陇川县电子商务进农村综合示范项目 后续资金实施方案

根据德宏州国家电子商务进农村工作领导小组办公室下发的关于《德宏州2019年电子商务进农村综合示范项目后续资金实施方案》文件精神以及《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）、《服务业发展资金管理办法》（财建〔2019〕50号）、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2019年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电〔2019〕14号），以及商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）等有关文件要求，结合陇川县电子商务进农村综合示范项目建设实际情况，就综合示范项目后续中央资金建设内容，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的新部署新要求，贯彻落实省委、省政府打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活”三张牌的战略部署，坚持以“打造适应本地消费需求的现代流通服务体系，促进农村产品上行”为核心，以政府引导、市场运作、落地深耕、突出实效为原则，以推动农村商贸流通现代化，拓宽特色农副产品网络销售渠道为目标，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，培育和壮大农村电子商务经营主体，搭建农产品上行体系，加快农产品供应链体系建设，带动更多青年进行电商创业，扩大电商区域公共品牌知名度，扎实做好农村电商项目的实施效果，推动全县电子商务产业全面发展。

二、工作目标

在畅通国内大循环、全面促进农村消费的政策方针，以及我县持续受疫情影响的背景下，结合前期综合示范项目建设基础，重点围绕产业升级、流通升级、消费升级为主要方向，推动资源要素向农村市场下沉供应链，完善农产品现代流通体系，畅通农村双向流通渠道，为农村商业体系建设奠定坚实基础。进一步宣传推广电商区域公共品牌，提升区域公用品牌的聚合力，扩大农产品销售渠道，建设农产品供应链，培育壮大电子商务人才队伍和网商规模，全县电子商务应用更加广泛、电商发展氛围更加深厚、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。

三、资金来源

德宏州2019年示范县后续支持的500万元中央资金；

四、建设内容及资金使用规划

（一）持续完善物流仓储配送体系建设与运营（资金预算100万元）

1、在综合示范项目前期建设的县级电子商务公共仓储物流配送中心基础上进行提升建设，并进一步优化配送线路，逐步实现三级物流配送体系市场化运营，提质增效。以“政府推动+市场合作”为原则，以补齐快递物流配送短板为根本，以架设快递物流智能分拣体系为支撑，有效提升分拣配送效率，促进信息共享、数据互联、市场共赢。通过邮政、供销、电商、快递、商贸流通等企业开展市场化合作，整合引导传统商贸流通企业搭载农村日用消费品、农资产品下乡，完善农产品出城进村的双向配送服务，完善城乡物流体系，推动仓储、分拣、运输、配送、揽件 “五统一”。以平时服务农村快递物流配送“最后一公里”和抗疫期间服务“物资保供”为目标，逐步实现县域快递物流统仓共配发展格局，降低物流成本。

2、支持购置快递智能分拣设备、包装流水线、打包发货等快递物流基础设施，进一步补全物流薄弱环节。充分对接陇川县“云南边境电商创业创新试验基地”产品云仓系统，分析单量、发货量、仓库吞吐能力等基础数据，优化选品及拣货效率。

（二）持续提升农产品供应链体系建设与运营（资金预算200万元）

1、通过线上主流媒体、短视频等平台，以及线下体验店、电商直销专柜、场景广告等方式，全方位推广陇川县区域公共品牌形象，重点就陇川县边境互市农产品及主要农特产品进行精准营销推广，做强区域公共品牌，提高产品附加值与知名度，让陇川县农特产品走出去、卖得好、有品牌。策划开展品牌营销活动不少于2次，其中邀请淘宝、拼多多等电商平台企业，或有关新媒体营销策划机构到陇川县开展品牌推广1次，组织本地电商企业到电商发达的地区开展品牌推广1次。在陇川县主要旅游景区和或主城区，依托传统线下商超或现有场地，打造线区域公共品牌下体验店打造不少于3个。

2、支持以德宏州区域公共品牌“天赐德宏”为基础，陇川公共品牌为辅，整合境外产品和县域产品供应链，新开发网货SKU不少于5个，产品要求统一形象、统一包装，建立区域公共品牌产品库。打造至少2款爆款单品，年销售总额不低于100万元。支持拍摄、制作优势农产品网货形象宣传片及食用、储存等视频教程，拍摄不少于15条短视频，单条视频时长在1分钟左右，授权陇川县电商企业用于网络推广、产品销售、宣传使用。

3、搭建陇川县县区域公共品牌线上营销平台体系，以陇川县区域公共品牌为基础，整合县域产品供应链，经主管部门授权，在拼多多、天猫、京东、抖音小店等主流电商平台开设陇川县区域公共品牌特产店不少于3个，对陇川县区域公共品牌长期宣传。支持通过购买服务等方式，从团队搭建、视觉平面、客服体系、线上运营进行专业化、市场化运营、指导，并逐步具备造血功能，实现可持续化运营。

4、依托“云南边境电商创业创新试验基地”建立农产品网货供应中心，配备供应链运营管理团队1个，业务辐射覆盖全县9个乡镇，整合物流、商流、人流和信息流资源，为电商创业者、小微企业、电商站点提供产品供应链服务。整合20个以上工业单品下行和3个以上单品农产品规模化上行，结合县级电子商务公共仓储物流配送中心，实现优势产品快递配送集约化。

（三）支持电商直播带货与平台带货成熟企业合作（资金预算60万元）

1、升级、改造陇川县“云南边境电商创业创新试验基地”专业直播间，孵化10位具有一定直播和带货流量的网络主播变现带货，并在抖音、快手、淘宝等主流平台，以短视频投放及网络直播等形式对陇川县农特产品、民俗文化进行宣传、推介和销售，有策划开展直播场次不低于40场200小时，年直播销售额达100万元以上。

2、孵化短视频创业团队1个，为陇川县农特产品直播宣传推广提供技术服务支持。针对5户以上县域企业提供电商直播销售及短视频业务服务，针对乡村特色产品开展上行直播带货不少于10次，其中，与带货达人或平台带货达人合作开展直播带货和平台销售助力不少于2次。

（四）构建区域内初级农产品进城绿色渠道（资金预算50万）

构建区域内初级农产品进城绿色渠道，统一整合全县暂难以和不适宜在国内主流电商平台上推广销售的各类初级农特产品和初加工产品，以社区新零售的模式，将陇川县优质果蔬和小作坊初加工产品精准对接到周边消费群体，解决生鲜产品物流运输难的困境，使企业发挥起陇川农产品产销结合的作用。至少对接1家社区团购企业开展社区新零售工作，至少开展2项众筹预定消费工作，建立本地宣传平台，宣传引导，以短视频方式呈现，打造线上认购模式，增强附加值，打造生态绿色认证，亮点营造，以政企、民企全方位合作，结合本地工会采购，达到需求互助满意。

（五）支持建立高层次边境电商人次培育孵化体系（资金预算50万元）

1、培训场地：依托陇川县职业高级中学为主，广瓦村农村实用技术人才培训学校为辅，适当进行优化改造。

2、培训要求：孵化以边境为主体的农村电商、跨境电商、边民互市的新型电商人才，与缅甸合作按照中国电商模式为其定向培养输出电商人才，以边境的农村待业青年、妇女、大学毕业生、返乡农民工、退伍军人、农村创业青年为重点，以缅甸为试点电商订单班为突出优势，强化电商高层次实操培训，打造一批懂电商、会销售的电商人才队伍，加强电商在边境的带动作用，达到与缅甸跨境电商共同发展目的。

3、培育孵化任务：乡村振兴干部班培训50人；孵化两支至少5人边境电商运营团队（要求孵化后团队能够从事跨境电商或国内电商平台全链条运营，每个团队开设并正常经营3个以上店铺，运营2个以上直播账号，正常开展短视频带货及直播带货业务）；打造1支10人取得国家级电商讲师资格认证讲师团队；建立1个线上数字化边境电商培训学院；建立一个边境电商人才资源输送对接中心。制定具体孵化培育计划，广泛宣传挑选适合的学员免费进行孵化培育，本项目不再注重培训数量，以培育孵化成果为目标导向，培训主要以实操培训为主，课程包括短视频拍摄剪辑、直播实操、网络店铺运营等，通过培训考核合格的学员，为其颁发培训证书或毕业证书。

4、国外订单班：匹配双语教学，与缅甸合作按照中国电商模式为其定向培养输出电商人才，加强电商在边境的带动作用和缅甸主导作用，可借助订单班学生售卖基地符合出口贸易的边境产品，增加出口渠道，还可以将其符合我国进口要求的优质商品销往中国，做到互联网+进出口贸易。

（六）支持运营客服中心平台搭建（资金预算40万元）

搭建“运营客服中心平台”对接省外平台和直播企业共同打造客服中心，由上行企业对接代客服商家，陇川接单回复。客服人员配备5-10人，通过先客服人员后营运到独立开号的提升。

五、专项资金管理

制定实施方案和资金管理办法，专款专用，独立核算，加强专项资金支付管理。加强对项目和资金的定期监督检查、跟踪问效，及时解决检查发现的问题，严禁挤占挪用、滞留不用或转移、侵占、浪费，提高资金使用效益。严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定管理和拨付项目资金，项目实施单位对项目资金进行专项辅助核算。项目验收前，应对综合示范项目资金进行专项审计，提升资金使用安全性、规范性，确保项目顺利通过终期验收。

六、绩效管理

（一）全程督查。在后续项目实施过程中每个月进行一次，由县电商工作领导小组，重点对项目建设进度、资金使用规范性、资金拨付程序、建设运营效果进行督促检查。

（二）定期自评。由县电商工作领导小组牵头，政府有关部门参加，对后续综合示范项目日常工作和工作效果开展评价检查，形成长效机制。县主要领导要对检查结果签字确认。

（三）项目验收。根据具体建设内容，在项目建设结束以后，由县自行组织验收，并将验收结果报州商务局，由州商务局对验收结果进行复核，并做好综合示范项目终期验收准备。

七、实施步骤

（一）组织准备（2022年5月底）结合实际，研究完善后续项目具体实施方案、项目管理制度和资金管理办法以及其他配套措施，并向省商务厅报备，做到项目实施管理有据可依，确保项目按时、规范实施。

（二）全面实施（2022年6月-2022年11月）落实项目主体责任和工作任务，通过规范程序确定承办企业。加强项目跟踪督导，定期研究、协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目按质按量按时完成。

（三）验收及整改（2022年12月）。2022年12月份项目全面实施完成，并且整体资金拨付达到90%以上，由县电子商务进农村综合示范工作领导小组自行组织验收，并将验收结果报州商务局；对于验收不合格的由领导小组责令限时整改，整改仍不合格的，收回已拨付的中央资金。

十、工作要求

（一）加强组织领导。县电子商务进农村综合示范工作领导小组要切实发挥职能，做好统筹协调和日常监管工作，强化对全县电子商务工作特别是电子商务进农村综合示范工作的组织领导。

（二）严格资金管理。项目资金实行专款专用，专账核算，进行公示、审核、监督、验收、审计，严禁挤占、截留、挪用。本项目安排的500万元资金，要严格按照实施方案要求建设的内容进行安排使用，前期综合示范项目已安排资金支持的内容本项目资金不再重复支持。

（三）加大宣传力度。大力开展电子商务进农村宣传，统一宣传策划，进行具体宣传方案的实施和推进，通过多种传播手段开展宣传，努力营造“全企入网，全民触网”的社会氛围。

（四）加强资产管理。中央资金支持建设购置的有形和无形资产，严格按照我县制定的资产管理办法执行，做好资产台账，明确区分企业资产和国有资产，属于国有资产的商务主管部门要及时入账，避免国有资产流失。

（五）做好信息公开。县政府门户网站综合示范专栏，公开本项目实施方案、资金管理办法、资金安排、决策过程、招标/中标公告、资金拨付、项目建设进度等公示信息。商务主管部门、承办企业与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”进行对接，按要求及时、准确报送项目进展、资金拨付等情况。

（六）强化工作督导。县工业和商务科技局牵头，与审计、纪检等相关部门和第三方机构，加强对我县后续综合示范项目实施过程的监督检查，并对发现的问题进行整改指导。不定期对各村镇电子商务服务站点进行明察暗访，若存在项目建设进度停滞不前、中央资金长期闲置、资产长期闲置、资源浪费等问题进行全县通报，并督促整改，确保中央资金使用效率。

陇川县工业和商务科技局       

  2022年3月1日