陇川县交通运输局2023年度法治政府建设报告

陇川县交通运输局2023年度法治政府建设报告

2023年以来，陇川县交通运输局深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治政府的重要指示精神，认真中央新一轮深化法治领域改革部署，紧紧围绕部门中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设作为贯穿全局的工作主线，不断推进法治建设各项工作，为我局全面深化改革、加快转型发展、建设现代化美丽交通营造良好的法治环境。结合我局工作开展情况，现将2023年年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年工作举措

2023年，我局将继续加强法治建设工作，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持把法治建设作为加快交通运输发展的根本保障，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，深入推进交通运输法治建设，全面提升交通运输系统法治化水平。

（一）切实履行法治政府部门建设主体职责

一是推动落实各项工作任务。按规定制定印发年度依法行政要点、年度法治教育培训方案，召开法治建设工作会议，传达学习上级重要文件和会议精神，对推进法治建设工作作出具体安排和部署，开展灵活多样的法治培训教育，推进领导干部法治教育制度化、规范化。二是及时研究解决实际问题。适时提醒党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者等推进法治建设第一责任人职责；加强工作汇报，对法治政府部门建设过程中发现的新情况、新问题，研究并提出解决办法和措施，及时消除制约法治政府部门建设的体制机制障碍，推动法治建设各项任务措施顺利实现。  

（二）进一步推动和做好“放管服”改革后继准备工作

坚定不移深化“放管服”改革，全面实行清单管理制度，加强流程再造，深化互联网审批服务。严厉打击超限超载等违法违规行为，消除公路安全隐患，开展道路运输领域重点治理，加强“两客一危”等重点车辆的管控，完善工作机制，实施专班化、项目化、清单化运作，统筹和保障公路路域环境专项整治工作全力推进。严格销号管理，统一验收标准，整治一个，验收一个，销号一个。强化常态化监管，统筹整治和日常养护监管，增加巡查和保洁的频率，做到保洁常态化，实施视频监控和预警，做到早发现、早处置，严防问题反弹。   

（三）继续加强行政执法监督检查

一是加强法治学习，规范执法监督。继续贯彻执行《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法公示制度》，加强执法机构的内部监督力度，加大明查暗访力度，及时发现并纠正交通运输行政执法领域存在的突出问题，促进基层依法行政、规范执法。二是提高执法人员依法行政水平。加大对法制工作的投入，加强对行政执法人员的业务培训，加强对法制工作者的培养，不断提高其协调能力、写作能力和口头表达能力，强化法律知识和业务水平，促进我局法治建设工作水平的进一步提升。  

（四）继续建立健全完善的行业执法机构

一是完善法治队伍建设。以法律顾问为辅指导我局法治建设工作，为重大行政决策、重大行政许可、行政处罚等行政行为提供多层次的法律意见，使法律咨询和业务指导常态化、多样化。二是规范法治信息。加强执法信息化规范化建设，推进交通运输行政执法综合管理信息系统相关工作，探索开展移动执法、非现场执法工作，加大行政执法装备保障力度，建立完善装备标准体系，配齐执法执勤个人基本装备。

（五）扎实开展交通运输法治宣传教育

继续按照“谁执法、谁普法”的要求，通过开展“路政宣传月”、执法走访服务等活动，充分利用媒体、网络等宣传平台和户外宣传阵地，进一步创新交通运输法治宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高交通运输行业普法宣传教育的广度、深度和力度，努力营造交通运输行业法治建设部门、依法行政严格执法的良好氛围。

（六）继续推动企业诚信建设

一是进一步加强法治宣传教育，营造良好的交通法治环境。扩大法治宣传的覆盖面，充分利用门户网站、微博、微信等大众媒体和新媒体，借助公交、车站、码头等载体，开展公益普法宣传；以执法为重点，针对矛盾多发领域，把开展普法工作与化解矛盾纠纷紧密结合，把普法执法的过程变成服务企业、教育企业、引导企业、提升机关效能的过程，引导企业自觉守法。二是加强企业信用监管，推进交通市场信用建设。重视企业信用信息管理，建立市场守信激励失信惩戒意识，积极落实联合奖惩措施。三是健全信用评价。加大力度完善交通运输行业企业信用评价工作，公示企业信用信息，鼓励企业信用信息的应用。

二、存在的困难和问题

（一）法治机构完善不足，法治意识不强。对重大行政决策进行风险评估，防范法律风险的措施，为重大行政决策、重大行政许可、行政处罚等行政行为提供多层次的法律意见能力不足。需加强执法机构的完善，以法律顾问为辅，开展法律事务的工作机制，完善法治队伍建设，使法律咨询和业务指导常态化、多样化。 

（二）行政执法人员整体素质有待提高。随着机构改革，下放事权范围进一步扩大，现有执法人员经常因人员调整，主抓其他工作等，导致执法人员身兼数职，力不从心，工作衔接上存在见子打子的，得不到系统的执法素质提升。

（三）执法方式方法比较单一。当前交通运输行政执法主要还是依靠人海战术、疲劳战术，以路面管控为主，依靠科技手段开展非现场执法、建立违法行为监控体系的力度不够。

（四）普法宣传、学习力度不够。对干部职工学法、用法、守法及对群众普法宣传不够，法治思维和意识不足。

三、积极推进法治建设工作

（一）逐项完善法治建设制度体系

一是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把握好政治方向，带领抓好法治建设工作。二是加强规范性文件的合法审查和备案工作。认真完成涉及本部门年度政府立法工作，落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，对本部门现行行政规范性文件开展了清理工作，未发现违反规定制定的情况。三是健全行政执法人员管理制度。陇川县交通运输局行业涉及执法领域有交通路政执法、水路运输综合执法、工程监督执法和道路运输行政执法（由县道路运输管理局负责）。2020年1月成立交通运输综合行政执法大队，将交通系统行政执法职能划入执法大队，目前改革正在进行中。我局共有35人，持证总人数为16人，其中持中华人民共和国执法证13人，持云南省行政执法证3人。局设专人负责对行政执法人员资格和行政执法证件进行管理，并组织行政执法人员网上培训考试报名等工作，并做好云南省行政执法证件管理系统维护管理。四是认真梳理行政执法依据。2023年以来交通行业主要行政执法依据：《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《云南省高等级公路管理条例》、《云南省公路路政管理条例》、《云南省城市公共交通管理办法》、《云南省人民政府关于简政放权取消和调整部分省级行政审批项目的决定》等共58项。五是建立和完善干部职工学法制度。充分利用党组会、班子会、每周行政例会、支部大会等各种会议带领干部职工学习相关法律法规。结合“八五”普法规划以及法治建设工作的相关规定，牢固树立干部职工学法、用法、守法的理念，加强法宣在线学习。2023年组织学习了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》等相关的法律法规，增强全民依法履行义务职责、维护国家安全的自觉性。履行好交通行业部门法治建设的职责，依法行政，抓好落实，完成法治政府建设年度工作任务。

（二）加强监督及信息公开

一是认真落实和办理人大代表、政协委员提案。2023年交通方面人大建议、政协提案办理13件（人大建议10件、政协提案3件），办理A类8件（人大建议8件、政协提案0件），C类3件（人大建议2件、政协提案1件），有协办件2件。现已向代表、委员们面商结束，各位委员满意率100%。目前，正式书面答复已发出，人大代表、政协委员提案办理情况征询意见表及带有邮票的信封已发至各代表委员本人，征询意见由各代表、委员邮寄到陇川县人民政府督查室。二是认真落实信息公开工作。明确政务公开的内容，对外公开有：相关政策法规，本单位的工作职责，本单位工作人员的职责及分工，办事制度，办事程序，办事依据及办事结果等。对内公开有：财务管理制度、车辆管理制度、项目审批情况、信访纠纷调处情况、行政执法情况，以及其他需要公示公开的事项。2023年我局在政务门户网站上一共公开115条信息。单位未发生行政不作为、乱作为等重大违法行为并造成严重后果的行为；财政、审计等监督未发现存在重大问题情况。

（三）依法化解社会矛盾纠纷

我局建立行政调解工作机制、开展行政调解工作，扎实做好信访工作。增强信访排查处置能力，及时处理群众来信来访来电，掌握并化解矛盾纠纷。认真按照法定程序和时限办理、反馈交办的信访诉求，认真落实信访工作机构督查督办及领导包案落实。高度重视做好敏感时期稳控工作，采取切实有力措施做好重要会议、重大活动和重大节假日期间的信访稳定工作。切实抓好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了信访突出问题，尽力化解各类矛盾纠纷，确保敏感时期的社会和行业稳定。2023年涉及工程建设领域上访件7件7人次，已办理完结。德宏州12345政府热线平台来电1起（归档1起，退回0起）。

（四）落实党政法律顾问制度

根据陇治县办〔2023〕11号《关于切实加强党政机关法律顾问队伍建设充分发挥法律顾问作用的实施意见》的通知，全县各级党政机关要充分认识加强法律顾问机构建设的重要性和紧迫性，积极推行法律顾问制度，根据工作需要普遍建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，并设立专门的法律顾问机构，保证有专（兼）职人员承担法律顾问工作。并于2023年12月29日召开陇川县交通运输局2023第14次领导班子会议研究确定聘请法律顾问事宜。

（五）推进交通运输行业机构综合改革

一是坚持将“建管养运”一体化统筹谋划。完善了《陇川县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》《陇川县加快推进“四好农村路”建设实施方案》《陇川县关于优先发展公共交通的实施方案》，明确了农村公路管理养护组织领导、工作机制、资金筹措、监督检查考核等方案措施，为深化农村公路管理养护体制改革提供坚强制度保障。二是优化了我局内设股室。根据县委编办《陇川县交通运输局职能配置内设机构和人员编制规定》（陇机编﹝2019﹞40号）文件，县交通运输局内设机构调整为5个，分别为局局办公室、规划建设股（交通战备办公室）、养护管理股、运输管理股（应急管理办公室）、路政法规股（行政审批股）。三是推进交通综合执法改革。根三定方案、相关文件和上级部门的要求，对交通运输领域行政执法体系进行整合，积极组织成立了陇川县交通运输综合行政执法大队。

（六）加强法治管理，全面提升交通服务

一是强化管理养护水平。今年全县共有需要养护的农村公路有1924.504公里，其中：县道737.647公里，乡道458.421公里，村道728.436公里，我局深入贯彻“冬季抓养护，雨季抓水毁，平时抓落实，季度抓检查，年终抓查评”的原则，制定出切实可行的养护计划，采取3年养护捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过签订长期养护合同，由专业养护队伍养护，并引导企业加大机械设备投入，提高养护机械化水平。认真落实农村公路深化养护改革主体责任，2023年4月27日在县交通运输局召开陇川县2023年农村公路养护管理、“路长制”工作暨“四好农村路”全国示范县创建工作会议，对2023年陇川县农村公路养护管理、“路长制”工作进行安排，并现场与乡镇主要领导签订2023年农村公路养护、路长制与路政管理责任书，进一步落实责任主体，明确管养目标任务，确保今年全县农村公路养护管理取得实效，达到“畅、安、舒、美”的目标，“四好农村路”全国示范县创建专家组于2023年8月29日到陇川县实地进行验收，中华人民共和国交通运输部于2023年11月28日关于2022年度“四好农村路”全国示范县创建结果进行公示。

二是加大非法运营、超限超载、路域环境综合治理。严厉打击非法运营，坚持常态化高压态势，不能松懈，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》以及《云南省交通行政执法规范》的要求，制定工作措施。多部门联合形成联动机制，采取定点检查与流动巡查、明查与暗访相结合等方法，对主要路口、车站、城区和各旅客运输企业进行集中整治。严厉打击二轮、三轮摩托非法拉客及非法营运车辆，出租汽车、班线客运行业各类违规经营行为，联合县公安局交警大队、县路政大队、县道路运输管理局、县城市管理综合执法大队等部门联合组织开展打击非法运输成品油、非法营运、超限超载、大气污染防治综合治理专项行动，共出动车辆83辆次，执法人员305人次，开展综合执法行动39次，宣传教育车辆386辆，现场车辆整改54辆，违章处罚16辆，车辆加高货箱警告（其他处罚）199辆。三是进一步完善应急机制。充实调整安全生产应急工作领导小组，推动各乡镇管理所对应成立农村公路灾害防御和安全保通工作领导小组。按照养护体制改革管养责任全面负责雨季公路灾害防抢和安全保通工作，做到组织到位、措施到位、责任到人。2023年共召开有关交通安全生产的会议21次（局党组理论学习中心组学习1次、局党组会5次，局班子会6次、局行政例会9次）；二是利用召开安全生产季度会向各交通有关企业进行安全生产知识宣传。2023年共组织企业召开安全生产工作会议8次。结合交通工作实际，研究制定了《陇川县农村公路汛期灾害防御及防御及抗震救灾应急预案》（陇交发〔2023〕28号）、《陇川县农村公路汛期灾害防御应急预案》（陇交发〔2023〕25号）、《陇川县交通运输局安全生产领导小组成员安全生产工作职责的通知》（陇交发〔2023〕21号）、《陇川县交通运输局开展交通领域重大安全隐患排查方案的通知》、《陇川县交通运输局安全生产领导小组工作规则的通知》、《陇川县交通运输局2023年雨季汛期综合交通运输安全专项检查工作方案的通知》、《交通安全专项督查检查计划》等相关文件。完善了交通行业防汛管理工作机制，切实形成从上到下统一指挥调度，有效协同联动的一体化工作体系和管理机制，确保全县防汛救灾工作的能力、水平有大的提升。四是加大营商环境优化力度，全面提升政务服务。2023年陇川县交通局政务服务事项清单共计80项（含行政许可类、行政确认、其他行政权力）。目前，已完成80个事项后台认领。2023年，按照6类行政权力事项网上可办率达到100%，全程网办率达到90%以上。办理德宏12345热线1起，办结率100%。持续推进网上政务服务的宣传推广工作。做好“一部手机办事通”和“云南省政务服务网”宣传推广应用工作。认真组织单位所有在职人员及时下载安装“办事通”APP，注册并实名认证。制定“双随机、一公开”监管部门抽查计划，做好“一单两库”工作，及时更新行政执法人员名录库，动态管理市场主体名录库，完善“两库”并做好动态管理，及时录入涉企检查信息，掌握省级协同监管平台并积极使用。认真开展“全国低碳日”宣传活动，2023年与其他部门携手组织在章凤镇农贸市场开展了以“提振消费信心”为主题的纪念“3·15”国际消费者权益日宣传活动。设立了咨询台、工作人员向现场群众发放公路安全保护条例、云南省公路路政条例、农村道路交通安全顺口溜、反恐防范知识小手册、抵制毒品参与禁毒等宣传材料。现场宣传严禁参与非法运输野生动植物行为，并提醒群众在合法权益遇到侵害时，要学会及时通过与经营者协商和解、向有关行政部门申诉、拨打12315等途径，来维护自己的正当权益。此次宣传活动，共发放宣传资料200余份，现场宣传受教育群众100余人。