陇川县2025年国民经济和社会发展计划执行 情况与2026年国民经济和社会发展 计划草案的报告

县十八届人大五次

会议文件（三十）

 

陇川县2025年国民经济和社会发展计划执行

情况与2026年国民经济和社会发展

计划草案的报告

—2026年3月18日在陇川县第十八届人民代表大会第五次会议上

陇川县发展和改革局

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将陇川县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾及2025年国民经济和社会发展计划执行情况

“十四五”以来，陇川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标，统筹经济社会发展和安全，以稳增长、保民生、固基础、强产业、促改革、防风险为主线，全力以赴拼经济、谋发展、保稳定、促民生，积极应对百年变局与世纪疫情交织叠加的影响，全县经济社会实现平稳健康发展。

五载耕耘，经济实力稳步跃升。经济总量持续增长，地区生产总值突破80亿元，年均增速2.3%；三次产业结构优化为27.7:22.8:49.5，实现一产优、二产稳、三产进格局；城乡居民人均可支配收入年均分别增长2.6%、6%，收入差距逐步缩小。投资结构不断优化，产业投资占比77%，民间投资占比32%，形成产业主导、政企双驱的投资新模式。农业产业扩面提质，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，累计建成高标准农田12.48万亩，粮食播种面积稳定在32.1万亩以上，蔗糖、烟草等传统产业根基稳固，蚕桑、咖啡、林下经济等特色农业提质增效。工业经济聚能起势，聚焦园区建设与产业链延伸，园区规上工业总产值从13.17亿元增至27.7亿元，增长110.33%，20户规上工业企业年产值突破34亿元，特色产业集群效应初显。现代服务业蓬勃发展，创建4个国家3A级旅游景区，举办160余场“大美陇川”文体活动，社会消费品零售总额突破29亿元。

五载攻坚，城乡面貌焕然一新。基础设施建设成效显著，累计完成城乡基础设施投资45.6亿元，农村基础设施投资占比19%。交通网络日趋完善，芒梁高速陇川段等建成通车，农村公路硬化率达100%，获评“四好农村路”全国示范县；麻栗坝灌区、光伏项目等筑牢水利能源保障，5G基站达285个，实现通信网络广覆盖。城镇建设水平稳步提升，县城建成区面积扩至9.07平方公里，城镇化率达43.84%，“美丽县城”建设全面完工；完成20个老旧小区改造，新建3个城市公园、8个停车场，新增绿地12.6万平方米、停车位1250个。乡村建设工作扎实推进，68个行政村及2个农场社区规划落地，投入2.95亿元打造7个现代化边境幸福村，龙安村获评全国乡村治理示范村，边境村寨全部实现“五通八有三达到”目标。

五载革新，改革开放全面深化。体制机制改革不断深化，市场主体年均增速15.5%，政务服务事项“应进必进”率100%；“十四五”期间累计签订招商项目协议54个，完成省外产业到位资金92.51亿元；蚕桑产业联农带农机制入选省级典型案例，安琪酵母（德宏）公司获评国家级农业产业化龙头企业，案例入选全国改革年度案例。章凤口岸建设提档升级，章凤口岸配套建设项目加快推进，转新开放获国家口岸办支持，瑞陇高速至口岸连接线建成通车；通关时间压减50%，开出全省首张对缅RCEP原产地证书，进出口贸易总额达145.82亿元，较“十三五”增长95.6%。跨境贸易合作持续优化，境外甘蔗、蚕桑种植面积分别达8万亩、2万亩，备案边民3.5万人、增长150%，边民年均增收超3000元；跨境电商实现零突破，建成公共型保税仓，进出口货运总量增长86%，“通道经济”加速向“口岸经济”转型。

五载践行，民生福祉更加殷实。脱贫攻坚成果巩固拓展，严格落实“四个不摘”工作要求，累计投入专项资金10.81亿元，实施帮扶项目529个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住了不发生规模性返贫底线；民生兜底保障温暖有力，累计发放低保金2.22亿元、临时救助金2736万元。积极促进高质量充分就业，农村劳动力转移率达到70%以上，城镇新增就业累计2386人。公共社会服务提质增效，教育事业全面进步，义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收，农村义务教育学生营养改善计划整治成果持续巩固；医疗卫生提质增效，投入4.7亿元用于基层卫生基础设施提升，建成“四中心一平台”，分级诊疗模式初步形成，公共卫生防线持续筑牢。边疆治理工作成效显著，持续深化党政军警民合力强边固防，建成114.49公里边境拦阻设施；全面推行“10联户网格”管理模式，获评云南省“平安先进县”“如家信访窗口”和“全国信访示范县”，陇把镇龙安村、景罕镇罕等村分别获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。

五载坚守，生态底色更加鲜明。“绿”的机制持续完善，健全生态保护长效机制，森林管护实现全覆盖，林产业面积达65.5万亩，防火通道建设达425.11公里，林长制工作获省级表扬。“绿”的底色不断擦亮，全县森林覆盖率达63.26%，建成8个生物多样性保护小区，珍稀野生动物频繁现身；空气质量优良率稳步提升，重点流域及饮用水水源地水质全面达标；农业面源污染治理成效突出，秸秆综合利用率提升3.5个百分点。“绿”的动能加速集聚，云南陇川产业园区被评为“云南省2023年度绿美园区”，安琪酵母（德宏）有限公司获Ⅰ型三星“零碳工厂”认证，县域产业加速向绿色低碳转型。“绿”的福祉全民共享，获评云南省美丽县城、园林县城，新增绿地面积12.6万平方米；建成绿美公路356公里，成功创建省级7个、省级绿美乡镇2个、绿美乡村6个，群众推窗见绿、出门入园的生态愿景成为现实。

回望“十四五”，陇川县在攻坚克难中夯实发展根基、在砥砺奋进中积蓄前进动能，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。2025年作为“十四五”收官之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，锚定收官目标、聚力攻坚突破，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，主要经济指标稳步推进，产业发展提质增效，为全县经济社会高质量发展奠定坚实基础。全年地区生产总值突破80亿元，同比增长4.2%，固定资产投资完成27.35亿元，同比增长7.8%；社会消费品零售总额完成29.79亿元，同比增长4.7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.3%，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为“十四五”发展画上了圆满句号。

（一）稳大盘与提质量并重，县域经济持续向好

围绕“农业筑基、工业增值、服务赋能”主线，构建起一二三产协同发力、多点支撑的增长格局，产业结构持续优化，发展质效不断提升。一是“特色兴农”不断深化。持续壮大特色农业产业，推动农业产业化、规模化发展。全县农林牧渔业现价总产值实现37.05亿元，可比价增速3.9%。其中农业产值28.65亿元，同比增长5%；林业产值2.77亿元，同比增长4%；牧业产值3.65亿元，同比下降4%；渔业产值1.23亿元，同比增长5.6%；农林牧渔服务业产值7411万元，同比增长5.4%。二是“工业经济”持续壮大。聚焦工业转型升级和园区载体建设，推动工业经济提质增效、能级跃升，2025年，全县规模以上工业增加值同比增长20.1%，对县域经济的贡献率稳步提升。积极推动工业转型升级，蔗糖产业链向智能化、自动化加速转变，陇川糖厂产能提升改造顺利完成，安琪酵母新增8000吨产能技改项目顺利立项；持续服务好德品服装、晟泰服装等加工企业，推动德宏大叶服饰有限公司、陇川欣旺能源有限公司等企业实现升规纳统。产业园区承载能力持续增强，园区实现“路通、水通、电通”，建成日处理6000立方米污水处理厂，新建的标准厂房一、二期及三期一标段全部发挥效益；凤栖纺织印染厂、标准厂房三期、章凤片区集中供热等项目有序推进，2025年累计完成投资4.46亿元；截至2025年末，园区拥有工业企业17户，其中规上企业11户，完成规上工业总产值27.7亿元，同比增长26.88%，占全县工业总产值比重77%，为工业经济高质量发展注入强劲动能。三是“彰文兴旅”提速增效。以“大美陇川”系列活动为抓手，加强“目瑙纵歌之乡陇川”品牌宣传，围绕民族传统节日、体育赛事等做好文章，全年举办系列赛事14项，吸引5万余人参赛，拉动消费超1800万元。青铜时代大酒店、弘光咖啡庄园等重点项目加快建设，滇缅国际雨林运动公园入选2025年中国体育旅游精品景区，成功设立独立地接旅行社1家，推出精品旅游线路4条。依托陇川广宋通用机场优势，成功引进德宏首家获批的91部通用航空公司进驻，推动“通航+文旅”场景落地，成功开展航空研学6期，接待学员240名。

（二）谋长远与抓调度并重，发展蓝图精准绘就

始终把科学谋划与精准调度贯穿发展全过程，既要立足当前稳增长、保民生，又要着眼长远谋布局、增动能，确保经济社会发展行稳致远。一是运行调度扎实有效。建立健全“周监测、月分析、季调度”工作机制，紧盯地区生产总值、固定资产投资等核心经济指标，常态化开展经济运行分析研判，累计召开经济运行调度会20余次，接续落实一季度经济良好开局、优环境拼经济促发展夏日攻势和百日攻坚行动，“以季保年”推动经济平稳增长。组建经济专班，针对指标推进中的短板弱项，实行“一指标一方案、一问题一举措”，精准对接企业需求，及时协调解决生产经营、项目建设中存在的用地、用能等难题，营造经济发展良好动能。二是规划编制有序推进。一方面，扎实做好“十四五”规划收官总结，系统梳理规划目标任务完成情况，提炼发展经验，查找差距不足，为后续发展提供参考。另一方面，科学谋划“十五五”发展规划，围绕沿边开放、产业升级、乡村振兴、生态保护、民生改善等重点领域，广泛征求社会各界意见建议，收到意见建议200余条，采纳率达97%，充分凝聚发展共识，结合陇川发展实际谋划提出重大工程项目371项，概算总投资510.3亿元。同时，同步推进国土空间、水利等专项规划编制，形成“总体规划引领、专项规划支撑”的规划体系，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，为陇川县未来五年乃至更长时期的高质量发展筑牢规划根基。

（三）强项目与蓄动能并举，内需潜力不断释放

坚持把项目建设作为稳增长、惠民生、增动能的重要抓手，持续优化投资结构，完善基础设施网络，激活消费市场活力，不断释放内需潜力，为经济高质量发展注入强劲动力。一是项目建设扎实推进。大可康养园、王子树茶光互补光伏发电等51个项目实现开工，凤栖纺织印染厂等33个项目稳步推进，县城排水设施等38个项目年内完工投用，形成了一批新的经济增长点。招商引资成效显著，全年新签约项目14个，到位资金14.61亿元。二是投资结构持续优化。持续加大在地方特色农产业、先进制造业、新能源等领域的投资比重，实施了蓝莓产业园、蚕桑产业发展、电子元器件、咖啡庄园、光伏发电等一批强链补链的重大产业项目，2025年底，产业投资同比增长81.3%。三是基础设施不断完善。不仅注重基础设施的“硬”投入，更加强化项目的“软”建设管理，持续推进基础设施体系建设，实施了县城排水设施、陇把水厂管网延伸、护国乡通三级路、县域医共体能力提升第二小学教学综合楼等一批打基础、利长远、惠民生的重大基础设施项目相继建成并发挥效益。四是消费潜力不断释放。细化落实提振消费系列活动，线上线下开展以旧换新促消费活动，结合“金九银十”“双十一”等消费旺季，举办“购物节”“美食节”“以旧换新”等促销活动10余场，2025年，共有58家企业参加以旧换新活动，销售金额达2455.96万元；结合“大美陇川”系列文体活动、民族节庆活动为契机大力开展会展消费，结合民族文化广场、宏有美食城、三象北路等夜间经济区域，县城消费氛围明显增强；紧抓房地产消费刺激政策机遇，结合暖冬德宏契机，房地产市场平稳健康发展，全年销售面积增长13%。

（四）深改革与扩开放并进，发展活力加速释放

始终坚持深改革与扩开放协同推进，全方位激活发展动能，各项工作取得显著成效。一是重点领域改革取得突破。开展全国统一大市场案例排查、市场准入壁垒清理整治行动，完成2024年陇川县市场准入效能评估数据28题问卷核验，市场准入工作取得实效。制定出台《陇川县2025年全面深化改革工作要点》等7份改革文件，获省级改革试点1个、州级改革试点1个，陇川油菜“四位一体”技术模式入选全国改革案例。持续推进殡葬基础设施建设，完善殡葬管理服务制度，优化殡葬服务收费，完成陇川县农村公益性公墓定价工作。二是营商环境持续优化。以新县政务服务中心启用为契机，深化“一网一门一次”改革，推动37个部门1114项事项100%入驻，成为全州首个无分厅、实现“只进一扇门”的县市。“高效办成一件事”51个主题事项落地实施，推行“一网通办”“跨省通办”“容缺受理”等便民举措，常态化开展‘好差评’。强化涉企服务，落实惠企政策‘免申即享’，畅通政企沟通，使群众和企业满意度双提升。三是口岸开放能级稳步提升。深入实施发展壮大口岸经济三年行动，章凤口岸基础设施升级改造稳步推进，“一站式”通关、智慧口岸建设不断深化，全年完成对外贸易进出口总额36.72亿元，同比增长8.22%。“互联网+边民互市”工作扎实推进，章凤口岸全面接入中国（云南）国际贸易单一窗口，贸易便利化水平持续提升。四是协作园区建设不断推进。云南瑞丽产业协作园区成功获批，规划建设章凤纺织化工产业片区、拉影物流进出口加工片区、景罕糖化食品加工片区3个片区，谋划储备政府投资类项目23个，总投资34.24亿元，涵盖园区水、电、路、气等配套基础设施；深化东西部协作，梳理沪滇共建协作园区事项清单，积极争取上海光明集团景罕糖厂提质扩能等项目，扩大境外种植面积，推动“通道经济”向“产业经济”转型。

（五）护生态与美城乡并融，绿美陇川尽显新颜

深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绿美陇川建设迈出坚实步伐、取得显著成效。一是污染防治攻坚持续深化。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进各级生态环境保护督察反馈问题整改落地见效。高质量完成9个集中式饮用水源地规范化建设项目，县城集中式饮用水水源地水质持续保持100%达标，地表水考核断面水质优良比例稳定达到100%；工业固体废物综合利用率实现100%，资源循环利用水平显著提高。深入推进农业面源污染综合治理，全县畜禽粪污综合利用率达84.51%，秸秆综合利用率提升至91.62%，农业生态环境持续优化。二是生态保护修复扎实推进。严格落实森林资源保护责任，常态化开展巡山护林工作，累计出动巡护人员22831人次，巡护里程达66266.7公里，严厉打击涉林草违法违规行为，查办相关案件40起，较上年同期（56起）下降28.6%，生态保护震慑作用有效彰显。深入实施国土绿化行动，培育乡土优质树种苗木112万株，完成林产业发展及提质增效3.65万亩，生态富民效益同步提升。三是城乡人居环境显著提升。成功创建绿美社区6个，新建口袋公园4个，城乡绿化美化水平不断提升。深入学习运用“千万工程”经验，全域推进“厕所革命”和“两污治理”，农村卫生户厕普及率达95.2%，生活垃圾处理设施覆盖率达99.33%，生活污水治理率提升至65%以上，乡村风貌焕然一新。

（六）优布局与兴乡村并行，城乡融合谱写新篇

坚持以城乡融合发展为抓手，统筹推进乡村振兴与新型城镇化建设，推动城乡要素双向流动、资源优化配置，城乡一体化发展水平持续提升。一是乡村振兴全面推进。严格落实“四个不摘”和“三个动态”要求，全年新识别监测对象178户662人，均及时纳入帮扶范围，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化就业帮扶与政策激励，开发乡村公共服务岗位1030个；鼓励脱贫群众到县内6家就业帮扶车间就业共带动劳动力2291人；全年为脱贫户及监测对象兑付跨省务工一次性交通补助3092人314.05万元，兑付率100%；实施7个以工代赈项目，总投资4600万元，带动1193名群众就业，人均增收近1.4万元。二是城镇建设稳步实施。切实扛起县城扩容提质责任，持续完善市政基础设施与公共服务设施。南宛河沿线集镇生活污水处理工程完成90%，城市生活污水厂二期建设项目已完工，县城排水项目完成70%，城镇综合承载能力不断增强。深化产城融合发展，依托产业园区、章凤口岸等核心载体，推动产业向城镇集聚，吸纳农村劳动力就近就业，城镇化率稳步提升。三是城乡融合步伐加快。推进城乡基础设施互联互通，统筹开展城乡交通、水利、能源、通信等基础设施一体化规划建设；聚焦农业转移人口市民化核心任务，深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务均等化，助力农业转移人口全面融入城市。促进优质公共服务资源下沉，推动优质教育、医疗资源向乡村延伸覆盖，健全县乡村衔接的养老服务网络，大力发展乡村互助式养老服务。推动新型城镇化与乡村全面振兴深度融合，畅通城乡要素流动渠道，构建城乡互补、协调发展的新格局。

（七）惠民生与守底线并优，幸福指数稳步提升

坚持以人民为中心的发展思想，加力推进稳就业促增收，社会保障和基本公共服务水平进一步提升。一是就业增收成效显著。深化农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，农村劳动力转移就业6.1万人，完成年度目标的112.3%；持续开展劳动力技能培训，全年完成职业技能培训56期3034人；切实兜牢重点群体就业底线，开发乡村公益性岗位1030个，较上年增加60个；大力推动创业带动就业，完成创业贷款223户，放款金额5044万元，带动就业人数542人。二是社会保障扩面提质。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数超13.3万人，基本医疗保险参保人数稳定在19.1万人左右，参保率巩固在97%；工伤保险参保覆盖面不断扩大，参保人数超1.9万人，建设保障性住房1005套。三是公共服务持续优化。扎实推进课堂教学改革，创新集团化办学模式，县一中与云南师范大学合作办学，学前公办在园幼儿占比达58.58%。在全州率先达到紧密型县域医共体建设标准，县域内就诊率达94.6%，医疗服务硬件保障进一步增强，乡村医疗服务能力稳步提升。在全州率先推行“公建民营”改革和“医养结合”模式，完成315户特殊困难老年人家庭适老化改造，老年人居家养老环境显著改善。四是文化产业繁荣发展。坚持办好“大美陇川”文化体育系列活动；开展非遗“六进”活动18场、开展对外文化交流2场次；指导完成云南移动第四届“安e养老杯”广场舞大赛陇川分赛区的比赛，《幸福花开景颇山》获德宏赛区第一名。五是民族团结不断深化。铸牢中华民族共同体意识工作走深走实，创建民族团结进步示范县完成省级初验，成功推出一批州级劳动模范、民族团结进步模范。各民族交往交流交融更加深入。

（八）防风险与保安全并推，边疆治理效能提高

聚焦边疆治理核心任务，坚持防风险与保安全协同推进，多维度筑牢边疆安全屏障，推动治理效能持续提升。一是粮食安全基础进一步夯实。全县主要粮食播种面积稳定在32万亩以上，粮食总产量达12.6万吨，粮食作物品种良种覆盖率达98%以上。二是能源安全进一步巩固。持续加强对光伏建设项目的跟踪督促、服务管理，2025年以来，积极筛选上报省级2025—2027年新能源储备项目5个，规划装机容量347.92MW，计划总投资15.72亿元，年内完成投资4.62亿元。三是财政风险进一步降低。硬化预算约束，压减非刚性支出，兜住兜牢“三保”底线；严格控制政府性债务规模，分类、逐步、稳妥开展化解工作，隐性债务和国有企业债务得到有效化解，财政金融运行总体稳定。四是强边固防进一步深化。压实边疆防控责任，完善边境防控体系，加强边境巡逻管控与基础设施建设；深化军民融合联防联控，提升边境应急处置能力，严密防范各类边境风险，筑牢祖国边疆安全防线。五是安全防线进一步筑牢。对全县非煤矿山、道路交通、危化品、建筑工地等重点领域全面进行风险辨识和隐患排查，发现安全隐患135个，已全部完成整改；检查11家烟花爆竹零售企业，发现一般问题隐患32项，均完成整改，全县未发生较大以上事故，安全生产形势总体稳定。

2025年，陇川县经济社会发展取得上述成绩来之不易、值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府、州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是县委、县政府团结带领全县各族人民披荆斩棘、顽强拼搏的结果。

当前，外部环境变化带来的不利影响加深，陇川县经济运行仍面临不少困难和挑战，部分核心经济指标未能达到年度预期目标，成为制约发展的突出短板。从具体指标来看，一是地区生产总值增长4.2%，未实现年初5.7%的目标，主要受外贸进出口形势波动、重点项目建设进度未达预期等因素叠加影响，县域经济增长动能不足，部分支柱产业对经济的拉动作用未充分释放。二是一般公共预算同比下降20.7%，未实现年初6%的目标，主要受糖价下跌、房地产不景气导致税收下降，叠加国有资源有偿使用收入因去年同期有林地出租等一次性收入而大幅减收，耕地开垦费全额直缴州级致使专项收入下滑，虽部分收入增收但难抵减收缺口。三是旅游总花费同比下降9.8%，未实现年初25%的目标，主要受旅游商品的产品种类较单一，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素缺乏影响，旅游景区业态不够丰富，竞争力不足。从陇川发展现状来看，经济总量偏小，产业层次低、链条短，投资后劲不足；税源基础薄弱、总量偏少，财政收支矛盾，防风化债压力大；农业现代化与新型城镇化滞后，基础设施、民生保障及边疆治理水平有待提升。但是，国家与省级沿边开放战略带来机遇，为释放口岸潜能、做强园区经济注入动力，陇川仍处于大有可为的战略机遇期。

总体而言，2026年陇川县处于战略机遇期、政策红利释放期、沿边开放拓展期，把握核心机遇，保持战略定力、强化实干担当，就能开创陇川现代化建设新局面。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求及主要预期目标

（一）总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委要求，聚焦高水平建设“大美陇川”总目标，突出建设“中缅陆水联运大通道门户枢纽重要（关键）节点”、壮大“三大经济”新引擎、做强“三条全产业链”大产业主抓手，巩固拓展“强边固防、强农兴工、强城活商、强基固本”发展成效，全力推动产业转型升级、高水平开放合作、民生福祉改善、生态文明建设、边疆治理现代化取得重大突破，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，奋力实现“十五五”规划良好开局，为云南高质量跨越式发展贡献坚实力量。

（二）主要预期目标

综合分析宏观经济走势，2026年经济发展的预期目标建议为：

——地区生产总值同比增长5%左右；

——规上工业增加值同比增长12%以上；

——固定资产投资同比增长6%以上；

——产业投资与去年同期持平；

——社会消费品零售总额同比增长5%以上；

——对外贸易进出口总额同比增长10%以上；

——一般公共预算收入同比增长5%以上；

——旅游总花费同比增长5%以上；

——粮食产量保持在12.22万吨以上；

——城镇新增就业人数在500人以上；

——城镇常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步；

——农村常住居民人均可支配收入快于经济增长速度；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——万元GDP能耗下降率控制在省下达指标范围内。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）深挖资源禀赋，筑牢特色产业根基

一是提质特色农业。严守粮食安全底线，推进高标准农田建设，确保粮食播种面积32.1万亩以上，粮食总产量12.22吨以上；立足“蔗糖、烟叶、畜牧、高端水果、蚕桑”五大重点产业，合理布局咖啡、鲜食玉米、茶叶、蓝莓等特色产业以及中药材、林菌、林菜等林下经济；深化科技赋能，支持龙头企业联合高校、科研院所加大技术研发力度，健全甘蔗良种繁育推广体系，开展蚕种和桑树品种选育、良种繁育，不断巩固国家级糖料核心基地县、蚕桑产业特色县建设成效；做好“三品一标”认证工作，加速呆萌德咖啡种植发展项目、养瑞现代肉牛产业发展项目、鲁商集团蓝莓产业园等项目建设步伐，打造一批“陇”字号特色“绿色食品品牌”。二是推进农工融合。聚焦农产品精深加工，支持龙头企业技改升级，提升糖、丝、特色食品等加工附加值，推动陇川糖厂、景罕糖厂延伸产业链，发展红糖、冰糖、小包装糖、无糖甘蔗水等产品；开发蚕蛹罐头、蚕蛹蛋白粉等保健品，支持中科雨虹研发雨生红球藻终端产品；统筹全县竹资源，发展竹筷、竹编、即食酸笋等绿色竹制品；谋划建设粮食等进口农产品落地加工基地，推动农业向工业化转型。三是深化文旅赋能。依托“中国目瑙纵歌之乡”金字招牌，持续办好“大美陇川”系列文体赛事；推动“文化+旅游”“乡村+旅游”“康养+旅游”“生态+旅游”“体育+旅游”“非遗+旅游”“节庆+旅游”融合发展，不断培育新业态，发挥民族文化、非遗文化、文化资源等文化动能，积极开发过手米线、绿叶宴、火烧猪等特色美食体验和户撒刀、户撒银器、景颇织锦等特色文创产品，促进文旅深度融合，让旅游业成为拉动经济发展的重要动力。

（二）做强口岸经济，激活沿边开放动能

一是攻坚口岸升级，夯实开放基础。对标国家一类口岸标准，加快章凤口岸联检查验设施升级改造及信息化智能化建设，健全物流体系，全面提升通关效率与服务水平，力争2026年实现转新开放为国家一类口岸。持续精简通关流程，推广“提前申报”等便利化措施，加快车辆回流速度，建立企业诉求响应机制，及时解决通关难题；鼓励企业获取AEO高级认证，提升跨境贸易便利化水平。二是构建交通枢纽，强化通道支撑。加速章凤—八莫公路提升改造，配合推进大瑞铁路延长线瑞丽至章凤段前期工作，前瞻布局口岸铁路物流枢纽；协同推动缅甸八莫新康港口联合开发及伊洛瓦底江陆水联运通道前期工作，构建“口岸+通道+枢纽”立体格局。三是深化跨境合作，推动产业升级。扩大纺织品、化肥等传统产业集群优势，提升酵母、白厂丝等高附加值产品出口规模与市场份额；加强境外原材料生产基地与跨境农业合作区建设，拓展甘蔗、蚕桑等替代种植品种，保障稀土氧化物等关键资源稳定进口；深度对接瑞丽国家重点开发开放试验区、云南瑞丽产业协作园区建设，以口岸转新开放为引领，以跨境融合为路径，构建全方位对外开放新体系，推动优势转化为发展动能，助力融入面向印度洋的国际陆海大通道门户枢纽建设。四是完善服务体系，稳定外贸发展。完善外贸综合服务体系，为企业提供通关、物流、金融、法律等一站式服务，加强外贸人才培养和引进，提高外贸从业人员素质，建立健全外贸风险预警机制，及时发布国际贸易摩擦、汇率波动等信息，帮助企业规避风险，稳定对外贸易发展。

（三）做大园区经济，构建主导产业集群

一是提升园区承载能力。加快完善园区基础设施，推进污水处理厂改扩建、集中供热等项目建设；依托云南瑞丽产业协作园区创建契机，扎实开展陇川化工园区前期筹备工作着力破解土地、用工等核心要素制约，强化项目全周期跟踪服务，全面提升园区综合服务质效。二是培育主导产业集群。聚焦蔗糖、纺织服装两大主导产业，推动全产业链升级发展。蔗糖产业方面，推动全链绿色转型，支持英茂糖业、安琪酵母等龙头企业技改扩能，重点培育酵母抽提物、生物饲料等高附加值产品；探索蔗渣制可降解材料新路径，构建“蔗园+制糖+绿色加工/新能源”产业生态。纺织服装产业方面，抢抓“东绸西固”机遇，加快关键环节建设，推动凯喜雅丝纺园二期落地、凤栖印染厂投产，贯通“桑园+蚕茧加工+纺织织造+印染+服装制造”全产业链。三是培育新兴产业发展。推动产业绿色低碳转型，依托本地丰富蔗渣资源，积极引入绿色甲醇制备项目；立足资源禀赋，推动稀土精深加工项目落地，打造战略性资源转化基地；以广宋通用机场为依托，深化与云南多元翼通用航空有限公司合作，培育低空经济等业态。四是加强链式招商引资。做好甘蔗产业“延链”工作，对接核心糖厂争取上级技改资金，提升产能利用率；梳理蔗渣造纸、糖蜜制酒等延链方向，包装优质招商项目，联动驻外联络办精准对接头部企业，实现产业链补短板、强弱项；做好纺织产业“补链、强链”工作，借凤栖印染产业园“链主”落地契机，聚焦纺织产业链中端末端定向招商，重点对接拉链纽扣、纺织设备、仓储物流企业，实现“印染—织造—运输”全产业链闭环。

（四）扩大有效投资，培育内需增长动力

一是强化项目谋划储备。把投资于物和投资于人相结合，抢抓“十五五”开局机遇，围绕国家重大战略、重点领域和陇川实际，强化部门协作，谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金投向，储备一批符合政策投向、前期工作扎实的项目，提高资金争取成功率，初步梳理2026年共储备投资支撑项目118个，总投资142亿元。二是加快推进项目建设。强化重点项目进度调度和监测预警，2026年计划申报省级重大项目9个，总投资29.65亿元。推进老旧供水管网、雨污分流排水管网等城市更新工程；实施基层医疗卫生服务能力提升、城子镇区域性养老服务中心等更多的民生工程；激发民间投资活力，推进安琪酵母技术改造、陇川糖厂节能升级、王子树茶光互补光伏发电等社会投资项目。三是多措并举提振消费。持续优化消费市场环境，充分整合金融机构和企业资源，以限额以上超市、餐馆、酒店为重点发放消费券；落实落细“两新”等政策，进一步挖掘城乡以旧换新消费潜力；加快培育直播带货、农村电商等新增长点；逐步完善农村商业体系与城乡配送网络，推动城乡消费协同增效。

（五）深化改革攻坚，激发内生动力活力

一是持续优化营商环境。广开受理渠道，高效、有序解决经营主体反映的营商环境问题，降存量，抑增量；积极融入全国统一大市场建设，深入清理整治各类市场准入壁垒，持续整治招标投标领域违法违规问题；以“高效办成一件事”为牵引不断提高行政效能，构建“标准统一、流程简化、数字赋能”的服务体系，确保省级明确的主题事项落地实施；持续推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，增强企业获得感，助力优化营商环境；常态化开展“当面见企业”活动，畅通政企沟通渠道，规范涉企行政检查，持续开展拖欠中小企业账款清理，依法保护民营企业产权和企业家权益。二是深化重点领域改革。推进全域土地综合整治与要素保障创新，申报实施国家级、省级全域土地综合整治试点，探索混合产业用地供给，盘活存量及低效用地，推进“标准地”出让保障重点项目落地；引导金融机构加大实体经济信贷支持，发挥政府性融资担保机构作用；探索设立产业发展基金，引导社会资本投向重点领域；持续深化价格改革，健全重要民生商品价格调控机制，完善农业综合水价改革机制，稳步推进殡葬改革。三是全力推动科技创新。多部门协同解读科技创新政策及高质量发展导向，鼓励企业承担年度科技创新目标任务；用足用好政策，培育新质生产力，优化科技创新支撑条件与政策环境，支持企业技术创新和科技成果转化；邀请省州科技服务机构及行业专家开展专项服务，推动企业科研管理规范化；围绕企业科技需求，支持有条件企业申报各类科技计划项目，助力企业高质量发展和能力提升。

（六）推进以城带乡，促进城乡融合发展

一是稳步提升县城承载能力。高标准编制并实施国土空间规划，科学划定“三区三线”，强化城乡空间布局协同；落实全省城市工作会议精神，谋划实施新的城市更新、基础设施补短板项目，因城施策促进房地产市场平稳健康发展；重点推进老城区市政基础设施升级改造，巩固提升污水垃圾处理成效，推动建筑垃圾资源化利用项目落地，全面提升县城的综合承载和辐射带动能力，充分发挥县城“城尾乡头”的关键支点作用。二是扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进新一轮促农增收三年行动，完善常态化防止返贫致贫机制，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫；拓展农民就业增收空间，用好用足边民互市贸易、落地加工等优惠政策，开发更多面向边民的生产性、服务性岗位，深化沪滇劳务协作，有序推动农村劳动力转移就业；持续推进以工代赈项目建设，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，直接增加当地群众劳务收入；深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村，夯实城乡融合发展的乡村基础。三是持续深化城乡融合发展。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，推动县城道路、供水、供电、燃气、通讯等基础设施向乡镇、村庄延伸覆盖，统一城乡基础设施管护标准和机制；推动教育、医疗、社保、养老等基本公共服务向农村延伸覆盖，探索推进城乡基本公共服务制度并轨，促进优质公共资源城乡共享，提升农村公共服务便利度；构建以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑的县域产业融合体系。

（七）强化民生保障，持续增进百姓福祉

一是推动高质量充分就业。加大农村劳动力转移就业力度，帮助群众实现在“家门口”务工；大力开展职业技能提升培训，深化就业援助服务，稳定乡村和城镇公益性岗位规模；重点聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作，确保全年城镇新增就业人数达到500人以上，城镇调查失业率严格控制在5.5%以内。二是发展高质量优质教育。加快推进校园基础设施建设，不断改善办学条件；积极招聘补充教师，实现城乡教师均衡配备；统筹推进学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育产教融合，办更多老百姓家门口的“好学校”。三是繁荣高质量特色文化。深化“兴滇润边新时代文明实践带”建设，深入开展群众性文化活动；探索开展非遗技艺大赛，实施“大美陇川·非遗体验”三年行动；构建立体化理论传播体系，强化重大主题宣传策划，做大做强全媒体传播矩阵，进一步提升陇川知名度和美誉度。四是构建高质量普惠医疗。推进医疗卫生机构改扩建和设备更新，改善医疗卫生服务条件；培育一批重点专科和特色专科，提高医疗技术水平和服务质量；深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，完善医共体运行机制，提升基层医疗卫生服务能力。五是健全高质量兜底社保。扩大社会保险覆盖范围，推进全民参保计划，确保应保尽保；进一步完善分层分类的社会救助体系，加强对低保对象、特困人员、残疾人等困难群体的关爱帮扶，提高社会救助精准度和时效性；加强儿童福利和未成年人保护工作，完善孤儿、事实无人抚养儿童保障机制。

（八）保护生态环境，推动绿色低碳发展

一是攻坚污染防治提升环境质量。纵深推进污染防治攻坚战，强化大气联防联控与秸秆焚烧、扬尘等管控。严格落实河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固饮用水源地保护与黑臭水体治理成效。加强土壤和农业面源污染治理，规范建筑垃圾处置，抓实环保督察反馈问题整改。二是守护生态安全筑牢绿色屏障。统筹高黎贡山（陇川段）生物生态安全防控，强化自然保护地与生态红线监管。严格河湖岸线管控，实施生态修复、水土流失治理等工程，推进农村饮水提升、山洪防治、矿山修复等项目，筑牢区域生态安全屏障。三是推进绿美建设夯实生态本底。坚持扩绿兴绿护绿并举，开展乡镇村庄绿化美化，完成年度植树造林30万株以上。倡导绿色生产生活方式，推动重点领域节能降碳改造，发展循环经济，推进国家储备林和碳汇试点建设。借鉴“千万工程”经验，完善农村垃圾、污水治理设施，提升南宛河流域人居环境。四是推动绿色转型促进生态增效。深化资源节约集约利用，严控“两高一低”项目，推动制糖、轻纺等产业节能提标改造，推广农业废弃物资源化利用模式。以“中国天然氧吧”为依托，探索碳汇计量交易路径，推动园区绿色低碳升级，培育森林康养等新业态。强化山水林田湖草沙系统治理，深化林长制、河长制，抓好入侵物种防治与珍稀动物保护。

（九）统筹发展安全，筑牢边疆稳定屏障

一是防范化解重点领域风险。精准防控房地产风险，落实购房补贴等政策，推进保障性住房建设；强化金融风险监测预警，严打非法集资；深化 “平安陇川” 建设，压降刑事案件发案率，化解信访积案；守牢粮食安全底线，确保播种面积与产量稳定，推进粮食储备库项目；保障能源安全，逐步实现城乡用电服务均等化、配电网智能化。二是坚决筑牢边境安全屏障。深化党政军警民合力强边固防机制，压实“五级书记”抓边防责任，推进人防物防技防融合。严打电诈、走私、偷渡等跨境违法犯罪，深化禁毒斗争。推进兴边富民行动，巩固边境幸福村建设成果，增强边民获得感、幸福感、安全感。三是全面提升社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”，推进信访法治化和综治中心规范化建设，健全外籍人员服务管理机制。常态化开展命案防控、扫黑除恶、反诈防骗等工作，强化应急管理和安全生产，排查整治道路交通、消防等重点领域隐患。启动“九五”普法，发挥人大、政协及群团组织作用，凝聚治理合力。四是持续抓好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快实施一批现代化边境幸福村建设项目和兴边富民工程，全力创建全国民族团结进步示范县。实施“枝繁干壮”“石榴红”工程，建设互嵌式社区与民族村寨旅游示范村。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。

做好2026年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。下一步，我们将锚定全年目标任务，以钉钉子精神抓好各项工作落实，统筹推进稳增长、惠民生、保安全、促稳定各项事业，凝心聚力、真抓实干，奋力谱写陇川高质量发展和现代化建设新篇章。