同提升口岸通关能力。对标国际规则打造国际贸易“单一窗口”特色运用，加快建设瑞丽（畹町）枢纽型智慧口岸。加快推进瑞丽口岸、章凤口岸等通道基础设施建设。统筹推进口岸数字化转型，协调推动平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设，全面实现口岸功能、口岸经济和口岸城市融合发展。支持围绕铁路口岸区、畹町芒满通道建设一批物流园区和机械化、智能化立体仓储设施项目。

（三）共同融入跨境跨区域物流网络。依托中缅国际大通道，围绕主动服务和融入新发展格局，布局建立覆盖我国中西部地区主要城市的国内物流服务网。加快对接成渝地区双城经济圈，推动与西部陆海新通道、中欧班列的有机衔接，主动加强与成渝地区对接联系，加快形成“成渝地区—瑞丽/陇川—缅甸”物流通道。主动对接长江经济带，积极打造长江经济带向环印度洋地区陆上开放大通道，积极承接长江中游城市群、长三角城市群产业转移。深度对接粤港澳大湾区，加快构建“粤港澳大湾区—瑞丽/陇川—缅甸”跨区域跨境产业链供应链，吸引大湾区企业到瑞丽市、陇川县布局相关配套环节。

瑞丽陇川口岸物流协同发展重点工程

1.口岸通关协同工程。以通关业务一体化、检验检疫一体化、边检业务一体化为抓手，建设多点报关、集中清关、多口岸放行的模式，实现两县市统一报关清关、统一查验流程、统一服务、统一收费标准。 2.多式联运对接工程。加快瑞丽市面向印度洋国际公铁物流中心与陇川县中缅国际陆水联运物流中心对接，近期有效引导中长距离货物运输由全程公路运输向公铁、陆水多式联运，远期加快向公铁海联运转变。 3.物流信息平台工程。搭建联通两县市各边境口岸的物流信息服务平台，实现对流量、流向实时监控监测，定向调控调度，引导瑞丽口岸向章凤口岸有序分流。加强与昆明国家物流枢纽综合信息服务平台对接，有效支撑德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽高效运作。 4.利益协调机制工程。建立健全两县市物流枢纽运营战略联盟利润分配机制、激励约束机制，明确各方权利与义务关系。

三、共建沿边开发开放平台

（一）以瑞丽试验区统筹各类开发开放平台。发挥沿边重点开发开放试验区作为综合型开放平台的作用，持续深化“一核两翼”发展格局，持续巩固提升瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、瑞丽边合区、畹町边合区、畹町经开区、姐告边贸区“六区”机构改革成果，探索扩展瑞丽试验区范围。着力优化国际商贸旅游、国际物流仓储、进出口加工功能，建设中缅边境经济合作区核心商务区。

（二）加快自由贸易试验区德宏片区成果互鉴共享。对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自由贸易区（CAFTA）、澜沧江—湄公河合作机制等自由贸易协定，促进跨境产能合作、跨境金融、跨境电商、跨境旅游、跨境物流、大健康等重点产业领域取得新突破。加快形成开放平台互鉴共享机制，探索推动陇川企业利用德宏片区有关政策，加快推动德宏片区形成的可复制可推广改革创新成果率先在章凤镇落地实施，积极争取设置自由贸易试验区陇川片区。

（三）共建中国（德宏）跨境电子商务综合试验区。形成瑞丽仓储分拨、陇川转运、畹町加工为一体的跨境电子商务物流体系，重点推进姐告跨境电商仓储物流中心、瑞丽国际快件监管中心、瑞丽菜鸟中心仓建设，探索海外仓+边境仓+保税仓“多仓联动”模式，形成以“跨境电商+沿边特色”为核心竞争力的跨境电子商务全产业链体系。

（四）协同推进瑞丽—木姐、陇川—雷基跨境经济合作区。争取国家层面协调缅方尽快明确缅方区域四至范围，商签《中国缅甸瑞丽—木姐边境经济合作区框架协议》、《中国缅甸瑞丽—木姐边境经济合作区建设总体方案》，谋划建设陇川—雷基边境经济合作区。率先推进中方区域基础设施和围网建设，做好核心区扩区和配套区申建综合保税区工作。先期启动姐告国际商务核心区、畹町国际产能合作区建设，探索“两国一园”跨境产能合作模式。

瑞丽陇川开放平台协同发展重点工程

1.协同推动瑞丽陇川共有开放平台建设。加快共建瑞丽试验区，持续深化“一核两翼”总体格局；共建中国（德宏）跨境电子商务综合试验区，形成瑞丽仓储分拨、陇川转运、畹町加工为一体的跨境电子商务物流体系；协同推动瑞丽—木姐、陇川—雷基跨境经济合作区建设。 2.推动瑞丽市独有开放平台向陇川县倾斜。建立两县市开放政策互鉴共享机制，为陇川县利用瑞丽市开放政策创造条件，推动瑞丽市先行先试政策率先在陇川县落地实施，探索自贸试验区德宏片区、瑞丽试验区扩区至陇川全域。 3.共同争取开发开放新平台新政策。进一步细化明确并拓展姐告边境贸易区“境内关外”政策，积极争取保税区、RCEP先行试验区、城乡融合发展试验区、农村一二三产业融合发展试点、生态环保和生态旅游类试点等新开放平台落户瑞丽陇川。

四、开拓对缅开放合作新局面

（一）推动更大范围对缅开放。缩小瑞丽市、陇川县开放发展差距，优化对外开放空间布局，不断拓展全面开放新空间。加快形成以姐告为核心，畹町、弄岛、章凤为支撑的“轴辐型”全域开放格局，推动对缅开放从单一、局部、多点向系统、全面、集成转变。着力解决两县市间开放碎片化问题，增强对缅开放的综合配套性、系统集成性和协同高效性。推动自贸试验区与经济社会发展全面融合，扩大自贸试验区空间效应。

（二）推动更宽领域对缅开放。积极争取国家开发开放试点，继续扩大农业、制造业领域对外开放，高标准发展面向缅甸的国际金融、国际贸易、跨境旅游、K12国际学校、国际医疗。加大金融业开放试点，在姐告边境贸易区开展本外币账户（Free Trade）试点，推动具有离岸银行业务资格的商业银行设立分支机构，探索本外币合一的银行账户体系，探索完善区域性货币交换模式，积极推广应用人民币跨境支付系统（CIPS）。积极争取国家层面商签第三国货物过境贸易、国际道路跨境运输、金融合作等协议，推进瑞丽口岸扩大开放滨江通道、畹町口岸扩大开放芒满通道。深化人文交流，探索构建政府与社会多方参与的人文交流机制与对话平台，与缅甸开展科技、文化等领域国际合作，建设区域性国际人文交流中心。

（三）推动更深层次对缅开放。推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，建立高水平开放型经济新体制。以贸易自由化便利化为目标创新海关监管制度，以大幅放宽市场准入为重点创新投资自由化便利化制度，以创新跨境资金流动与结算等业务为重点扩大金融开放，以加快开放的人才政策为重点促进人员的跨境有序流动，以口岸智能化、数字化管理创新为重点推动跨境物流发展，以维护国家安全、筑牢全面开放安全网为重点健全风险防控体系。加快拓展减贫、跨境环境治理等领域合作。

五、共建边境安全共同体

（一）携手加强管边控边稳边工作。巩固拓展党政军警民合力强边固防成果，建立健全管边控边稳边协同工作机制、责任体系，形成军警民联防、点线面结合、打防控一体的防控格局，建成多层次全方位立体化边境管控体系。严格落实“五级书记抓边防”，全面堵塞边境管控漏洞，补齐口岸管理短板弱项，守住边境一线关口。严厉打击偷渡、涉赌、涉毒、涉枪、电诈等跨境违法犯罪。完善边境立体化防控体系，充分利用“两网夹一路”物理拦阻设施，充实联防队伍，强化抵边联防所防控功能，织密边境一线监控网络，打造智慧边境线。推进强边固防示范村建设，健全边境村寨网格化管理体制机制，发挥广大边民世世代代守边固边稳边重要作用。

（二）协同创新边疆社会治理模式。加快推进边境治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升城乡社区网格化精细化治理水平。开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，推动全面从严管党治警向纵深发展。深入推进平安建设，健全用好社会治安巡防体系、公共安全监管体系、应急处置体系，建立矛盾纠纷排查预警、案件处置、多部门协作及反走私区域合作机制，实现社会治安满意度大幅提升。持续开展禁毒人民战争，严厉打击各类涉边违法犯罪活动，全面清遣“三非人员”。健全区域重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大安全生产事故等突发事件应急机制，加强跨部门、跨区域应急联动，提升联合处置能力。统筹推进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，坚持我国宗教中国化方向，防范和抵御境外宗教文化渗透。

第二节 产业一体系，塑造沿边产业发展新优势

充分发挥瑞丽陇川资源经济、口岸经济、园区经济的叠加优势，积极挖掘资源利用、口岸提升和园区建设潜力，高质量建设沿边产业园区，承担国家产业转移的“拦水坝”、“蓄水池”。依托境内外两种资源两个市场，以缅甸市场需求为导向，加强与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带产业联动，围绕承接东部地区和国际产业链关键环节、关键企业转移，聚焦进出口加工业、跨境商贸物流、文旅康养产业，推动“通道经济”向“口岸经济”转型。

一、融入跨境跨区域产业链

（一）加快承接国内外产业转移。以粤港澳大湾区、长三角地区、成渝地区双城经济圈为重点承接产业转出地，以南亚东南亚和国内西南、华南为主要目标市场，依托沿边缅甸人力资源优势，健全与东部、中部地区的产业合作机制，加快形成加工贸易转移重要承接地。对接融入粤港澳大湾区建设，积极引进金融、科技、人才等高端要素资源，促进科技创新成果在瑞丽市、陇川县实现产业化。强化与长三角地区对接合作，加强与成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区等周边地区产业衔接，推进配套产业发展。探索发展“飞地经济”，探索与产业转出地深化园区共建及产值等指标分享方面合作。鼓励以更优营商环境、更实优惠政策吸引已转移至境外的产业链关键环节、关键企业存量回流，打造产业“拦水坝”、“蓄水池”。

（二）充分利用周边国家资源和市场。强化与缅甸在能源、矿产、木材等领域的合作，探索在瑞丽市、陇川县布局建设能源资源就地产业转化重大项目。大力发展跨境农业，共建跨境农业合作产业园区、跨境物流设施及境外仓储设施，建设稻谷、玉米、大豆、甘蔗和天然橡胶等境外生产基地。用好活体偶蹄动物进口政策，打造南亚东南亚畜产区与国内消费市场纽带，培育壮大畜产品全产业链，增强肉牛产区对瑞丽肉牛深加工产业的依存度。扩大周边国家农产品准入种类，推进种业、农资农机、农业技术标准“走出去”。深入拓展周边国家市场，提高缅籍劳工进入园区务工便利化水平，加快发展生物医药、纺织服装、电子元器件、装备和机械部件组装加工、绿色建材、五金家电、日用消费品等产业。

瑞丽陇川协同开展跨区域产业协作重点区域

1.粤港澳大湾区。重点探索与广州（先进制造）、深圳（电子信息）、佛山（家具制造）、东莞（纺织服装）等地区和领域开展产业协作和共建“飞地园区”。 2.长三角地区。积极探索与上海（装备制造）、南京（装备制造、汽车）、苏州（智能家电、生物医药）、杭州（跨境电商）、合肥（新型显示、新能源汽车）等地区和领域开展产业协作。 3.成渝地区双城经济圈。重点探索与成都（电子信息、装备制造、先进材料）、重庆（摩托车、机械装备、电子信息、食品加工）等地区和领域开展产业协作。

二、构建优势互补产业生态

（一）推动瑞丽陇川产业错位发展。瑞丽市聚焦边境特色服务业和进出口加工制造业，实施“贸工联动”战略，加快商贸服务业和进出口制造业相互赋能、融合发展，重点发展进出口加工、跨境商贸物流、文化旅游三大主导产业，打造面向缅甸高度开放的商贸中心、综合型加工贸易基地。陇川县聚焦热区特色农业、农副产品加工业和新兴产业，依托甘蔗、烟叶、高端水果、桑蚕、茶叶等特色农产品种植，推动“工农互促”战略，加快延伸糖化工、桑蚕配套产业链条，构建“蔗园+制糖+食品加工+有机肥厂”、“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”全产业链条，积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造后备产业基地。

（二）加快瑞丽陇川产业链对接。加快优势整合型产业发展，引导瑞丽市现代服务业与陇川县特色农业融合发展，依托瑞丽商贸物流、跨境电商产业集群，拓展陇川特色农产品、糖制品、桑蚕制品销售渠道。加快产业链互补型产业发展，推动瑞丽市技术资金密集型加工、商贸物流和区域总部与陇川县劳动密集型出口加工产业和资源进口加工产业对接，引导与瑞丽主导产业关联度较低的制糖、纺织产业向陇川转移，支持龙头企业跨县市设立生产基地，共同推动“补链、强链、延链、固链”。加快差异发力型产业发展，对于存在共同发展意愿且产业发展路径交叉的产业，在充分尊重市场规律的前提下各自发力，共同做大区域产业规模。

（三）推动沿边产业园协同发展。加快形成以瑞丽为核心，陇川为产业配套的沿边产业园发展格局。构建以姐告、弄岛、畹町、芒令、章凤、景罕、环山工业园等片区为支撑，产业园区为基础，口岸通道为纽带，主导产业为重点的沿边产业发展体系。姐告边境贸易区充分利用“境内关外”特殊监管模式，重点发展珠宝翡翠加工、免税购物、跨境业务等产业。瑞丽边境经济合作区发挥境外畜禽资源优势和动物疫病区域化管理试点政策优势，重点发展进口农畜产品精深加工产业。畹町边境经济合作区依托国家级平台优势，重点发展进口商品落地加工、跨境产能合作、商贸物流服务等产业。芒令国际物流园依托瑞丽铁路口岸及陆港新城，打造国际现代物流中心，重点发展现代物流、进出口加工等产业。瑞丽环山工业园区依托瑞丽重点开发开放试验区进出口加工制造基地，重点发展机械和装备制造、电子信息、纺织服装等进出口加工产业。云南陇川产业园区以轻工纺织产业为主，以食品与生物医药、装备加工制造为辅，拓展新材料产业、旅游产品加工、消费品制造业。章凤口岸物流园以商贸物流业为主导，积极承接纺织服装等产业转移。景罕糖化工产业园以糖化工产业为主导，重点发展蔗糖、酵母生产，拓展糖化工相关产业集群发展，提高研发能力和技术装备水平，打造特色食品深加工集群。

瑞丽陇川园区经济协同发展重点工程

1.“陇川加工+瑞丽销售”。依托瑞丽市商贸物流、跨境电商产业集群，拓展陇川优质特色农产品、糖制品、桑蚕制品销售渠道，推动生产、加工、物流、仓储、销售、配送整合，探索“店仓一体”、“前店后仓+快速配送”、“线上选购+线下自提”等新业态新模式。 2.“陇川配套+瑞丽制造”。引导农副产品加工、机械装备制造、电子信息基于产业链上下游分工协作，瑞丽市重点发展加工组装等中高端环节，陇川县重点布局零部件制造等中端环节。 3.“瑞丽注册+陇川生产”。依托瑞丽市开发开放政策富集优势，探索在陇川县设立瑞丽“政策飞地”，合理制定两县市产值、税收分成标准，完善公司异地注册、异地生产等相关制度，实现企业“享受政策在瑞丽，产业落地在陇川”。

三、优先推动文旅资源整合

（一）推动文化旅游资源优势互补。加快瑞丽市、陇川县文旅产业错位发展，瑞丽主打边境旅游、免税购物、会展经济、夜间经济，陇川主打温泉康养、水乡风光、民族风光、乡村旅游。推动瑞丽陇川旅游交通线路、物流、客源一体化，以“统一品牌、整合推广、整合营销”的经营模式进行联合旅游宣传与推广。支持姐告边境贸易区创建高A级景区，争取提高免税额度，鼓励第三国商品入区展示销售，支持开展海外上市药品、烟草体验式消费试点，实现免税购物集群发展。办好中缅瑞丽边交会、中缅瑞丽国际胞波狂欢节、跨国马拉松比赛、跨喜马拉雅论坛、中缅智库高端论坛等活动。加快边境旅游试验区、跨境旅游合作区、跨境旅游走廊“两区一廊”建设。支持畹町红色旅游、瑞丽边境跨境游、陇川休闲度假游、户撒乡村旅游等旅游产品开发，打造大滇西旅游环线必达地。

（二）协同开发龙江—瑞丽江旅游产业。以“印象龙江，水韵瑞陇”为统一品牌形象，依托龙江航运、陇川通用机场、腾陇高速，打造龙江游轮+低空旅游+景观公路的“水陆空”立体旅游模式。联合芒市在遮放设立龙江旅游合作发展区，立足龙江流域水域风光和贯穿瑞陇的纽带优势，整合龙江流域沿岸民族风情、古朴村寨、田园景观、生态山水、特色物产等资源。流域西岸依托傣族、景颇族特色文化与龙江生态旅游资源，重点打造民俗体验、康体养生、观光度假等精品旅游度假产业带，东岸依托底蕴深厚、传承悠久的农耕文明，创新发展水稻、咖啡等现代种业，拓展热区农业种植、加工、体验消费等全产业链。

四、共育三大特色产业集群

（一）壮大进出口加工制造业集群。按照资源共享、优势互补的原则，瑞丽市重点布局技术资金密集型加工、商贸物流和区域总部，陇川县重点布局劳动密集型出口加工产业和资源进口加工产业，鼓励两县市相同领域产业链上下游、产业布局、市场等环节相衔接。以境外资源为依托，推动进口商品落地加工化，以畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区、章凤口岸物流园为重点，重点发展进境农产品、肉牛、中药材、水产品、木材、矿产品、天然橡胶等落地加工产业。以南亚东南亚市场需求为导向，推动出口商品本地产业化，以瑞丽环山工业园区、云南陇川产业园区为重点，发展农副产品精深加工、电子电器、纺织服装等出口加工产业。支持建设跨境产业园，重点打造缅甸木姐工业园区，推动龙头农业企业到缅甸仰光、曼德勒、八莫建设中缅农业合作示范区。

（二）做强商贸物流产业集群。加快推进中国（德宏）跨境电商综合试验区瑞丽跨境电商产业集聚区、畹町跨境电商仓储配套区建设，支持跨境电子商务综合服务平台、瑞丽国际快件邮包物流集散中心建设，推动“跨境电商+贸易”融合发展。支持扩大瑞丽市场采购贸易经营规模，培育市场采购贸易主体，出口预包装食品，加快陇川县申报市场采购贸易方式试点。支持瑞丽市建设国际贸易企业集聚区、外贸综合服务平台，提供报关、结算、退税、保险等一站式服务。新建瑞丽弄岛，扩建陇川拉影、畹町芒满等边民互市市场，稳妥开展“互市贸易+合作社”、“互市贸易+落地加工”等边民互市贸易，积极探索边民互市贸易一二级市场联动发展和“互联网+边境贸易”等新模式，加快边民互市进口商品落地加工园区建设。支持瑞丽试验区开展服务贸易创新发展试点，鼓励发展跨境劳务、研发审计、咨询评估、法律服务、会计审计、信用中介等产业，打造服务贸易品牌，支持发展离岸贸易。

（三）培育新兴产业集群。大力发展生物医药产业，实施优质道地药材基地建设、中医药民族药品牌提升、生物药仿制药生产制造等工程，重点发展现代中药、民族药、中药饮片、化学仿制药、医疗器械等产业。加快培育新能源产业，着力引进光伏、电池、电控、电机、纯电动汽车等产业。依托跨境矿藏资源，积极稳步发展稀贵金属矿产品采选深加工。大力发展数字经济，深化5G+智能制造、远程医疗、线上教育、智能交通、工业互联网等产业化运用，积极开拓直播销售、智慧口岸、跨境物流、跨境电商等领域。

瑞丽陇川口岸经济重点工程

1.进出口加工业制造业。弄岛畜产品加工产业园区、畹町国际进出口生物产业园、瑞丽汽摩农机及零配件制造产业园、云南陇川产业园区、章凤口岸物流园。 2.边境特色服务业。芒满国际物流商贸城、瑞丽国际贸易中心、中药材交易中心、姐告国际商务核心区、“一带一路”南向通道商务中心、德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地、瑞丽市芒令国际物流园、中缅国际物流枢纽产业园、陇川县章凤口岸国际物流园。 3.新兴产业。瑞丽市重点发展畜禽副产物生物制药，中药材交易、加工等，陇川县着力加强酵母菌在生物制药领域应用，探索发展稀贵金属矿进口及采选深加工。

第三节 设施一张网，加快两县市基础设施联通

发挥基础设施对瑞丽陇川协同发展的先导作用，以提升内联外通水平为导向，加快瑞丽市、陇川县基础设施对接，避免重复建设、自成体系，构建管理协同、安全高效的路网、水网、电网、能源网、通信网，形成与协同发展要求相适应的基础设施体系，提升瑞丽陇川间要素流通水平。

一、打造瑞陇半小时交通圈

（一）加快交通路网对接。积极融入全州“两横两纵三连”高速公路网，打通两县市断头路，形成以瑞陇高速为纵轴、杭瑞高速和瑞弄高速为横轴的“T”自行区域交通骨架，实现各组团、旅游景点之间快速衔接。在姐告、章凤间逐步构建以瑞陇高速为骨架，集城际快速路、铁路、机场于一体的交通圈。优化现有交通物流体系，进行客货分流，提升出行品质与物流时效。完善综合客货运枢纽站、乡镇综合服务站、农村服务网点组成的站场体系，提升居民出行效率。进一步完善农村公路网络，提升农村公路等级和通达深度。

（二）挖掘陇川通用机场潜力。研究提升广宋通用机场对瑞丽陇川文化旅游业的支撑作用，积极开拓旅游包机、航空摄影、短途运输、公务飞行等航空业务。探索发展低空旅游，加快与龙江旅游、酒店民宿、会议展览、节庆赛事等其他产业融合发展。

瑞丽陇川交通对接重点工程

1.交通基础设施重点工程。加快建成瑞弄高速公路、瑞陇高速至章凤口岸通道连接线，推进G556国道陇川过境段、G678瑞丽弄岛至陇川陇把段等国道升级改造。推进大瑞铁路（保瑞段）、大瑞铁路章凤口岸延长线、沿边铁路德宏段建设，加快建设沿线客货运枢纽。加快推进云南便民交通码头德宏州建设工程、中缅瑞丽江界河航道建设项目（南宛河口至龙江枢纽）。 2.交通运营一体化工程。研究瑞丽至陇川高速公路月票制等优惠政策，逐步加密瑞丽至陇川双城往返公交线路，加快推动瑞丽陇川公共交通“一卡通”。

二、完善跨区域水利能源体系

（一）完善区域水网设施体系。以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，加快完善水利基础设施网络。加快防洪保安、供水安全、水资源保护、农村水利建设，构建防洪抗旱减灾体系、民生水利发展体系、城乡供水安全保障体系、水资源高效利用与有效保护体系、水土流失综合防治和河湖及地下水生态保护体系。共同加强瑞丽江流域水资源科学利用，续建陇川麻栗坝大型灌区，新建瑞丽江大型灌区、户撒中型灌区，保障农田、蔗区及各类农业生产基地用水。集中力量建设民生水利工程和骨干水源工程，实施引提水及连通工程，建设瑞丽河道水库连通工程、月亮岛橡胶坝工程，更好满足工业生产与城乡生活用水需要。打通库河调水补水通道，完善瑞丽坝、陇川坝、户撒坝等城乡水网。

（二）建立清洁低碳能源体系。建立健全城乡能源安全储备体系和供应网络，提高能源保障能力。加强巡查管护，确保中缅油气管道、缅甸瑞丽江电站电力回送通道及流域电网安全顺畅运营。科学开发利用流域水电资源，加强现有水电站管理，提高水能开发利用水平。改造完善城乡电网，提高供电质量。加快公用民用充电桩、站项目建设，促进新能源产品消费。规划建设天然气管道支线、分压站管网、城市天然气门站、加气站，加快推进城乡居民、公共服务设施和商业天然气利用项目，推动天然气利用陇川—盈江—梁河项目（陇川段）、工业园天然气储备利用项目、标准化加油站等项目建设，实施电网建设及生活垃圾焚烧发电、畹町光伏发电等项目。

三、共建共享新型基础设施

（一）加速新型基础设施建设。加快建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进、服务便捷的新一代信息通信基础设施。围绕智慧城市、智慧口岸、智慧边境、智慧农业、数字乡村建设，加快完善两县市城区普遍覆盖和重点区域深度覆盖的高性能智能传感器网络。深入实施千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村工程，推进电信普遍服务试点项目建设，推动重要公共场所免费Wi-Fi全覆盖，加快光纤网络向自然村延伸。建设姐告骨干光缆国际节点，推进与南亚国家骨干网连接，提升网络和信息安全能力。

（二）共推数据资源开发利用。重点推进政务、农业、文旅、教育、医疗、金融、物流等行业数字化转型，满足人民美好生活需要。加快推广“一部手机游云南”、“一部手机办事通”、“一部手机云企贷”、“德宏云”等应用，推进城镇、园区数字化发展。完善GMS信息高速公路中缅通道，打造中缅跨境通讯信息服务中心。

第四节 城乡一盘棋，拓展国际口岸城市新空间

推进以人为核心的新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，统筹协调瑞丽陇川城乡关系，优化城镇乡村布局，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，重点将瑞丽建成面向南亚东南亚具有影响力、竞争力、美誉度的区域性国际口岸城市。

一、推进沿边特色新型城镇化

（一）提升中心城区品质。优化瑞丽陇川中心城区空间布局，推动城市业态更新，实现口岸物流功能与城市生活功能相对集中布局。实施老旧小区改造提升工程，扩大城镇老旧小区、棚户区、城中村改造规模。按照公园城市理念，加快绿美城市建设，重点推进两污处理、管网改造、智慧停车场、架空线入地、河道治理、老旧小区改造、城市更新等项目建设。加强城市文脉保护传承，保护修复中心城区古建筑、历史文化街区、历史文化遗存，加快瑞丽勐卯古城、姐勒大金塔、畹町桥、南洋华侨机工纪念馆等遗存保护，推动剪纸、孔雀舞、户撒刀等非物质文化遗产保护。

（二）加快建设瑞丽国际陆港新城。按照“组团式”发展思路，推动瑞丽城市东扩，高标准规划建设公路物流港、铁路物流港、商务文旅区，加快主城区货运、仓储功能转移，促进瑞丽口岸、畹町口岸、章凤口岸国际物流集疏运储功能集聚发展。探索在开发模式、融资、管理、运营、招商等方面加强与成渝、长三角、珠三角等地区合作，打造瑞丽国际口岸城市双向开放标志性门户。

二、加快瑞陇城镇体系一体化

做大做强瑞丽中心城区、章凤镇两大区域中心城镇，推动“岸产城”融合发展，充分发挥核心城市辐射带动作用，促进边境口岸建设、产业布局与城镇化发展有机衔接，辐射吸引周边人口聚集。做精做美畹町、弄岛、景罕等边境特色小城镇，立足边境、民族、热区、山坝等基本特色，因地制宜培育一批边境口岸型、产业集聚型、现代农业型边境小镇，加快补齐基础设施短板，深入推进边境地区小城镇人居环境整治，不断提升小城镇的综合承载能力与要素聚集能力，加快勐秀乡、城子镇、户撒乡、王子树乡等中心集镇建设，辐射带动周边乡镇和广大农村。

瑞丽陇川城镇体系一体化重点工程

1.区域中心型 瑞丽中心城区（勐卯街道）发展商贸服务、旅游购物、餐饮娱乐、商品展示、跨境金融、国际贸易、跨境电商等产业，打造国际贸易中心。 章凤镇以县城为平台，打造成为边境贸易型、边境旅游文化型、资源加工型、休闲农业型边境特色镇。 2.边境口岸型 畹町镇打造集对外贸易、进出口加工、旅游于一体，具有历史文化特色和亚热带风貌的边关名镇和旅游风情小镇。 弄岛镇发展农畜产品进出口加工、口岸贸易、仓储物流、大牲畜养殖和特色农业产业，打造具有浓郁民族风情的口岸型城镇。 3.产业集聚型 户育乡结合瑞丽环山工业园区，重点发展具有鲜明山地特色的山地工业集中发展城镇区。 景罕镇充分发挥机场、景罕蔗糖产业园和集镇自身优势，打造成为以产聚人、以城聚产、产城融合的精品特色镇。 陇把镇依托良好的产业基础、区位条件和资源优势发展蔗糖、蚕桑等特色农林产品加工，打造成为特色产业集聚镇。 4.现代农业型 姐相镇打造农产品集散和“一寨两国”为特色的旅游小镇。 城子镇打造农产品集散中心和乡村旅游示范镇。 勐秀乡打造农产品加工和集散功能示范镇。 户撒乡打造以阿昌族民俗文化旅游为主的特色旅游小镇。 清平乡建成以南宛湖温泉和乡村为特色的生态型旅游小镇。 勐约乡打造以褚橙、蚕桑为特色的民族风情特色小镇。 王子树乡打造以高山蔬菜、森林蔬菜为特色的山区农产品集散地。 护国乡打造涵养陇川水源地的重要生态屏障，建设绿色生态集镇。

三、打造沿边乡村振兴示范带

（一）建设新时代美丽乡村。坚持以乡村振兴示范区建设为统领，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓紧补齐基础短板，提高公共服务水平，培育壮大富民兴边产业，推进“美丽宜居家园”建设。加快农村路网、电网、水网、互联网、普惠金融网等改造提升，丰富教育、医疗、文化、体育、生态等公共产品供给，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。按照基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的总体要求，深入实施兴边富民行动，全面建成瑞丽市、陇川县边境巡逻公路、智慧边境，全部抵边行政村建成现代化边境幸福村，打造富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

（二）持续推进现代化边境幸福村建设。充分发挥自然村守边固边重要节点作用，支持扶持边民抵边居住，严控抵边自然村撤并，鼓励人口向抵边村组搬迁，增强沿边抵边乡镇辐射带动作用。推进公共服务设施向边境乡镇和村寨延伸布局，实现抵边自然村电力、通信、邮政、广电普遍覆盖。支持因地制宜发展特色种养业、民族手工业、民族医药、民族文化旅游等产业。促进边境贸易持续健康发展，稳妥开展“互市贸易+合作社”、“互市贸易+落地加工”等边民互市贸易，发展“互联网+边境贸易”等新模式。支持建设农畜产品、中药材、建材、小商品等特色商品交易中心和商贸中心，形成区域性商品集散市场。充分发挥党政军警民合力强边固防体制优势，完善边境地区立体化防控体系，提高边境一线管控现代化、智能化水平。打造一批边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村和沿边幸福小康村。

四、推动公共服务均等化发展

（一）打造紧密型县域医疗共同体。加快瑞丽市、陇川县医疗资源共享，通过机构合作、设置分院、建立医联体等方式，引导优质医疗资源向两县市纵深布局。加快创建三级甲等医院，全面推进县级医院标准化建设，完善分级诊疗制度。加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室建设，加强基层医疗队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。健全农村医疗卫生体系，加快基层优质医疗资源扩容和均衡布局，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险等制度，实现城乡医疗卫生均等化。

（二）推动优质教育资源共享。统筹配置城乡教育资源，加快提高农村地区教育设施质量和师资水平，推动城乡教师双向流动。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，建成适应发展需要的现代职业教育体系。支持社会力量办教育、中外合作办教育。加强高级中学、职业中专、特殊教育学校、边远地区教学点和公办幼儿园建设，实施普通高中学校建设项目，推动普及高中阶段教育。

（三）加快社会保障体系联动对接。创新社会保障服务体系，加强社保信息平台协作，加大公共服务网络共建共享，在就业、养老、医保等领域逐步实现区域“一卡通”。深化社保关系转接协作，探索打破两县市之间户籍限制，逐步实现社保关系无缝对接，推动养老保险和失业保险关系实现无障碍转移。通过信息平台和业务对接，实现两县市参保人员在任一县市领取社保待遇、进行资格认证。

瑞丽陇川公共服务协同发展重点工程

1.医疗协同。依托州医疗、医保信息平台，推行瑞丽陇川就医“一卡通”，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号、“无障碍”结算，加快结果互认、异地结算，完善远程医疗服务，支持两县市建立医疗卫生现代化信息系统。 2.教育协同。建立瑞丽市、陇川县中小学教育教学资源共享和师资力量交流机制，争取省级教师培训更多向瑞丽市、陇川县倾斜，共同加强职业技能教育培训等。 3.社会保障协同。提高城乡居民基本医疗和基本养老保险覆盖率，统筹建设养老托育服务设施，统筹城乡社会救助体系等。

第五节 环保一把尺，实现瑞丽江流域生态共治

把生态文明建设摆在首要位置，加快瑞丽市、陇川县生态文明建设对接，推动瑞丽江流域生态环境共保同治，协同推动生态建设和环境治理，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，形成绿色生产生活方式，营造碧水蓝天净土美景，筑牢瑞丽江流域生态格局，打造中缅跨境生态屏障。

一、筑牢区域生态格局

（一）共建“两山三水一网”生态格局。“两山”指由生态源地及缓冲区构成的打鹰山生态带、高黎贡山南缘生态带，构成区域内大范围、连续性生态基质。“三水”指瑞丽江、南宛河、户撒河生态岸边带，是生物多样性及物种迁徙生态廊道。“一网”指以干流为骨架，由各级支流构成的河流网络系统。加大打鹰山和高黎贡山生态保护和修复力度，实施公益林、天然林、湿地保护和退耕还林还草等生态修复工程。推进瑞丽江、户撒河、南宛河等上下游水生态系统联合治理，集中开展饮用水源地保护，建设沿干流生态林带，连接陆生生态系统与河流湿地生态系统，构筑具备防洪、水土保持、水源涵养、生态净化等多种功能的沿江植被防护体系。

（二）加强跨区域生态系统整体维护。打破行政区划、行业管理和生态要素界限，将瑞丽市、陇川县作为一个山水林田湖草生命共同体，统筹保护流域生态空间的完整性和系统性。坚持山水林田湖草系统治理，根据山脉、河湖、森林、坝区等自然条件，构建生态保护绿色空间格局，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。统筹瑞丽市、陇川县国土空间规划编制，确保规划高度衔接，建立科学国土空间开发利用规划体系。协同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，统筹布局城镇空间、农业空间、生态空间。

瑞丽陇川生态协同重点工程

1.山。加强打鹰山、高黎贡山等重要山脉山体治理，严控开发，修复生态，构建坝区外围生态安全屏障。 2.水。加强瑞丽江、南宛河、户撒河、畹町河及城镇河流等河湖水系的水环境治理和生态保护，严格岸线资源开发利用，与坝区城镇建设形成良好互动，建立水生态廊道，形成流域水系生态网络。 3.林。严格保护以云南铜壁关省级自然保护区、瑞丽莫里热带雨林、章凤国家森林公园、畹町省级森林公园、瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区等为主的林地，开展国土绿化行动，推进国家森林城市建设，改善流域森林生态和景观格局。 4.田。加强土地整治，强化耕地保护，有效补充耕地，提高高标准基本农田在耕地总面积中的比重，改善耕地生态环境，维护农业生态系统稳定，保障粮食安全。 5.湖。加强麻栗坝水库、弄莫湖、南宛河湿地等重要湖库与湿地保护治理，禁止填湖造地、网箱养殖、围湿造景，划定湖库湿地开发利用红线，促进湖滨湿地恢复。 6.草。严格保护金凤山等高山草甸，实施退耕还草、退化草原生态修复治理等工程，加快草甸资源恢复。

二、推进环境协同治理

（一）推进环境污染联防联控。顺应瑞丽市、陇川县区域江河自东向西自然流向、大气由西向东主导风向，建立上下游、上下风口联合防治水污染、大气污染合作机制，推动全域生态环境质量稳中向好。统一生态环境准入标准，制定实施鼓励类、限制类、禁止类项目清单，推动经济社会绿色低碳发展。共建南宛河、瑞丽江、龙江等主要河流水量水质及流域大气质量监测点，实施监测数据实时共享。共同制定流域内河湖治理、大气污染防治方案，巩固提升瑞丽江流域水污染、河道、岸线、农业面源污染等治理成果，联合推进全域秸秆禁焚、森林防火、病虫害防治、工业污染治理等工作。持续开展“禁白限塑”清理整治，防治农业面源污染。

（二）共同加强生态跨境治理。建立跨境河流联防共治机制，定期开展瑞丽江、南宛河、畹町河、怒江、曼辛河、勐古河等界河河流联治会商，共同推进岸线、水土流失、水环境等治理工作。开展生物多样性跨境保护，共同维护野生动物跨境迁徙廊道，严格履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》，严厉打击野生动物非法贸易。规范检疫准入，强化进出口动植物产品检验检疫管控，防止有害外来生物传入与入侵。以畹町—九谷、勐卯—木姐、弄岛—南坎、章凤—雷基、陇把—迈扎央等毗邻城镇为重点，强化同缅甸边境镇区、乡村污染源联合治理，防范生产生活垃圾、污水、烟气、医疗废弃物等跨境流动，建设中缅跨境生态环境治理合作区。

瑞丽陇川环境协同治理重点工程

1.水源地保护工程。在瑞丽市姐勒水库、勐卯水库、帕色河水库，陇川县弄回水库、南伞河集中式饮用水水源地，建设水源地水量水质监控系统平台。 2.湿地保护工程。瑞丽江流域两岸湿地恢复建设工程、瑞丽畹町湿地保护建设工程、陇川南宛河湿地保护建设工程、湿地监测预警平台建设工程。 3.水污染综合防治工程。南宛河流域、户撒河流域水污染综合防治工程。 4.大气污染联合防治工程。跨区域大气污染联合防控工程，臭氧跨区域联合监测工程。 5.跨境生态协同治理工程。建立中缅毗邻城镇生态环境保护、生态环境突发事件处置、相邻城市垃圾处置、城市污水及界河污染防治等联治机制。构建动植物疫病区域化管理屏障体系与防控体系，推动重大疫情预警体系建设与野生动物跨境迁徙廊道保护。

三、营造绿色发展环境

（一）共推绿色发展。开展污染源排查，强化环境监测，抓好污染减排和大气污染专项治理工作，确保污染源全面达标排放。加大环保执法监管力度，实施重点行业治污减排专项行动，加强城镇建筑工地、渣土车粉尘治理，加强对木材加工企业、用炭企业管理，加强烧烤摊点油烟、汽车尾气治理。强化生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。加大禁白限塑工作力度。开展绿色创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑。

（二）大力发展循环经济。开展污染企业联合治理工作，布局建设以绿色食品、健康养生、生态旅游为主导的绿色产业体系。提升高原特色食品、生物医药、矿冶炼、造纸等工业企业废水处理能力，削减化学需氧量及氨氮排放量。提高废弃物资源再利用水平，推进种植业残留物、农产品加工废弃物等资源化利用，拓宽资源化综合利用途径。推广运用节能技术、节能设备，优化能源消费结构，提高能源利用效率。以园区为载体，实施一批重点综合利用循环经济项目，推行资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，推广清洁生产，培育一批循环经济示范园区和企业。

第六节 要素一本账，构建协同化发展体制机制

坚持全面深化改革，以人、财、事的协调为抓手，破除制约瑞丽陇川协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，推动资金、土地、人才等要素统筹协调、自由流通，以市场竞相开放和充分竞争促进要素优化配置，为协同发展提供强劲内生动力。

一、构建瑞陇统一要素大市场

（一）重点推动土地要素优化配置。积极推动建立瑞丽市、陇川县一体化城乡建设用地市场，统筹瑞丽市、陇川县新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩计划、盘活存量建设用地计划，实行城乡建设用地增减挂钩指标跨区域交易，研究完善推进城镇低效用地再开发的相关激励约束政策。建立瑞丽陇川统一土地利用管理平台，探索建立区域土地指标跨县市调剂机制，统筹建设用地指标，促进建设用地资源优先保障协同发展重大基础设施项目、重大产业功能区等用地需求。

（二）加快人力资源双向流通。强化人才招引政策共商共议，推动区域人才资源合作共享。探索区域同城化的户籍管理配套保障，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动壁垒。搭建高层次人才信息库，打造区域统一人才交流平台，联合举办就业洽谈会和专场招聘会，推动区域各类人才资格互认。推动各类人才在两县市内享受同等教育、医疗等公共服务，优先保障高层次创新人才团队在瑞丽市、陇川县落户。启动高标准人才社区、人才公寓建设。加快外籍务工人员共同招引，推动缅籍务工人员管理协同，为陇川县企业招募缅籍劳工创造条件。

二、降低区域内要素流通成本

（一）加快两县市行政对接。成立由州主要领导挂帅的协同发展领导小组，负责研究提出协同发展各重要议题、规划计划及政策措施，协调推动两县市重大事项及重大项目，完善“领导小组—协调机构—实施机构”三级协调机制。推动瑞丽市、陇川县党政主要领导定期互访，就协同发展重大问题进行研究与决策。推动跨行政区管理机构结对，探索两县市发改、商务、工信、文旅等部门设立协同发展沟通渠道。

（二）营造高效透明政务环境。加快瑞丽市、陇川县“一网通办”，加快统一政务服务办事流程、办理要件、材料清单，推进州县两级政务服务事项全流程网上办理。加快两县市在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、公共服务等领域建立政府间协商机制。探索重点企业注册地与经营地分离改革，建立税收分享和征管协调机制，推进区域内标准互认、采信及检验检测结果互认。

三、健全协同发展长效机制

（一）健全利益分配机制。研究制定瑞陇协同发展评价指标体系。建立跨区域合作发展财税利益分享机制，协商制定财政投入与税收分成管理办法。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设的成本分担和利益共享机制，探索招商引资项目异地流转区域内迁移利益共享机制。积极发展“飞地经济”，探索市场化、公司化运营，构建区域间财税分享机制。推进统计体系创新，建立适应发展的经济统计体系，协同制定跨区域经济统计分算办法，确定经济增量合理分配的经济统计分算标准。

（二）构建责任共担机制。加强管边控边稳边工作，建立健全管边控边稳边协同工作机制、责任体系，巩固拓展党政军警民合力强边固防成果，严厉打击偷渡、涉赌、涉毒、涉枪、电诈等跨境违法犯罪。协同创新边疆社会治理模式，加快边境治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升城乡社区网格化精细化治理水平。健全区域重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大安全生产事故等突发事件应急机制，加强跨部门跨区域应急联动，提升联合处置能力。

（三）建立事务共商机制。建立境外形势、边境违法犯罪、边境公共卫生、边境动植物疫病、外籍人员管理、跨境交流合作、水气污染、边疆社会管控、重大互联互通、重大产业招商等经济社会发展重要事务常态化沟通交流机制，建立共同研判、统一对外、联合处置工作机制。定期召开联席会议，研究重大事项，协调存在问题，跟踪重大项目，落实任务台账。

第五章 保障措施

按照“省统筹、州为主、建专班、市场化”的思路，加强组织保障，建立工作机制，深化配套政策，强化项目支撑，确保各项目标任务如期完成。

第一节 加强组织领导

坚持和加强党的全面领导，建立州级协调、县级落实的管理机制，负责对协同发展规划、目标要求、先行改革、政策制定的组织领导和统筹协调，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和重点工作，协调解决重大问题。建立瑞丽陇川统筹工作机制，制定方案和年度工作计划，实行重点工作清单化管理、体系化推进，督办重点项目和任务。

第二节 强化政策统筹

瑞丽市、陇川县要切实做好规划组织实施，完善工作机制，抓实抓细各项任务，充分发挥比较优势和发展潜力，推动高质量跨越式发展；州直有关部门要加强对协同发展有关工作的指导与支持，形成合力，争取国家、省在重大政策、重点项目、资金安排、产业扶持、资源配置、试点示范等方面给予支持。

第三节 开展监测评估

强化对规划中提出的主要任务、重大工程、重大政策等的监测评估和跟踪落实。组织开展规划实施中期评估和总结评估，针对出现的新情况、新问题，适时对规划进行修编调整。加强综合发展状况跟踪评估，及时开展统计监测和分析研究。

第四节 推动规划落实

将瑞丽陇川协同发展重大任务纳入州委、州政府年度重点工作加强督查督办，强化规划实施日常监测和督导，开展年度总结，适时开展规划评估工作。加强督查督办和考核评价结果运用，建立考核结果与奖惩挂钩机制，探索将瑞丽陇川协同发展的相关指标纳入有关领导干部年度考核中。

       [附件1: 瑞陇协同发展十大重点项目]   [附件: 附件2.瑞丽陇川协同发展规划重大项目表] 

       政策解读链接：https://www.dhlc.gov.cn/myz/Web/_F0_0_5UQL6ZL963718B4B6E3642209F.htm