瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）政策解读

日前，德宏州人民政府印发了《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）。为便于相关县市及州直有关单位抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

2021年2月8日，《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（云政发〔2021〕4号）印发实施，并在“新型城镇化发展重点”中明确提出：“推动芒市—瑞丽—陇川三城联动”边境城镇带建设。为深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署，2021年4月9日，州人民政府成立推动芒瑞陇三城联动发展工作领导小组（办公室设在州发展改革委），统筹推动三城联动规划编制工作。芒瑞陇三城联动发展规划包括1个总体规划和2个专项规划，于2021年7月启动编制。其中，1个总体规划即《芒瑞陇三城联动发展规划（2021—2035年）》于2022年9月1日印发实施。2个专项规划分别为《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》、《芒瑞陇三城联动发展芒市专项规划（2021—2035年）》。《瑞丽陇川协同发展规划（2022—2035年）》于2023年4月25日通过省级专家评审、5月29日通过州级专家评审。

二、目标任务

到2025年，两县市服务和融入国家战略能力显著增强，瑞丽陇川全域协同发展初见成效，文化旅游开放、口岸联动、产业分工、物流协同等现实急需、具备条件、取得共识的领域基本实现协同发展，在基础设施、生态环境、公共服务、边境安全等领域取得进展。

——外向型经济高质量发展更具韧性。两县市经济保持稳定增长，沿边现代产业新体系基本形成，进出口加工、商贸物流、文化旅游等沿边特色产业形成规模、集聚成群，产业链供应链价值链国际化水平明显提高，口岸标准化体系建设达到全国前列，两县市合计实现年均10%以上增长，占全州地区生产总值比重达到45%，外贸进出口总额年均增长10%。

——互联互通水平全面提升。两县市综合交通、水利、能源、信息、物流为主的“五网”基础设施建设更加智慧与完善，大瑞铁路（保瑞段）建成通车，标准化、现代化、国际化立体口岸体系基本建成，融入多双边合作机制能力显著提升，中缅经济走廊建设实质性推进，国际产能合作、承接产业转移等取得新突破。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提升，跨县（市）医疗、教育、文化设施共享更加便利，公共卫生防控与医疗救治服务能力显著增强，新型城镇化建设加快推进，乡村振兴取得重大突破，城乡融合发展迈上新台阶，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.8:1。

——生态环境共保联治迈出新步伐。生态环境共保联治体制机制基本建成，莫里山—勐秀山、龙江—瑞丽江、南宛河生态保护取得进展，生产生活方式绿色转型成效显著，资源循环利用效率显著提高，绿色低碳发展步伐明显加快，可持续发展水平明显提高。

到2035年，瑞丽陇川全域协同发展体制机制更加成熟，中缅印度洋大通道和陆水联运大通道全面建成，开放型经济体系更加健全，城乡融合发展全面深化，基本公共服务实现均等化优质化，共同富裕基本实现，稳边兴边睦邻富邻能力凸显，在全省实现兴边富民中的带动作用取得实质性进展。

三、主要内容及核心举措

（一）主要内容。《规划》全文约2.5万字，设置专栏10个，除前言外，共5章20节，包括发展环境、总体要求、空间布局、重点任务、保障措施等内容。

第一章 发展环境。重点阐述瑞陇协同发展基础，分析国内外发展形势所带来的机遇与挑战。

第二章 总体要求。主要明确推动芒瑞陇三城联动发展的指导思想、基本原则、总体定位、发展目标，提出3个协同发展定位：新时期全国边境地区高质量发展的示范区、中缅印度洋大通道建设的引领区、云南省“三大经济”协同发展的先行区。

第三章 空间布局。提出加快瑞丽市、陇川县规划衔接，以资源、交通等要素布局为基础，以产业、城镇、人口协调发展为导向，构建“主副引领、两轴串联、三片支撑、一带共建”的空间布局。

第四章 主要任务。提出“开放一副牌，提升全方位开放辐射能级”、“产业一体系，塑造沿边产业发展新优势”、“设施一张网，加快两县市基础设施联通”、“城乡一盘棋，拓展国际口岸城市新空间”、“环保一把尺，实现瑞丽江流域生态共治”、“要素一本账，构建协同化发展体制机制”6项重点任务。

第五章 保障措施。从加强组织领导、强化政策统筹、开展监测评估、推动规划落实4个方面提出规划实施的保障措施。

（二）核心举措

1.树立协同理念，提升区域站位。《规划》是芒瑞陇三城联动发展总体规划的延伸、细化，又区别于三城联动，在联动基础上进一步研究协同发展，开展同城化、口岸腹地一体化等多种探索，“跳出云南看瑞陇”，在服务和融入重大战略的过程中提升发展位势。同时，规划的实施有助于统一各级各部门思想，树立协同理念，形成发展共识，激发主动作为，为争取上级政策、资金、项目支持，吸引社会投资奠定基础。

2.推动由“通道经济”向“口岸经济”转型，建设中缅跨境发展轴上重要核心。瑞丽、陇川处于中缅“昆明—大理—德宏—曼德勒—仰光/皎漂”跨境发展轴上的“临界点”，区位优势显著，但由于缺少较大规模的发展能级，呈现“扁担两头重、中间轻”、“过路经济”等特点。《规划》提出产业、开放、城乡、要素等形成“聚二为一”发展，不断提高发展能级，打造沿边特色产业协同发展体系，推动通道经济向口岸经济、产业经济转型升级。

3.注重与重点规划衔接，突出项目支撑。《规划》从顶层设计的角度，持续强化沿边地区与“一带一路”建设、区域协调发展战略、乡村振兴战略、西部陆海新通道等的统筹协调和有效衔接，尤其在产业布局和重大项目方面与《瑞丽沿边产业园区建设发展规划》充分衔接，共纳入基础设施、开放通道、产业体系建设、城乡融合发展、生态保护治理等五大类111个重点项目，估算总投资2200亿元。

四、与《芒瑞陇三城联动发展规划（2021-2035年）》的差异

《瑞丽陇川协同发展规划（2022-2035年）》是《芒瑞陇三城联动发展规划（2021-2035年）》的延伸、细化，又区别于三城联动，在联动基础上进一步研究协同发展，开展同城化、口岸腹地一体化等多种探索，不断提高发展能级。

五、专业术语诠释

《规划》提出构建“主副引领、两轴串联、三片支撑、一带共建”的空间布局。

（一）“主副引领”：主中心即瑞丽中心城区，副中心即章凤镇。

（二）“两轴串联”：腾陇高速发展轴和杭瑞高速发展轴。

（三）“三片支撑”：畹町片区、弄岛片区、景罕—陇把片区。

（四）“一带共建”：共建沿边开放经济带。以抵边一线村镇为依托，加快边民互市、跨境旅游、特色种植养殖及加工等产业发展，建设设施完善、环境优美、产业发展、和谐稳定的宜居宜业宜游边境乡村，保持边民不流失、守边不弱化、边境和谐稳定繁荣发展。巩固提升边境立体化防控体系，充分发挥党政军警民合力强边固防体制优势，提高边境一线管控现代化、智能化水平，共同打击偷渡、电诈、走私、涉毒、涉赌、涉枪等跨境违法犯罪。

原文链接：https://www.dhlc.gov.cn/myz/Web/_F0_0_5UQLAEZJ98C39E51FB9D415EB6.htm