德宏州工信委 州委宣传部 州人社局2018年部门专项资金绩效审计结果

 

 

根据《中华人民共和国审计法》《云南省预算审查监督条例》的规定，按照州人大常委会的要求，2019年3月至5月，德宏州审计局对原州工信委、州委宣传部、州人社局2018年度专项资金管理使用、绩效情况进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目资金设立、批复情况。

三部门专项资金主要根据州委、州政府决定及上级下达事务要求设立，通过申报立项及审批程序，由州级财政批复预算并下达资金，中央及省级资金由中央和省级相关部门安排下达。

（二）专项资金收支情况。

2018年专项资金收支情况表（单位：万元）

单位 名称	专项资金名称	收入			当年 支出	年末 结余	资金 使用率
		上年 结转	当年 收入	收入 合计
州工信委	工业和信息化专项发展资金、无线电管理经费	384	350.18	734.18	706.29	27.89	96.2%
州委宣传部	网络與情平台建设经费、宣传业务工作经费、文化产业发展专项资金、媒体工作经费	0	980	980	933.81	46.19	95.29%
州人社局	就业补助专项资金	0	951.26	951.26	927.17	24.09	97.47%
合计		384	2281.44	2665.44	2567.27	98.17	96.32%

二、审计发现的主要问题

（一）部门预算绩效管理工作滞后。

1．未制定本部门预算绩效管理制度。三部门未按照州财政《德宏州州级财政预算绩效管理暂行办法》（德财评〔2015〕12号）文件要求制定本部门预算绩效管理制度。

2．部分专项资金未编制绩效目标。州人社局部分就业补助资金未编制绩效目标，涉及资金534.76万元（第二批中央就业补助资金68万元、省级财政补助资金96.76万元、州级财政补助资金370万元）。

（二）扩大资金使用范围。

二部门存在扩大资金使用范围问题，涉及资金52.2万元，占二部门抽审资金1714.18万元的3.05%。1．州工信委将无线电管理经费混用于机关日常公用费用和无线电监测中心支出，涉及资金20.25万元；2．州委宣传部将州财政下达的宣传业务工作经费用于发放本单位省级文明创建单位职工奖励金31.95万元。

（三）州人社局实施农村劳动力转移培训监管不到位。

存在实际培训课时少于培训方案要求课时、上课实际签到人数小于培训合格人数情况，缺少对培训过程的监管。

三、专项资金绩效评价情况

2018年州工信委、州委宣传部均编制了专项资金的绩效目标，其中州财政对州委宣传部的绩效目标做了批复，未对州工信委的工业和信息化专项发展资金绩效目标进行批复；州人社局对第一批中央就业补助资金434万元编制了绩效目标，但未对第二批中央就业补助资金68万元、省级财政补助资金96.76万元及州级财政补助资金370万元编制绩效目标。截止审计时，州委宣传部对被抽审的专项资金进行了绩效自评，州人社局对中央就业补助资金进行了绩效自评，未对省级及州级资金自评，州工信委未进行绩效自评。

审计发现三部门编制的绩效目标均不够细化，缺乏科学的量化指标和评价体系，经对照部门绩效目标和资金使用计划，审查资金使用支出，抽查部分项目实施情况，对专项资金使用绩效评价如下：

（一）州工信委专项资金绩效情况。

1．工业和信息化专项发展资金绩效情况。2018年州工信委工业和信息化专项发展资金249.18万元，支出249.18万元，资金使用率100%，资金支出86万元聚焦工业和信息化发展工作，163.18万元资金主要用于项目前期工作经费、文明单位奖励、日常办公费用等支出。州工信委2018年工业和信息化工作任务：参加南博会制造业馆展、编制德宏州工业“十三五”发展规划环评报告、发放德宏州州级企业技术中心认定奖励资金、印制民营经济政策宣传材料已完成，招商引资、重大项目推进工作陆续开展，资金使用基本达到预期目标。

2．无线电管理经费绩效情况。2018年州工信委无线电管理经费485万元（含上年结转384万元），支出457.11万元，资金使用率94.25%，经费支出436.86万元基本聚焦无线电管理工作，20.25万元资金用于单位水电费、临时工工资及其他日常办公支出。州工信委2018年初制定的工作任务及绩效目标：购置一个Ⅱ类无线电移动监测站、保证无线电监测网系统正常运行、干扰申诉处理率100%、行政许可事项按时办结率100%已完成，但1项工作任务（监督指导各通信运营商按时准确完成2017年度通信基站特别是4G基站数据填报入库工作）及经济效益指标未达到预期目标。综上所述，州工信委2018年无线电管理经费未完全实现预期目标。

（二）州委宣传部专项资金绩效情况。

1．网络舆情平台建设经费绩效情况。2018年州委宣传部网络舆情建设平台经费10万元，支出10万元，资金使用率100%。该资金主要用于开展党的十九大精神网上宣传、网络内容建设工作；开展“美丽德宏”官方微博、微信的管理维护；开展网络综合治理、网上调控及维护网络意识形态安全工作，报送及处理相关舆情等工作。该项目资金使用基本聚焦网络建设平台工作，基本达到了预期目标。

2．宣传业务工作经费绩效情况。2018年州委宣传部宣传业务工作经费300万元，支出293.81万元，资金使用率97.94%。该项资金主要用于开展专题讲座，传播德宏新闻稿件、视频和音频，进行突发事件新闻报道和舆论引导；组织改革开放40周年宣传报道；开展宣传教育工作和网上传播；开展德宏州第二届“德宏文化名家”暨“德宏手艺大师”评选活动；出版发行摄影集，在微信公众号进行各类宣传；举办微纪录片德宏影展、自行车赛等活动。总体来说，宣传业务工作经费196万元用于宣传业务工作，97.81万元主要用于本单位老干、党建及日常工作开支；州委宣传部用该项资金发放本单位省级文明创建单位职工奖励金32万元，扩大了资金使用范围。该资金投入聚焦主业工作不够，影响了预期目标的实现。

3．文化产业发展专项资金绩效情况。2018年州委宣传部文化产业发展专项资金570万元，支出530万元，资金使用率92.98%。资金主要用于昆明长水、芒市两个机场71座廊桥98个通道展示德宏形象宣传照片；“一马跑两国”马拉松赛；创意云南文博会项目；出版《东方珠宝》4期；开展“英才兴边”之红木创意人才培训，德宏州手艺大师培训等支出。该项资金主要用于开展文化建设工作相关支出，但有1项文化建设项目（文化企业奖励经费）未开展，涉及资金40万元，专项资金使用基本实现预期目标。

4．媒体工作经费使用绩效情况。2018年州委宣传部媒体工作经费100万元，支出100万元，资金使用率100%。资金主要用于协调媒体来访、拍摄工作；建立州级官方权威发布平台“德宏官方抖音联盟”，开设292个抖音官方账号；打造“德宏边疆网络红色小V”和“德宏微视”在突发性事件中的舆论引导作用；开展新浪大V小V德宏行等活动，在国内国外、官方民间、网上网下宣传德宏；围绕“魅力中国城德宏”话题开展线下体验等活动。总体来说，该专项资金主要用于各种媒体开展宣传工作支出，取得了宣传效果，基本达到了预期目标。

（三）州人社局专项资金绩效情况。

1．职业培训补贴支出绩效情况。职业培训补贴支出207.51万元，主要用于农村劳动力技能培训。州人社局对中央就业补助资金434万元编制了绩效目标，其中要求劳动力培训人数≥1000人，实际完成培训（合格）人数1652人次。审计期间，经对培训学员抽查核实，抽查人数42人，所抽查人员均参加了农村劳动力技能培训。就业补助资金使用基本符合相关规定，完成了培训任务，实现了预期目标。

2．职业技能鉴定补贴支出绩效情况。职业技能鉴定补贴支出14.04万元，主要用于支付培训机构对参训学员的职业技能鉴定支出，共开展职业技能鉴定1422人次。经抽查核实，所抽查学员均通过了职业技能鉴定机构组织的理论知识和实际操作考试，并取得相应的职业资格证书，实现了预期目标。

3．公益性岗位社会保险补贴支出绩效情况。公益性岗位社会保险补贴支出120.4万元，是发放2018年州直单位公益性岗位159人的社会保险补贴资金。2018年州人社局编制的公益性岗位社会保险补贴绩效目标为补贴人数≥45人。从核实情况来看，资金使用达到了预期绩效目标。

4．公益性岗位补贴支出绩效情况。公益性岗位补贴支出254.61万元，主要用于支付2018年州直单位381个公益性岗位人员补贴。2018年，州人社局编制的绩效目标要求：公益性岗位补贴人数≥180人。从州人社局划转到各用人单位的补贴金额及人员数量来看，资金的使用实现了预期绩效目标。

5．高校毕业生求职创业补贴支出绩效情况。高校毕业生求职创业补贴支出152.1万元，主要用于支付2018年高校毕业生1521人求职创业补贴。2018年，州人社局编制的项目资金绩效目标要求，高校毕业生求职创业补贴人数≥1500人。审计组对德宏师范高等专科学校、德宏职业学院享受求职创业补贴的20名高校毕业生进行了抽查。从抽查情况来看，所抽查的20名补助对象均足额收到了补助资金。资金使用实现了预期绩效目标。

6．就业见习补贴支出绩效情况。就业见习补贴支出63.60万元，用于支付6家就业见习基地123名高校毕业生就业见习补贴。经对其中5名见习生进行抽查，抽查显示5名见习生已在原就业见习单位工作。见习期间，5名见习生均领取了见习补贴，但补助的标准不一，每人每月领取的补助资金均大于600元。通过抽查情况来看，项目资金一定程度上为高校毕业生就业见习提供了基本生活保障，起到了让高校毕业生加强岗位实践锻炼、促进就业的作用。

7．高技能人才培养补助绩效情况。高技能人才培养补助40万元。经核实，资金主要用于“云岭首席技师”方卡华、项老赛、董春玉、张国荣领衔成立的技能大师工作室建设，总体来看，资金的使用为高技能人才队伍建设提供了保障，带动了就业和经济发展。

8．县市创业园建设支出绩效情况。县市创业园建设支出26万元。经核实，资金主要用于支持各县市创业园建设，其中：黄金时代农村电子商务有限公司8万元、云南客扑商业管理有限公司德宏分公司10万元、瑞丽市云创商务服务有限公司8万元。总体上看，创业园区建设，有利于构建创业服务新体系，加快形成创业带动就业的良性机制，促进就业形势保持稳定。资金使用基本发挥了效益。

四、审计处理及整改情况

对以上审计发现问题，州审计局依法出具了审计报告，三部门通过建立健全相关制度、规范绩效目标编制、加强专项资金管理、加强规范和监督各类培训机构及培训过程等方式进行整改，具体整改情况由其自行公告。