“5·05 ”亡人道路交通事故的 整改评估报告

根据《云南省安全生产委员会办公室关于开展近 3 年事故调查报告公开 “回头看” 工作的通知》（云安办函〔2026〕9 号）要求，为深刻汲取 2023 年5月5日沿边高速公路一次死亡2人道路交通事故惨痛教训，全面倒查管理短板、隐患漏洞，逐项核查整改措施落实质效，坚决防范化解同类事故风险，坚决守住安全生产底线，德宏州公安局交通管理支队高速三大队对该起事故整改落实情况开展全面、客观、闭环式评估，形成本报告。

一、事故基本概况

（一）简要案情

2023 年 5 月 5 日，谭某驾驶云 NHX200 号小型普通客车（载符某），沿沿边高速公路 S90 线由腾冲往陇川方向行驶。15 时 38 分许，车辆行驶至线 128 公里 350 米处时，与前方许某某驾驶的云 L97207 号重型仓栅式货车（绿化养护作业）发生碰撞，造成谭某、符某当场死亡，两车受损的道路交通事故。

（二）事故原因与责任认定

1.谭某驾驶机动车未与同车道前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离，观察不足、处置不当，承担事故同等责任。

2.许某某养护作业未按规定设置规范安全警示标志及防护设施，未开启示警灯和危险报警闪光灯，车速低于高速公路最低限速，承担事故同等责任。

3.乘客符某无交通违法行为，不承担事故责任。

（三）评估范围与方式

1.评估范围：道路隐患排查治理、交通设施完善、养护施工安全监管、路面勤务管控、重点车辆及驾驶人管理、交通安全宣传教育、企业安全生产主体责任落实等情况。

2.评估方式：采取现场实地核查、台账资料查阅、事故复盘倒查、联合核验评定相结合方式，逐项核验整改成效，形成闭环管理。

二、事故暴露出的突出问题

此次事故暴露出道路交通安全管理、养护作业安全、企业主体责任、源头监管等领域存在明显短板弱项，教训十分深刻。

1.企业安全主体责任悬空，层层分包失管失控。高速绿化养护项目存在多层转包、分包现象，经营单位、承包单位、劳务单位安全责任链条断裂，满足于签订合同、疏于过程监管，保通方案未严格审核审批，现场安全管理形同虚设，存在 “以包代管、一包了之” 突出问题。

2.养护作业极不规范，现场安全防护缺失。作业车辆未按《公路养护安全作业规程》设置警示标志、防护设施、导向标识，未开启危险报警闪光灯及示警灯，车辆长期低于最低限速占道行驶，现场无安全员、无防护装备、无应急处置措施，作业风险突出，极易引发追尾事故。

3.安全培训教育严重缺失，从业人员素质薄弱。施工驾驶员及作业人员多为沿线村寨村民，文化程度不高、安全意识淡薄，对高速作业安全规范、防护要求、应急常识知之甚少。企业未制定培训计划、未建立培训档案、未开展实操考核，仅通过微信、电话简单交代，培训流于形式。

4.道路隐患排查不彻底，动态隐患发现不及时。隐患排查多侧重于固定路段、路面破损、护栏损坏等显性隐患，对流动绿化养护、临时占道作业、低速行驶、短时保洁浇水等动态性、隐蔽性隐患排查存在盲区，未能做到早发现、早提醒、早纠正、早处置。

5.路面勤务管控针对性不强，重点违法纠治不力。对高速公路未保持安全车距、超速行驶、疲劳驾驶、低速占道、违规停车等易发多发违法行为管控力度不足，对施工路段、长下坡、视距不良路段巡逻管控频次不够，预警预判不够精准，未能有效防范事故发生。

6.应急联动和现场处置机制不完善。“一路多方” 联勤联动不够紧密，信息共享不及时，对突发占道作业、车辆低速行驶、现场隐患等情况处置不够迅速，未能第一时间消除风险、规范现场、疏导交通，导致风险长期存在。

三、整改措施落实情况

1.全面压实企业安全生产主体责任。联合路政、运营公司召开专题警示会，督促经营单位、施工单位、劳务单位层层签订安全生产责任书与承诺书，建立发包分包备案制度，严禁无资质、无安全保障、无培训人员上路作业，全面压实项目管理、现场监管、安全培训、防护保障责任。

2.严格规范养护施工全流程监管。建立高速公路养护作业联合审批、联合监管、联合验收制度，所有施工必须报备方案、审核防护、明确时限、划定区域。严格落实 “先防护、后作业” 要求，规范设置锥桶、警示标志、导向牌、爆闪灯，配齐现场安全员，坚决杜绝无防护、无审批、无监管作业。

3.深化道路隐患排查治理闭环管理。建立 “日常巡查 + 专项排查 + 联合排查” 机制，对辖区急弯陡坡、长下坡、桥梁隧道、互通立交、施工路段、视距不良路段开展拉网式排查，建立隐患台账，实行 “发现 — 登记 — 交办 — 整改 — 复核 — 销号” 全流程闭环管理，确保隐患动态清零。

4.强化路面精准管控与重点违法整治。优化勤务部署，加密巡逻频次，强化施工路段、事故易发路段定点值守与动态巡控，严查未保持安全车距、超速、疲劳驾驶、低速占道、违法停车、不系安全带等突出违法行为，充分运用缉查布控、视频巡查提升执法精准度。

5.抓实道路交通参与者安全宣传教育与源头防控。面向施工单位从业人员、沿线村寨群众、广大驾驶人开展分类宣传，强化事故案例警示，普及安全行车、规范作业、安全防护知识。督促企业落实岗前培训、安全交底、实操考核，做到 “不培训不上岗、不合格不上路”。

6.健全 “一路多方” 应急联动处置机制。完善交通管理、路政、运营、消防、急救、清障协同机制，优化应急预案，明确响应流程，强化快速出警、快速处置、快速撤离，提升恶劣天气、交通事故、占道施工等突发情况协同处置能力，严防二次事故和长时间拥堵。

四、整改成效综合评估

经全面核查、综合评定，该起事故整改工作组织有力、措施精准、落实到位、成效显著，实现隐患动态清零、同类风险有效遏制：

1.养护施工实现 “逢施工必审批、必报备、必监管、必防护”，现场不规范行为全面整改到位。

2.企业安全生产主体责任有效压实，培训、交底、巡查、考核机制逐步健全。

3.路面管控精准高效，重点违法行为明显下降，未再次发生同类事故。

4.沿线群众、驾驶人、施工人员安全意识显著提升。

5.应急处置更加快速规范，未发生长时间拥堵和次生事故。

五、下一步工作措施

（一）压紧压实安全生产责任，构建全链条长效监管体系

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将“5·05”事故教训纳入常态化警示教育，每季度开展安全生产专题研判。联合路政、运营公司、养护单位签订高速公路养护施工交通安全责任状，明确发包、分包、现场管理、安全防护、应急处置等全链条责任，坚决杜绝 “以包代管、一包了之”。建立施工单位“红黑榜 制度，对违规单位严肃约谈通报、暂停施工整改；对管理规范单位予以正向激励。健全 “一路三方” 联合巡查、联合审批、联合督导机制，对所有养护作业、占道施工实行统一审批、统一报备、统一监管。

（二）深化道路隐患排查治理，实现隐患动态清零闭环管理

实行“每日巡查、每周汇总、每月复盘、季度评估”隐患排查机制，重点对长下坡、桥梁隧道、互通立交、施工路段、视距不良路段开展拉网式排查。对路面坑槽、护栏松动、标志标线缺损、照明不足、排水不畅等隐患，建立 “发现 — 登记 — 交办 — 整改 — 复核 — 销号” 闭环台账，明确责任单位、整改时限和验收标准，确保隐患不过夜、风险不上路。针对山区高速雨雾、团雾、低能见度多发特点，加密警示标志、轮廓标、爆闪灯、减速提示设施，强化夜间及恶劣天气隐患巡查处置。

（三）强化路面精准管控，严管重点违法筑牢事故防线

优化勤务部署，坚持 “警力跟着流量走、岗位围着隐患设”，加强高峰时段、易疲劳时段、施工路段、事故易发点段巡逻管控，切实提升见警率、管事率。聚焦未保持安全车距、超速行驶、疲劳驾驶、低速占道、违法停车、不系安全带等 6 类突出违法行为，持续开展专项整治。强化科技赋能，充分运用缉查布控、视频巡查、无人机巡查，对隐患车辆、低速占道、疲劳驾驶等精准预警、精准拦截、精准查处。对养护作业车辆、工程货车严格落实高速公路最低限速规定，严防因低速、占道、违规停车引发事故。

（四）规范养护施工全流程管理，坚决守住作业安全底线

严格执行高速公路施工作业“六个必须”：必须联合审批、必须规范设置防护、必须开启警示灯光、必须配备保通人员、必须执行最低限速、必须清理现场撤离。对流动绿化养护、路面保洁、浇水作业等短时间、高频次项目，实行 “报备即监管、上路必检查、作业必防护”，严禁在车流高峰时段违规占道作业。督促施工单位严格落实岗前培训、安全技术交底、现场带班管理制度，所有作业人员必须规范穿戴反光背心，现场必须按规范摆放锥桶、警示标志、导向标牌。对不规范作业立即责令停工整改，拒不整改的依法从严处罚并通报行业主管部门。

（五）抓实精准宣传教育，提升重点群体安全防护意识

面向养护施工单位、驾驶人、沿线村寨群众开展分类精准宣传。对施工人员每月开展安全培训和现场实操演练，做到先培训、再上岗、无培训不上路；对驾驶人通过服务区、收费站、新媒体、短信持续推送安全车距、控速慢行、雨雾安全行车提示；深入沿线村寨、社区开展 “行人不上高速、作业不违规、驾驶不侥幸” 主题宣传，用本地事故案例以案释法。充分利用微信公众号、抖音、电子显示屏高频发布路况提示、安全警示、恶劣天气预警，扩大宣传覆盖面和影响力。

（六）完善应急联动机制，提升快速处置保通保畅能力

健全 “交通管理 + 路政 + 运营 + 消防 + 急救 + 清障” 一体化应急救援机制，加强应急演练，细化各方职责与响应流程，确保突发事故快速响应、高效处置。严格落实“快处、快撤、快清、快通” 要求，轻微财损事故一律引导使用“交通管理 12123”线上处理，最大限度减少路面占用。强化雨雾、低温等恶劣天气应急管控，及时发布预警信息，依法采取限速、控距、亮尾、分流、间断放行等措施，严防二次事故和长距离拥堵。

（七）常态化事故复盘评估，持续巩固整改成效守牢安全底线

每半年对近3年事故开展全面复盘、倒查漏洞、补齐短板，形成问题清单、措施清单、责任清单、时限清单。对隐患整改、责任落实、措施成效开展 “回头看”，坚决防止问题反弹、隐患回潮。牢固树立 “隐患就是事故、违章就是玩命” 理念，以最严要求、最实作风、最硬措施，坚决守住不发生重特大道路交通事故底线，全力维护辖区高速公路交通安全形势持续稳定。