德宏州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告

—2025年2月19日在德宏州第十六届人民代表大会第五次会议上

 

德宏州发展和改革委员会

 

 

 

各位代表：

 

受州人民政府委托，现将《德宏州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案报告》提请州十六届人大五次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2024年，面对经济下行压力和严峻复杂的外部环境，在州委、州政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神为主线，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议及州委八届五次、六次、七次全会和州委经济工作会议精神，严格执行州十六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”，聚力州委“三支柱一标杆”主攻方向，着力谋发展、抓改革、促开放，有序有效应对各种风险挑战，全州经济运行总体保持平稳，高质量发展稳步推进。第五次全国经济普查修订并经统一核算，全州完成地区生产总值（GDP）620.12亿元、同比增长3%，增速较2023年提高0.9个百分点，增速排全省第11位、较2023年前进2位，经济发展实现稳中有进；产业投资增长14.4%。

 

（一）推动中央重大决策部署落地见效

 

贯彻落实国家和省级“两重”“两新”等系列政策措施，制定出台加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作措施，各领域设备工器具购置投资实现增长98%，以旧换新补贴资金7461.2万元，带动消费4.5亿元。印发实施《进一步推动经济稳进提质政策措施任务分工方案》，提出27条政策举措推动经济平稳运行。出台优化调整房地产市场调控措施等举措，加速释放政策效应。金融支持小微企业发展，全州普惠小微贷款余额同比增长21.9%。按照省州部署要求实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，用好成效评价工作机制，州领导常态化督导帮扶，“局长坐诊接诉”和干部助企服务，月度通报会商、跟踪督办，推动12个专项行动重点任务落地落实。一季度、上半年、前三季度和全年GDP分别增长2.7%、2.8%、2%、3%，全年增速较2023年提高0.9个百分点。党纪学习教育走深走实，广大党员干部干事创业精气神进一步提振，党纪学习教育成果持续转化为推动德宏高质量发展的强劲动力。

 

（二）产业培育质效提升

 

现代农业稳步发展，优质粮食工程深入实施，高标准农田建设稳步推进，农林牧渔业总产值增长3.5%、排全省第3位。工业经济稳步增长，安琪酵母、天德储能制造等一批重点项目建成投产。纺织服装、电子通信等新兴行业聚集效应持续显现。新能源产业快速发展，光伏发电量6.59亿千瓦时，增长255.9%。规模以上工业增加值增长11.5%、排全省第2位。

 

现代服务业提质增效，全州接待游客总人次和旅游总花费分别增长23.9%、21.4%，均排名全省第1位。数字经济取得新进展，瑞丽沿边产业园数据要素应用实践项目荣获2024年“数据要素×”云南一等奖。“城市大脑”建设加快，“数字展厅”完成建设，数据底座上线运行。

 

（三）投资结构不断优化

 

全年产业投资占比46.1%，同比提高11.7个百分点；民间投资占比47.1%，同比提高3.9个百分点。投资结构持续优化，推动高质量发展的积极因素不断积累。芒梁高速芒市至勐养至清平段正式通车运营，州委党校综合大楼、德宏师专实验实训实习综合楼、盈江县人民医院综合楼全面建成投用。能源经济保持高位运行，能源工业投资增长58.3%，能源投资占工业投资比重65.3%、占投资17.1%，能源工业增加值占工业增加值达到53%，对经济发展支撑作用明显。全州新能源并网装机容量超过63万千瓦。500千伏德宏—兰城线路和一批骨干网架工程建成投产。充电桩（站）累计建成营运1583枪。

 

（四）城乡融合协调并进

 

统筹推进新型城镇化建设，新改建供水管网46公里、污水配套管网55公里，改造雨污分流管网28公里，新建燃气管网15.26公里，实施老旧小区改造55个。推广运用“千万工程”经验，高质量整治提升农村人居环境，完成乡村振兴示范村创建36个，农村卫生户厕覆盖率85.12%。积极争取上海结对帮扶资金1.66亿元，实施项目42个，脱贫户“双绑”实现全覆盖。创新推进“两进链三联结”促农增收，巩固脱贫攻坚成效明显，农村居民人均可支配收入15308元、增长7.5%，增速排全省第2位；城镇居民人均可支配收入35702元、增长4.1%，城乡收入差距进一步缩小。

 

（五）改革开放持续深化

 

经济体制改革不断深化，农业综合水价改革、电动自行车充电电费与服务费分离工作通过省级考核验收，天然气改革顺利推进。在全州推行公共资源交易“开放日”、德宏州公共资源交易评标活动招标人代表管理实施方案2项经验做法被省发展改革委在全省推介。全州农业水价综合改革通过省级验收并获得良好等次。天然气价格改革被省指定为全省改革三个带头示范州之一。制定出台殡仪馆6项主要殡葬用品价格管理文件，推动3个城市公益性公墓价格改革。审批服务有效提升，经营主体用户用水和用气报装时间分别压减4.5和4个工作日。政务服务水平全面提升，实现“跨省通办”事项120项、“省内通办”事项238项。开放水平不断提升，全州5个口岸全部恢复客货运功能，10条通道分类恢复开通客货运功能。芒市口岸机场开通曼德勒、仰光等21条国际国内航线，全货运航班成功实现首票客带货铱矿进口。跨境电商综合试验区顺利通过国家考核。

 

（六）沿边产业园区建设成效显著

 

编制《瑞丽沿边产业园区建设发展规划（2023—2035年）》，园区建设发展规划纳入省总体规划一同印发。基础设施建设加快，园区水、电、气、网、两污等基础设施不断完善，医疗、商超、文体等配套服务能力不断提升。招商引资成效明显，年内引进21个“标志性、引领性、龙头性”企业和项目落地园区。纺织服装、服饰业增长强劲，初步形成衬衫、西服、羽绒服、休闲服、内衣、袜帽等多品类服饰的加速聚集的发展格局。建成雅戈尔时尚产业园、凯喜雅丝绸产业园、中缅现代农商产业园、中朔中药材产业园等“园中园”。深化沪滇“16+16”产业园区共建，挂牌“沪滇协作共建—瑞丽沿边产业园区（德宏州—青浦区）”。全省沿边产业园区现场推进会在瑞丽召开，瑞丽沿边产业园区建设工作获省政府肯定。

 

（七）生态文明建设有力推进

 

绿色低碳发展扎实推进，碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步建立，6个先进集体和11个先进个人拟获省“双碳”贡献表彰公示。重点企业、重点项目用能实行预算管理，年度节能自评工作高效完成。完成33家企业节能监察，城镇新建民用建筑全面执行国家强制性节能标准，绿色出行比例达70%以上。全国节能宣传周、低碳日、生态日宣传深入人心，“以竹代塑”成效明显。生态环境治理持续加强，城市空气质量优良率保持在98%以上，建成11个省级、12个州级美丽河湖，城乡黑臭水体整治工作基本完成。发现新种动植物8个，全州野生鸟类为全省最多、占全国半数，高等植物种类占全国五分之一，其中39种为德宏独有。城乡绿化美化加快推进，完成绿美城市、社区、乡镇、村庄、交通、河流、校园、园区、景区创建任务，义务植树204.3万株、人工造林4.2万亩，瑞丽市成功创建省级绿美城市，芒市绿美城市建设列为省级典型经验。

 

（八）民生福祉持续增进

 

民生保障持续改善，城镇新增就业3800人。基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达82.53万人、16.64万人、7.93万人。开办12个“老年幸福食堂”，完成适老化改造400户。儿童福利机构1所，备案托育机构16家，每千人口托位数达4.31个。教体事业蓬勃发展，新建学校11所，改扩建学校14所。3所学校与云师大附中合作办学，7所学校被列为全省首批示范校国门学校。德宏师专升本工作通过教育部验收并公示。成功举办篮球、自行车、社区运动会等赛事活动151场次，促进体育赛事消费和推动经济效应规模6亿元以上。健康德宏加快建设，芒市人民医院外科综合楼、陇川县人民医院外科综合楼、梁河县中医医院等项目建成投用。州中医医院、州保健院创建为三级乙等中医医院、保健院，5县市人民医院全部纳入“百县工程”，53个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准以上。

 

（九）安全发展根基不断夯实

 

建立健全经济安全分析调度机制，重要民生商品监测保障到位，有效化解金融风险。压实耕地保护责任，保障粮食和物资储备充足，加强粮食市场监管，提升应急保障能力。强化油、气、电、网及储能综合能源安全，保障能源供应平稳有序。国防动员体制改革后，国防动员、人民防空、军民融合工作取得积极成效。数字经济、能源安全等各项工作有效推进，安全形势总体平稳。全州群众安全感大幅提升全省排名较上年提升7位，平安德宏、法治德宏取得新成效。

 

二、2025年经济社会发展总体思路和目标任务

 

2025年，要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在州委、州政府正确领导下，按照中央经济工作会议精神、省委十一届七次全会、州委八届七次全会安排部署，坚持高质量发展首要任务，按照主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，抓好经济转型攻坚战，解放思想、真抓实干，坚定信心、团结奋斗，以开局就是冲刺、起步就要加速的干劲，全力打好“十四五”收官之战，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。力争全州地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，产业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增速快于经济增长。

 

（一）加强经济运行分析，全力推动政策落地落实

 

完善经济运行工作机制，建立责任落实、问题解决、任务完成的工作链条，州领导常态化督导帮扶县市，帮助协调解决发展中的难点、堵点。进一步加强经济运行分析，实行各部门挂包联系县市，动态监测、预警、提醒，科学研判，提出工作措施和建议，推动经济平稳运行。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高质量编制“十五五”规划《纲要》。

 

（二）加快新兴产业培育，推动产业结构不断优化

 

加快推动农业稳进提质，压实粮食生产责任，全州粮食播种面积保持在194万亩。促进优势特色产业提质增效，完成冬农开发110万亩，推动农业产业融合发展。新增农产品“三品一标”认证登记30个以上，农产品综合合格率97.5%以上，新增龙头企业30户以上。实现农林牧渔业总产值增长5%。加快推动工业延链聚链，推动水电、工业硅、制糖、水泥、食品加工等产业优化升级和技术改造，扎实推进传统产业稳中向好、提质增效。加快推进服务业转型升级，打造“文旅+”新业态，挖掘新潜力，举办系列节庆赛事活动，推动文旅融合促消费。持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新，促进汽车家电等大宗商品消费，激发消费增长新动能。

 

（三）抓项目促投资，持续增强发展后劲

 

全力抓项目促投资，抢抓“两重”“两新”政策机遇，牢牢把握国家政策导向和资金投向，聚焦“三支柱一标杆”主攻方向、“三大经济”建设，州委、州政府重点工作，储备一批重大和季度开工项目。统筹用地、用林、环评、资金等各方面前期工作，加快形成“谋划一批、储备一批、争取一批、开工一批、投产一批”的重大项目滚动发展格局。精细有力推动项目建设，加强项目全生命周期管理，提高项目可研论证、决策审批、要素保障等前期工作质量，充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，分级分类加强调度管理，全力推动项目落地开工、加快建设、投产达产。聚焦未开工、已开工未入库、资金支付进度慢和投资完成滞后的“三张清单”，持续开展投资项目攻坚，提高资金使用效益，推动项目尽快开工、及时入库。大力发展新能源，抓住新能源大规模开发最后的窗口期，争取更多条件成熟的新能源项目纳入全省年度建设方案，确保“宜建尽建”。加强智能配电网建设，协同推进新型储能、抽水蓄能等调节性资源开发。支持分布式电源开发建设和就近接入消纳，探索试点交通领域“光储充一体化”应用。

 

（四）加快沿边开放，不断增强发展新动能

 

加快沿边产业园区建设，抓住国家建设沿边产业园区重大机遇，着力补短板强弱项，提升园区承载能力，加大产业承接力度，加快基础设施建设，强化园区共建，加快“园中园”建设。围绕“4+3”主导产业，加快承接中东部产业转移，力争20个“标志性、引领性、龙头性”项目和企业落户园区。着力优化对企服务，聚焦用地、用工、用能、财税、金融、物流等方面为企业解决困难问题；开设园区综合服务窗口，提升综合服务能力。加快人才引培，加大园区企业技能人才招引和培养，依托瑞丽沿边产业园“3611”人才培引示范项目，持续加大园区人才建设。加快推进口岸建设，助推口岸经济发展，持续推进口岸基础设施项目建设，实施对外开放扩容提质和开放主体培育，增强外贸韧性，激发市场活力。加快现代物流建设，补齐全州物流基础设施短板和弱项，引进省外物流企业与本土企业协作联盟、做大做强，加快多式联运通道建设，引导培育航空物流货源网络，推进大宗货物运输结构调整。

 

（五）持续深化改革，推进创新和数字化建设

 

持续深化重点领域改革，及时跟踪落实中央、省级改革方案出台动态，推进全国统一大市场建设，持续推进新一轮国企改革，深入推动“高效办成一件事”，持续巩固提升农业综合水价改革，深入推进殡葬改革，加快完成天然气价格改革工作。着力推动创新驱动发展，完善自贸试验区（德宏片区）药品研发公共服务平台建设。实施中小企业数字化赋能专项行动，提升工业企业数字化水平。鼓励和支持企业加大研发投入，提升产业科技创新能力，鼓励企业联合高校院所、科研机构组建研发机构和创新中心，共同开展技术研发和成果转化。全力推进“数字德宏”建设，加强数字基础设施建设，突出抓好口岸、园区、医疗卫生等传统行业数字化转型升级，实施数字技术与实体经济融合项目建设。持续抓好融信服（德宏专区）、外国人管理服务平台、数字政务、社区智慧养老服务“数字德宏”四项重点工作。

 

（六）优化营商环境，不断激发经营主体活力

 

大力优化营商环境，持续推进“清廉云南”建设优化营商环境“暖心行动”和“当面见企业”活动，进一步深化“局长坐诊接诉”工作，持续推进小微企业融资协调和社会信用体系建设，积极融入全国统一大市场建设，着力营造更加公平的市场环境、更加高效的政务环境、更加公正的法治环境、更加优良的创新环境、更加宜居的人文环境，吸引更多企业落户德宏。加大招商引资和促进民营经济发展，持续抓好招商引资“一把手”工程，强化精准招商、产业链招商、以商招商，做好招商引资项目全生命周期服务管理。全面提高签约项目开工率、入库率、贡献率。完善政企交流机制，打造亲清政商关系，不断激发经营主体活力。引导支持民间资本积极参与农业、旅游、交通、环保、水利、新型基础设施等领域项目建设，促进民营经济发展。

 

（七）聚焦乡村振兴，巩固深化绿美城乡建设

 

多措并举促农增收，把以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、拓宽农民就业增收渠道的重要抓手，补齐产业发展、基础设施、生态建设等方面短板，为乡村全面振兴注入新动能。健全联农带农机制，持续做好农业行业安全生产风险防控，确保不发生规模性返贫。持续推进新型城镇化建设，统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入推动芒瑞陇三城联动发展、瑞陇协同发展，加快盈江、梁河城镇建设。推动城市更新，加强城市地下管网、老旧小区改造等城市基础设施建设。扎实抓好瑞丽市“兴边富民中心城”建设，积极申报芒市国家新型城镇化潜力地区试点县。深化城乡绿美建设，推进绿美城市、森林城市建设，持续开展线上线下“绿美德宏、人人植树”义务活动。整治提升农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村。

 

（八）坚持生态优先，推进绿色低碳发展

 

持续推动绿色循环发展，扎实推进碳达峰九大行动，加快构建“双碳”“1＋N”政策落实体系。持续推进节能减排十大重点工程，加强节能预警分析，强化节能监察和能效诊断。组织开展全国节能宣传周、低碳日、生态日宣传活动及培训提升工程，推动形成绿色生活方式。积极调整产业结构，加快生产方式绿色转型。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化金山银山的路径。加强生态系统保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染防治内源管控。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。全面推进高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作，加大生态保护修复力度，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

 

（九）补短板稳就业促增收，不断增进民生福祉

 

多措并举稳就业促增收，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业5200人，农村劳动力转移就业32万人以上。持续推进社会保险扩面增效，实现参加基本养老保险82.23万人、工伤保险16万人、失业保险7.8万人。补齐社会服务短板，扩大优质教育资源供给，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，办好特殊教育、专门教育，积极推动高等教育内涵式发展、职业教育一体化发展。有序推进芒市汇新九年制学校、瑞丽市职教中心等项目建设。持续推进临床医学分中心、重点学科、重点专科、薄弱专科建设和基层服务能力达标提质行动，提升重大公共卫生事件监测预警和应急能力，持续做好重点传染病和地方病防控工作。强化社会服务保障，扩大托育和养老服务有效供给。

 

（十）防范化解风险，维护社会大局稳定

 

防范化解地方债务风险，坚决遏制隐性债务增量，促进政银深度合作，守牢不发生区域性金融重大风险底线。加快推进兴边富民工程和现代化边境幸福村建设升级版。提升能源资源统筹调度水平，坚决扛稳粮食安全政治责任，做好重要民生商品保供稳价。扎实推进“保交楼”“保交房”建设交付，完善房地产风险监测预警体系，完成烂尾楼化解处置。加强涉企违规收费治理，持续整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，依法依规依纪做好价格认定工作。统筹抓好危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业、重点领域安全工作，确保安全生产形势持续稳定向好。持续深化新时代“枫桥经验”德宏实践，推动更高水平的平安德宏、法治德宏建设。