刘秋白代表：
您提出的“关于进一步优化瑞丽口岸营商环境的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于“加强口岸管理，加大窗口服务力度，提升通关速度，打造温暖细致环境”的问题
目前，瑞丽口岸作为我国最大对缅陆路口岸，近年来随着我州对外开放步伐加快和对外贸易进出口的迅猛增长，口岸基础设施已无法满足实际通关需求，包括口岸各查验部门人员编制不足导致管理服务不能满足贸易发展的问题日益突出。针对以上问题，州市两级政府已采取如下措施：
（一）完善口岸功能，优化通关流程，持续推进基础设施建设。1．针对通关查验基础设施落后、查验设备紧张的实际，财政投入320余万元，对中缅街、货场通道增加临时通道建设，现已开通临时自助通道4条、增设中缅街临时办卡点、新增设2套摩托车自助通关系统、开通临时人工通道2条，有效缓解出入境压力。2．针对联检部门工作人员少的问题，瑞丽市每年投入资金近200万元，为海关、移民局聘请了53名协管员。3．2018年按海关监管要求，专项投入800余万元对进口区非货运通道进行标准化建设，有效缓解通关压力。４．建立缅籍货车驾驶员免排队、优先采集制度，缅籍货车司机持证在代办人员的陪同下，随到随检确保快速通关。５．优化监管证件办理程序，进出口环节监管证件自2018年11月1日起由86种减至48种。６．我州积极推进缅甸木姐—曼德勒公路改扩建项目，截止2018年11月，预可研工作已完成，该项目一旦完成，将极大提升中缅公路通行能力。
（二）加强信息化运用创新，提升口岸通关便利化大数据化。我州通过招商引资，引进瑞丽市宏星好运科技有限公司在瑞丽打造面向南亚东南亚的跨境物流大数据中心，对跨境货运进行数据分析，提高货运效率，提供“帮货主找车，帮货车司机找货”的配套服务。目前平台已入驻2.7万名车主、近700多家货主，跨境运输量累计达150余万吨。同时，协调物流企业开展货运车辆“甩挂”业务，有效缩短货运车辆转运停留时间。
（三）缅籍货运车辆入境采取分流措施。1.在货场通道新建2条两轮、三轮车专用查验岗亭，实现了大型货车与两轮、三轮车的分流查验通关模式，通关速度明显提升。２．允许缅籍货运车辆根据实际需要自行选择出入境口岸（通道），由畹町口岸或瑞丽口岸入境后经瑞丽口岸或畹町口岸处境，安排进口货车分流，有效缓解口岸拥堵。
（四）压缩货物通关时间。深化海关通关作业改革，科学设置和利用H986查验设施、北斗卫星定位系统等提升查验效能；全面实施报关单、担保、原产地申报、行政审批、税单等通关作业无纸化改革；优化税收征管作业方式，完善担保制度，由以货物为单元的逐票担保方式，向以企业为单元的税收总担保转变；扩大自报自缴、电子支付范围。统一现场“一次申报一次查验一次放行”，一个窗口统一受理业务，减少企业办事手续，整合现场查验人员及监管资源，成立货物监管“查检合一”协调小组，推动查验业务全面深度融合，提高查验效率。2018年1-12月份，瑞丽口岸进口整体海关通关时间为24.85小时，较2017年水平压缩25.48%；出口整体海关通关时间为0.26小时，较2017年水平压缩86.85%。2019年一季度，累计监管进出境货物41.4亿吨，其中进口37.9亿吨，出口3.5亿吨，瑞丽海关进口整体通关时间为17.52小时，较2018年压缩29.5%。出口整体通关时间为0.21小时，较2018年压缩19.23%。验放进出口报关单22585票，进口1665票，出口20920票，无纸化率99.9%，基本实现无纸化全覆盖。
（五）制定《德宏州优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》。为认真落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）和《云南省人民政府关于印发云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》（云政发〔2019〕3号）精神，加快推进我州口岸提效降费，促进跨境贸易便利化，支持外贸稳定健康发展，结合我州实际，制定了《德宏州优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》。
实施方案围绕深化“放管服”改革，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，持续提升全州跨境贸易便利化水平，促进德宏经济高质量发展。
（六）加快推进德宏州口岸建设提升工程工作。根据1月20日云南省常务副省长宗国英到德宏州各口岸的调研情况及3月20日省人民政府专题会议精神，德宏州人民政府多次召开的会议，研究口岸提升工作，成立工作专班，委托省城乡规划设计院对《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》进行编制。德宏州商务局积极协调各部门，就项目的编制工作多次组织实地调研，研究项目的可行性与投融资方式，积极与口岸县市政府和一线管理部门沟通对接，收集整理各县市相关部门对项目的意见建议，并积极向前来考察了解工作的省级相关部门汇报情况。经过多次对建设项目设计规划方案的优化调整，确定了建设项目、投资规模、建设模式。截止5月23日，已完成《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》和投融资方案的编制工作，其中瑞丽口岸功能提升建设PPP项目拟采用政府可行性缺口补助的回报方式，项目建设期总投资107700万元，合作期限12年。6月16日，省口岸建设调研组到德宏州对所有涉及到的口岸建设提升工程项目进行实地调研，与云南省建投集团市场化合作推动项目建设。并表示大力支持瑞丽口岸功能提升工作，致力于将瑞丽口岸建设成为国际一流口岸。
二、关于“积极与缅甸政府商讨如何改善口岸营商环境，双方采取行之有效的办法措施，进一步促进双边边境贸易”的问题
今年以来，我州、市政府积极加大与缅方政府沟通交流，为提升口岸通关效率，促进瑞丽-木姐贸易发展，2019年6月13日，我州与缅方就中缅瑞丽-木姐口岸通关等工作使用进行会谈。双方对通关便利化问题、简化缅籍务工人员证件盖章程序的问题、垃圾污染问题、货车出入境口岸分流问题、延长通关时间、边境农产品交易及简化生物信息采集程序等问题进行了沟通交流。中缅双方均表示，会共同努力，采取有效措施，进一步推进双边口岸通关效率，共同努力推进双边经济贸易的发展。
感谢您对口岸相关工作提的意见建议，希望您今后一如既往关注我州口岸工作，多为口岸发展建设建言献策。德宏州口岸办将按照省委省政府、州委州政府关于改善口岸营商环境的要求，进一步提高认识，主动服务和融入国家发展战略，强化组织，切实增强口岸建设的紧迫感和责任感，不断完善基础设施硬件建设，努力提升口岸管理服务和开放水平，将我州口岸建设成面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地的一流口岸。
德宏州商务局
2019年7月8日
滇公网安备 53310002000504号
