为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于稳定农村土地承包关系、保障农民土地权益的重大决策部署，稳妥有序推进我县第二轮农村土地承包到期后再延长30年工作，巩固农村基本经营制度，夯实乡村振兴发展根基，结合陇川县实际，县农业农村局组织编制了《陇川县第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》（以下简称《工作方案》）。现将有关编制情况说明如下：
一、编制背景
农村土地承包关系稳定并长久不变，是我国农村基本经营制度的核心内容，是保障粮食安全、维护农村和谐稳定、推动乡村全面振兴的制度基石。我县作为边境农业县，下辖乡镇均以农业生产为主，农村土地是各族群众赖以生存发展的核心生产资料，土地承包关系的稳定直接关系民族团结、边境稳固、乡村长治久安。当前，我县第二轮土地承包期限即将到期，原有土地承包管理模式、历史遗留问题、边境农村特殊情况等，对延包工作提出了精细化、规范化、本土化的实施要求。
为切实贯彻第二轮土地承包到期后再延长 30 年的法定政策，坚决落实“保持土地承包关系稳定并长久不变”总要求，杜绝随意调整、打乱重分等问题，妥善化解土地承包历史遗留矛盾，充分保障全县各族农民合法土地权益，规范全县土地延包工作流程，统一政策执行标准，有序推进全县土地承包延包全覆盖工作，特编制本《工作方案》。
二、编制依据
本《工作方案》严格遵循法律法规、国家部委规程、省州政策文件，结合我县县域实际编制，主要依据如下：
1.法律法规依据：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包合同管理办法》等法律法规，严格坚守依法延包、依规施策底线。
2.国家政策依据：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的意见》，农业农村部、自然资源部、国家档案局《第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作规程（试行）》等国家级规范性文件，严格落实全国统一延包工作原则、流程和标准。
3.县域实际依据：陇川县农村土地承包确权登记成果、全县农村土地承包现状、人口户籍变动情况、边境农村土地管理特点、历年土地纠纷调处经验、乡村治理实际情况等，确保方案贴合基层、务实可行、贴合多民族边境县域实际。
三、编制过程
为确保《工作方案》的合法性、科学性、针对性和可操作性，我县坚持依法依规、实事求是、广泛调研、民主审慎、贴合实际的原则，严格按照程序推进方案编制工作。
1.摸底调研阶段。由县农业农村局牵头，联合县自然资源局、县林草局、县水利局、县麻栗坝水库（灌区）管理局、铜壁关自保区陇川管护分局、德宏州生态环境局陇川分局，全面梳理我县第二轮土地承包底数，摸清全县承包地面积、承包户数、到期年限、各单位图斑重叠情况等核心情况，为方案编制提供详实数据支撑。
2.政策对标阶段。系统梳理国家、省州土地延包相关法律法规和政策文件，精准把握“稳定为主、小调可控、依法依规、尊重民意” 的核心要求，严格对照上级工作规程，统一政策口径、工作流程、处置标准，杜绝政策偏差。
3.初稿起草阶段。结合县域摸底情况和上级政策要求，参考各地成熟工作经验，立足陇川边境农业县、多民族聚居的县域特点，聚焦稳承包、保权益、化矛盾、促稳定，起草《工作方案（征求意见稿）》，明确总体要求、工作原则、实施范围、工作步骤、政策口径、责任分工、保障措施等核心内容。
4.征求意见阶段。《工作方案（征求意见稿）》形成后，书面征求县发改局、县司法局、县交通运输局、县自然资源局、县林草局、县水利局、县麻栗坝水库（灌区）管理局、铜壁关自保区陇川管护分局、德宏州生态环境局陇川分局意见，广泛吸纳相关单位实操建议；同时面向群众开展政策征询，充分尊重各族群众意愿，梳理汇总合理修改建议并逐条优化完善。
5.审核完善阶段。对修改后的方案开展合法性审核、合规性审查、风险评估，重点核查政策条款合法性、实操流程规范性、矛盾处置合理性、边境工作适配性。
四、方案主要内容说明
本《工作方案》立足全覆盖、稳长效、可落地、保稳定，共设置指导思想、基本原则、工作范围及目标、工作内容及方法步骤、保障措施五个核心部分，核心内容说明如下：
（一）指导思想与基本原则
严格对标国家、省州工作部署，以稳定农村土地承包关系、保障农民合法权益、夯实乡村振兴根基、维护边境乡村稳定为总目标，明确坚持承包关系稳定并保持长久不变、依法承包、以家庭承包经营为基础、土地承包权依法自愿有偿转让、遏制耕地“非农化”防止永久基本农田“非粮化”、矛盾纠纷调处属地调解、其他问题领导小组专题研究答复七大工作原则。坚决落实“不打乱重分、不随意调地、不违规收回农户承包地”核心要求，以确权登记成果为核心依据，确保延包工作平稳有序。
（二）工作范围及目标
实施范围覆盖陇川县辖区内全县9个乡镇，68个村（含涉农社区），789个小组及全部家庭承包农户。延包期限严格按照国家统一政策执行，以第二轮土地承包合同到期时间为起点，统一再延长 30 年，将全县农村土地承包期限从 2029年1月1日延长至 2058 年10月31日。确保全县承包期限标准统一、政策一致。
（三）工作内容及方法步骤
结合我县实际，明确六大核心工作任务：一是开展全覆盖摸底核查，精准核实承包地权属、地块、面积、承包人口等信息；二是规范延包方案制定与民主公示，村级延包方案严格履行村民议事程序、公示备案程序；三是精准开展承包信息核查纠错，依托确权成果修正错漏信息；四是规范签订延包合同，统一合同文本，实现应签尽签；五是完善不动产登记备案，完成经营权证书注记、变更登记；六是常态化排查化解土地承包矛盾纠纷，建立问题台账，闭环处置各类隐患。
按照“试点探索、全面推开、收尾巩固”的工作思路，将全县延包工作分为前期准备、乡镇试点、全面铺开三个阶段，明确各阶段时间节点、工作任务、推进标准，层层压实工作责任，确保按时保质完成全县延包工作。
（四）保障措施
建立县级统筹、乡镇主抓、村组落实、部门协同的四级工作责任体系，明确农业农村、自然资源、司法、信访等部门及各乡镇、村组的具体职责。从加强组织领导、完善组织保障、确保社会稳定三个方面健全保障机制，强化工作督导，严守风险底线，杜绝群体性矛盾，保障延包工作平稳落地。
五、争议与特殊问题处置说明
方案编制过程中，针对基层反映的家庭成员变动、承包地流转、撂荒土地、征地失地、户籍迁移、易地搬迁安置等重点争议问题，均严格依据法律法规和上级政策，结合我县长期土地管理实操经验，统一处置标准、明确答复口径。延包试点工作涉及面广，遇到各种各样难题在所难免，解决办法按《陇川县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作政策解答》执行，《政策解答》未明确如何处理的，专题提交县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组办公室研究答复。
六、其他需要说明的事项
1.本《工作方案》为全县第二轮土地承包到期延包工作的指导性文件，全县所有乡镇、村组开展延包工作须严格遵照执行，不得擅自调整政策标准、简化工作流程。
2.本方案未尽事宜，严格按照国家、省州现行法律法规及政策文件执行；如上级出台新的政策规定，从其新规定。
3.本《工作方案》由陇川县农业农村局负责解释，负责后续政策解读、业务指导、问题答疑、督导落实等日常工作。
滇公网安备 53310002000504号
