《德宏州促进消费恢复发展实施方案》政策解读

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进消费恢复发展若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕61号），推动全州消费恢复发展，州人民政府办公室印发了《德宏州促进消费恢复发展实施方案》，（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《实施方案》政策相关内容解读如下：

一、出台背景

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生，2022年7月9日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于云南省促进消费恢复发展若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕61号）。为贯彻落实省委、省政府的决策部署，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，进一步提振消费信心、释放消费潜力，促进全州消费加快恢复发展，制定本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、加快促进消费有序恢复、拓展消费增长新空间、着力建设消费新载体、持续提升消费能力、保障措施6部分，提出了28条促进措施。主要内容为：

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，进一步优化消费供给、合力释放消费潜力，发挥消费对经济循环的牵引带动作用，为促进全州消费持续恢复，增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，更好满足人民对美好生活需求提供有力支撑。

（二）加快促进消费有序恢复。一是高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控条件下稳定和扩大消费。二是推动助企纾困政策落实落地。向上争取各类助企纾困政策资金支持，落实好减税降费、物流保通保畅、融资纾困等支持政策。三是做好基本消费品保供稳价工作。完善突发疫情、自然灾害、地震、节假日等情况下生活物资应急保供预案，落实现有储备各项规定，发挥储备调节作用，确保供应充足。四是推动文化和旅游消费加快回暖。组织开展“云南人游德宏”“德宏人游德宏”“我要游德宏”等活动。五是提振餐饮消费，推动“德宏小吃”及品牌企业走出去发展。六是鼓励汽车消费。落实好新能源汽车推广应用补贴政策，组织开展新能源汽车促销活动，积极引导群众通过相关平台办理车辆登记、检验相关业务，保障各县市城区配送货车、皮卡车通行时间。七是扩大家电家具消费。组织开展家电家具下乡和乡村家电家具家装购物节活动，鼓励企业开展家电家具让利促销活动，鼓励县市适当给予补贴。八是促进住房消费健康发展。实施稳地价、稳房价、稳预期和促进销售政策，鼓励多形式举办房地产促销活动，鼓励采取以购代建方式购买市场存量房源作为保障性租赁住房。九是挖掘假日消费潜力。鼓励各县市各有关企业分时段举办节庆促消费活动，配合开展“彩云”系列消费券发放及“云集好物”系列促销活动。十是创新消费业态和模式。支持企业开展各类线上生活服务，推进城乡范围的产销对接，协调开放公共服务空间。

（三）拓展消费增长新空间。一是扩大健康养老托育消费。开展“健康消费惠民活动”，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务。二是加快发展体育消费，增强体育消费对旅游、酒店、餐饮、购物等的撬动作用，推进县乡村及抵边自然村体育基础设施建设。三是促进家政消费。扩大优质家政服务供给，支持家政服务人员参加线上职业技能培训，对符合条件的参训人员给予培训补贴。四是大力发展“夜经济”。鼓励商贸企业延长夜间营业时间，提供种类丰富的夜间特色消费供给，促进夜间消费，允许在夜间特定时段设置外摆位。五是促进会展经济发展。着力办好中缅边交会，积极举办咖啡节、玉石公盘等活动。六是鼓励绿色消费发展。多措并举引导绿色消费，鼓励发展“互联网+回收”等新业态新模式。七是推动农村消费持续升级。加快完善县乡村三级物流配送体系，推进农村商贸流通数字化、智能化水平，实施“贷免扶补”创业补贴，支持发展乡村休闲旅游、康养旅游等文旅业态。八是培优扶强商贸企业。统筹州级资金和争取省级资金择优对批发、零售、住宿、餐饮企业给予奖励，鼓励品牌经营店铺转为企业法人，生产企业实行产销分离，挖掘培育老字号品牌。

（四）着力建设消费新载体。一是建设边境特色消费城市。推动瑞丽打造集商业中心、批发市场、免税购物等多元化、多层次、全生态的消费场景。二是加快城市商业体系建设。积极申报连锁经营建设试点，支持各县市充分挖掘资源、积极培育本地特色商业步行街。打造玉石公盘、珠宝玉石直播特色消费街区。三是持续推进网络消费。组织商家持续开展系列促销活动，引入优质直播资源，支持举办“电商主播大赛”，加快推进跨境电商发展。四是加快推进县域商业建设行动。积极争取中央和省级资金，支持建设一批县域商业建设示范试点。认真编制县域商业建设规划，积极储备县域商业建设项目库，发挥邮政、供销及流通龙头企业的作用，加强招商引资，引入国际国内知名连锁企业和有经济实力企业落地德宏。

（五）持续提升消费能力。一是增加就业收入，提升消费能力。二是优化消费金融服务。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，畅通自助办理渠道，完善线上线下金融服务。三是全力保障困难群众等群体基本生活。加大对困难群众兜底性保障力度，推广使用“云南省政府救助平台”小程序，实现最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助申请“掌上办”。

（六）保障措施。一是加强组织领导。各县市、各有关部门要扛牢压实责任，加大对促销费恢复发展工作的组织领导，加强统筹协调和跟踪督办。二是加强市场监管。加大对各种违法行为的监管和处罚力度，畅通消费者投诉举报渠道，建立消费纠纷快速处置机制。三是强化消费要素保障。在全面贯彻省级保障措施基础上，鼓励辖内银行业金融机构开展常态化融资对接、政策推介活动，积极对接新型基础设施，推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，深化配套金融服务。

三、主要特点

（一）认真结合德宏实际。《实施方案》紧紧围绕全省促进消费恢复发展若干政策措施的要求，紧密结合德宏发展实际，对省级措施进行了适当取舍和充实完善，做到既确保省级政策措施全面有效地贯彻实施，又能符合德宏的工作实际，利于政策措施的落地见效。

（二）措施进一步明确具体。在充分采纳有关部门意见建议的基础上，经过修改完善，最后确定了27条具体措施，针对性、操作性、可行性和科学性进一步增强，便于我州消费恢复发展工作的推进落实。

（三）强化部门责任分工。为确保将任务落到实处，《实施方案》强调各部门共同推进工作，专门明确了州级牵头部门和相关责任部门，确保各项任务有部门负责落实，便于工作协调，形成工作合力。

四、与上级文件的异同

《实施方案》全面贯彻国家、省文件精神，结合德宏州促进消费发展实际，进一步将上级措施进行实化细化。与上级文件相比，我州出台《实施方案》不同之处主要体现在以下2点：

（一）省级政策措施是5部分28条，我州根据实际情况调整为6部分为28条。一是为了体现方案的指导性，增加了总体要求这部分内容。二是为加强对促进消费恢复发展的组织领导，增加了“加强组织领导”这块内容。三是考虑到我州实际情况，将省级原文第二十一条中“打造口岸特色消费街区，提升口岸商业设施服务功能，将沿边开放优势转化为消费优势”的内容移到第二十条“加快城市商业体系建设”进行融合表述。

（二）进一步充实细化了措施内容，除第一项、第二十六项保留上级原文内容外，其余都结合德宏实际进行了充实细化，与德宏实际联系得更加紧密。

原文链接：https://www.dhlc.gov.cn/Web/_F0_0_56M82EXFF9B951309570486192.htm