陇川县人民政府办公室关于印发《陇川县反假人民币跨境宣传点建设方案》的通知

陇川县公安局、陇川县商务局、陇川县外事办、中国人民银行陇川县支行：
    现将《陇川县反假人民币跨境宣传点建设方案》印发你们，请中国人民银行陇川县支行负责组织实施，各相关单位做好协调配合工作。

                             陇川县人民政府办公室

                             2017年7月21日

陇川县反假人民币跨境宣传点建设方案

    为积极支持人民币国际化战略，促进中缅双边贸易往来和人民币结算，维护人民币形象地位，结合陇川县边境口岸人民币流通现状，特制定《陇川县跨境反假人民币宣传点建设方案》。

    一、建设反假人民币跨境宣传点（以下简称跨境宣传点）现实背景和必要性

    （一）陇川边境毗邻地区基本情况

德宏州陇川县地处中国西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长50.899千米，拥有章凤通商口岸和拉勐、拉影等9条边境通道。随着西部大开发、“一带一路”、中缅陆水联运大通道建设等国家战略的相继实施，陇川县边境一线双边贸易进一步快速发展。2016年，陇川县进出口贸易额182,289万元人民币，成为中缅两国贸易往来重要的陆路口岸地区。章风口岸流量在全省二类口岸中排位第一，远超部分国家级口岸。

陇川县章凤口岸对应着缅甸克钦邦八莫县雷基口岸（缅甸国家级口岸）。雷基市（镇区级）地处陇川坝边缘，距陇川县城章风7公里,管辖雷基市区(又称洋人街，分为5个片区)及附近的14个村寨, 人口约1.4万人，居民以汉族、傣族、景颇族为主，国民生产总值7,538万元。雷基市居民多以务农及经商为业，目前市区居民人均年收入在人民币4,000元左右，居民收入及生活水平在缅甸处于中上水平。雷基口岸已经成为缅甸仅次于木姐、谬瓦底（泰缅边境）、清水河的第四大陆路口岸。

陇川县另一个重要边境通道---拉勐通道则对应着缅甸克钦邦独立组织(KIO)控制区---迈扎央，距陇川县城约10公里,系克钦邦独立组织的教育基地和东部专区政府、军政家眷安置区,该地区专设有区政府。迈扎央常住人口约1万人，居民以景颇族为主，并有部分傣族、汉族等民族杂居。国民生产总值2,136万元，居民多以务农及经商为业。

陇川县因其特殊的地缘关系，在区位、通道、开放、资源和文化等方面具有得天独厚的优势,与缅甸经济交往、文化交流源远流长，历史上便是中缅两国重要的路陆通商口岸和南方丝绸之路的重要门户，它与缅甸北部重镇雷基、克钦帮第二特区东部专区迈扎央相连，未来随着章（中国章凤）八（缅甸八莫）公路的建成通车，陇川县的战略优势及边贸地位将更加显著和重要。

    （二）人民币跨境流通及境外人民币结算情况

由于历史原因和人民币币值稳定、信誉高等原因，人民币在陇川县边境一线自由流通和广泛使用。中缅双边经济交往、商贸、边境贸易基本全部通过中方境内的银行账户进行人民币结算，人民币现金结算也占了较大比例。同时，缅甸边民普遍将人民币作为储备货币，在缅甸边境一线人民币现金存量较大。经监测，2016年陇川县跨境人民币总流量83.57亿元，对外贸易总额18.23亿元，出入境人员携带人民币60.72亿元，非居民存款保守估算3,424万元，以人民币现金支付的缅籍劳工薪酬资金1,200万元（不含非正常渠道进入陇川县外籍务工人员）。经多方估算，境外人民币存量3,365万元(该人民币存量不含非正常流出量）。

（三）缅甸有关人民币现钞的相关政策

目前，缅甸官方对人民币现钞出入境并无明文规定，边境地区地方政府和民间对人民币的认可度较高，对人民币流通持默许态度，在人民币现钞出入境管理上较为宽松，个人可以自由持有人民币现钞和携带人民币现钞出入境。人民币现钞主要集中在缅甸边境一线使用，但是在缅甸纵深地带使用流通人民币相对较少。目前缅甸边境一线人民币现钞出入境主要有人员携带和公司企业携带出入境两种方式，形成人民币现钞出入境的主要原因是旅游、购物、双边贸易及部分非法交易。

    二、建设反假人民币跨境宣传点工作目标及组织保障

    (一)总体目标

    围绕沿边金融综合改革工作主线，以反假人民币跨境宣传点为载体，加快陇川县缅甸边境地区反假人民币环境建设，维护人民币在境外流通地位和加大反假人民币力度，保障境外边民经济利益和切身利益，促进中缅边境贸易发展，推进人民币区域化和国际化进程。

    (二) 组织保障

    成立陇川县反假人民币跨境宣传点工作领导小组，负责跨境宣传点建设方案实施工作的组织领导。

    组  长：陇川县政府分管副县长

副组长：人行陇川县支行行长、陇川县公安局领导、陇川县商务局领导、陇川县外事办领导。

    成  员：人行陇川县支行分管行领导、陇川县各银行业金融机构领导。

领导小组下设办公室，在人行陇川县支行。办公室主任为人行陇川县支行国库会计部主任。成员为：人行陇川县支行国库会计部、人行陇川县支行办公室、各银行业金融机构相关工作人员。

成员单位职责：陇川县公安局负责处置跨境宣传点提供的各类假币案件线索，打击制假贩假行为，并按照有关规定对破获假币案件提供相关线索或直接参与假币案件侦破有功的跨境宣传点人员进行奖励；陇川县商务局负责协调推荐具备设置跨境宣传点条件的缅甸合作对象；陇川县外事办负责与缅甸雷基市政府的各项外事工作；人民银行陇川县支行负责协调组织州级县两人行对跨境宣传点相关人员进行反假知识培训，为跨境宣传点配备点验钞机、宣传资料和宣传品，组织开展跨境宣传点建设启动仪式，保证跨境宣传点工作进入正常状态。

    三、工作措施及建议

    （一）建立跨境反假人民币宣传点

    工作思路：在缅甸边境地区选取一家具备代表性的缅甸商会成员单位作为反假人民币跨境宣传点合作机构，帮助其打造成为一个跨境化、规范化、个性化于一体的成熟反假人民币跨境宣传点，为推动反假人民币跨境宣传工作奠定基础和积累工作经验。

    建设方案：在陇川县毗邻的缅甸雷基市区（洋人街）选取一家最具规模的缅甸商会作为合作对象，设立反假人民币跨境宣传点。经筛选，确定缅甸华侨商会会员单位缅甸文来宾馆为合作对象。方案优势：缅甸雷市区属于缅政府控制区，政治环境相对稳定，人口较为集中，边境贸易、边民互市和当地居民已经完全接受人民币流动，缅甸华侨商会在缅甸雷基市会员众多实力较强，在当地社会影响较大，与其合作更利于跨境宣传点成功建设，宣传效果和影响也最为明显。

宣传点职责：一是借助商会管理交流平台，普及人民币反假知识，维护人民币在境外的形象和地位；二是积极配合境内开展反假货币宣传活动，增强缅甸边贸企业和边民防假识假能力；三是开展内部现金从业人员反假知识培训，帮助具备反假货币知识与技能；四是及时向国内职能部门提供假币案件线索，配合开展打击假币犯罪活动；五是及时收集整理和反馈反假货币工作信息，实现信息互通。

（二）进度安排

    1、8月10日前，完成对跨境宣传点的反假知识培训工作；

    2、8月15日前，完成点验钞机、中缅双语宣传资料、宣传品等筹备工作；

    3、8月20日前，举行跨境宣传点启动仪式，发放宣传点工作物资，并开展中缅边境反假人民币宣传活动。