尚朝贤代表：
您提出的“关于推动德宏与缅甸的互联互通促进德宏对缅甸贸易发展的建议”，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于“缅籍人员每次入境需要排队2-3小时”和“缅籍车辆自缅甸105码查验完到出入境需要4-5天”问题的原因分析
（一）口岸联检部门管理要求加强规范。2018年12月19日，根据国家移民管理局《关于开展留存入境外国边民指纹工作的通知》（国移民综发电〔2018〕70号）的文件要求，2018年12月20日起瑞丽出入境边防检查站对姐告三条通道入境的边民进行指纹留存工作。
2018年瑞丽口岸出入境人流量1923.03万人次，比上年增长3.47 %。开展采集外国人信息后，除查验程序增加外，又因生物信息录入设备配置不足，日均进出境人员近5万人次，通关时间由原来的30秒增至120秒左右验放一名入境人员，造成了入境人员排队候检时间长的问题。
（二）口岸联检部门人员编制不足。瑞丽市通道、便道较多，造成了口岸管理的广泛性、多样性和复杂性。按国家对基层口岸配备人员标准，无法满足口岸通关便利化工作要求，人员编制紧张导致口岸优势和功能没有充分体现，口岸通关过程中服务水平不能有效和充分发挥。
（三）口岸基础设施条件不能满足实际通关需求。瑞丽口岸基础设施建于90年代，随着瑞丽口岸出入境人数和货物量的增多，口岸基础设施建设滞后，已无法满足口岸日益增长的需要，加之我州财力有限对口岸基础设施建设升级改造投入不足，导致口岸通关压力较大。虽然采取增设临时通道能暂时缓解口岸出入境人员，但遇到出入境人流高峰期，还是不能切实解决问题。且因场地受限原因，无法再增开人工查验通道。
（四）境外缅方一侧公路交通基础设施建设滞后。缅甸木姐至曼德勒公路全长约392公里，始建于1996年，设计车流量为3000辆/日，道路等级较低。近年来随着中缅贸易量增长，每天车流量已近1.3万辆，且年增长率达11%左右，远超原设计车流量。其次，经缅方105码查验后的车辆需经过木姐城区才能进入姐告，城市交通与过境交通混同，加剧了入境车辆拥堵在缅方一侧情况较为严重。
（五）缅方对口岸（通道）管理随意性较大，关闭口岸（通道）的情况时有发生。如缅甸政府于2018年12月27日下令暂时关闭畹町芒满-缅甸九谷通道，当日即造成约1300余辆货运车辆滞留缅方一侧无法通关，该通道直至2019年1月10日才复开。
（六）与缅方沟通力度不足。一方面，缅方对出口货物管理查验严格，通关手续流程繁琐，双边未就通关便利化达成有效操作机制。另一方面，2018年12月20日我国正式实行对入境外国公民采集指纹信息，我国外交部门已提前照会缅方，但缅方对该政策不支持、不理解，造成货车司机指纹信息采集缓慢，客观上也造成货车入境拥堵。
（七）关于“运输费用大幅上涨”的问题。姐告至曼德勒运费从140元/吨，上涨到215元/吨，由于缅甸道路运输管理体制不完善，运输监管问题亟待解决，云南省尚未与缅甸完成签订道路运输协议，直达运输未曾落实，以及瑞丽口岸连接境外公路等级低、路况差、管理乱、车辆拥堵时有发生，导致运输费用上涨。
（八）关于“部分缅甸商人从瑞丽口岸转到清水河口岸做生意”的问题。一是近年来清水河口岸注重通关便利化的全产业链建设，由临沧边合区对外合作局成立了两个事业单位（对外合作局商务中心、招商中心）。对外合作局商务中心下设临沧孟定清水河口岸服务管理有限公司，以市场化运作方式，对在清水河口岸开展贸易的企业提供报关等相关服务，且相关服务费用极低，大大降低了企业的贸易成本，吸引大批企业转到清水河口岸开展贸易。商务中心负责协调口岸联检部门，帮助企业解决通关过程中相关的行政问题，建立企业贸易信息平台，为企业贸易发展提供货源信息渠道，以吸引企业选择清水河。二是我州边民互市贸易在具体的管理、操作、实施上没有对交易市场（区、点）进行规划、商品品种、商品价格、经营体制、部门协作等方面没有一个明确的政策规定，造成地方政府、口岸联检部门及国内涉贸部门对国家政策的理解、执行不一，导致一部分原在瑞丽口岸开展贸易的企业流失。
二、州市两级政府采取的措施
州、市两级政府和州、市口岸办高度重视瑞丽口岸拥堵问题，主要采取了以下措施：
（一）完善口岸功能，优化通关流程，持续推进基础设施建设。1．针对通关查验基础设施落后、查验设备紧张的实际，财政投入320余万元，对中缅街、货场通道增加临时通道建设，现已开通临时自助通道4条、增设中缅街临时办卡点、新增设2套摩托车自助通关系统、开通临时人工通道2条，有效缓解出入境压力。2．针对联检部门工作人员少的问题，瑞丽市每年投入资金近200万元，为海关、移民局聘请了53名协管员。3．2018年按海关监管要求，专项投入800余万元对进口区非货运通道进行标准化建设，有效缓解通关压力。４．建立缅籍货车驾驶员免排队、优先采集制度，缅籍货车司机持证在代办人员的陪同下，随到随检确保快速通关。５．优化监管证件办理程序，进出口环节监管证件自2018年11月1日起由86种减至48种。６．我州积极推进缅甸木姐—曼德勒公路改扩建项目，截止2018年11月，预可研工作已完成，该项目一旦完成，将极大提升中缅公路通行能力。
（二）加强信息化运用创新，提升口岸通关便利化大数据化。我州通过招商引资，引进瑞丽市宏星好运科技有限公司在瑞丽打造面向南亚东南亚的跨境物流大数据中心，对跨境货运进行数据分析，提高货运效率，提供“帮货主找车，帮货车司机找货”的配套服务。目前平台已入驻2.7万名车主、近700多家货主，跨境运输量累计达150余万吨。同时，协调物流企业开展货运车辆“甩挂”业务，有效缩短货运车辆转运停留时间。
（三）缅籍货运车辆入境采取分流措施。1.在货场通道新建2条两轮、三轮车专用查验岗亭，实现了大型货车与两轮、三轮车的分流查验通关模式，通关速度明显提升。２．允许缅籍货运车辆根据实际需要自行选择出入境口岸（通道），由畹町口岸或瑞丽口岸入境后经瑞丽口岸或畹町口岸处境，安排进口货车分流，有效缓解口岸拥堵。
（四）压缩货物通关时间。深化海关通关作业改革，科学设置和利用H986查验设施、北斗卫星定位系统等提升查验效能；全面实施报关单、担保、原产地申报、行政审批、税单等通关作业无纸化改革；优化税收征管作业方式，完善担保制度，由以货物为单元的逐票担保方式，向以企业为单元的税收总担保转变；扩大自报自缴、电子支付范围。统一现场“一次申报一次查验一次放行”，一个窗口统一受理业务，减少企业办事手续，整合现场查验人员及监管资源，成立货物监管“查检合一”协调小组，推动查验业务全面深度融合，提高查验效率。2018年1-12月份，瑞丽口岸进口整体海关通关时间为24.85小时，较2017年水平压缩25.48%；出口整体海关通关时间为0.26小时，较2017年水平压缩86.85%。2019年一季度，累计监管进出境货物41.4亿吨，其中进口37.9亿吨，出口3.5亿吨，瑞丽海关进口整体通关时间为17.52小时，较2018年压缩29.5%。出口整体通关时间为0.21小时，较2018年压缩19.23%。验放进出口报关单22585票，进口1665票，出口20920票，无纸化率99.9%，基本实现无纸化全覆盖。
（五）州、市政府积极加大与缅方政府沟通交流。为提升口岸通关效率，促进瑞丽-木姐贸易发展，2019年6月13日，我州与缅方就中缅瑞丽-木姐口岸通关等工作使用进行会谈。双方对通关便利化问题、简化缅籍务工人员证件盖章程序的问题、垃圾污染问题、货车出入境口岸分流问题、延长通关时间、边境农产品交易及简化生物信息采集程序等问题进行了沟通交流。中缅双方均表示，会共同努力，采取有效措施，进一步推进双边口岸通关效率，共同努力推进双边经济贸易的发展。
（六）制定《德宏州优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》。为认真落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）和《云南省人民政府关于印发云南省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案的通知》（云政发〔2019〕3号）精神，加快推进我州口岸提效降费，促进跨境贸易便利化，支持外贸稳定健康发展，结合我州实际，制定了《德宏州优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》。
实施方案围绕深化“放管服”改革，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，持续提升全州跨境贸易便利化水平，促进德宏经济高质量发展。
（七）加快推进德宏州口岸建设提升工程工作。根据1月20日云南省常务副省长宗国英到德宏州各口岸的调研情况及3月20日省人民政府专题会议精神，德宏州人民政府多次召开的会议，研究口岸提升工作，成立工作专班，委托省城乡规划设计院对《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》进行编制。德宏州商务局积极协调各部门，就项目的编制工作多次组织实地调研，研究项目的可行性与投融资方式，积极与口岸县市政府和一线管理部门沟通对接，收集整理各县市相关部门对项目的意见建议，并积极向前来考察了解工作的省级相关部门汇报情况。经过多次对建设项目设计规划方案的优化调整，确定了建设项目、投资规模、建设模式。截止5月23日，已完成《德宏州口岸建设提升方案2020-2022》和投融资方案的编制工作，其中瑞丽口岸功能提升建设PPP项目拟采用政府可行性缺口补助的回报方式，项目建设期总投资107700万元，合作期限12年。6月16日，省口岸建设调研组到德宏州对所有涉及到的口岸建设提升工程项目进行实地调研，与云南省建投集团市场化合作推动项目建设。并表示大力支持瑞丽口岸功能提升工作，致力于将瑞丽口岸建设成为国际一流口岸。
感谢您对口岸相关工作提的意见建议，希望您今后一如既往关注瑞丽口岸，多为口岸发展建言献策。德宏州口岸办将按照省委省政府、州委州政府关于改善口岸营商环境的要求，进一步提高认识，主动服务和融入国家发展战略，强化组织，切实增强口岸建设的紧迫感和责任感，不断完善基础设施硬件建设，努力提升口岸管理服务和开放水平，将瑞丽口岸建设成面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地的排头兵。
德宏州商务局
2019年7月8日
滇公网安备 53310002000504号
