德宏州旅游发展委员会2017年上半年工作总结及下半年工作计划

2017年上半年，在省旅游发展委员会关心指导和州委、州政府坚强领导下，德宏州旅游发展委员会全面贯彻落实党的十八届六中全会，全国、全省旅游工作会议，州委七届二次全会和州“两会”精神，以“打造全省旅游产业转型升级的重要增长极和世界知名旅游目的地”为目标，以“两江、两区”建设为重点，树立全域旅游发展理念，统筹整合旅游资源，加快推进旅游业供给侧结构性改革，积极培育旅游经济增长点，推动全州旅游产业转型升级和旅游市场秩序整治，两手抓、两手硬。今年上半年，全州旅游接待游客900.86万人次，同比增长42.63%，其中，口岸入境一日游133.79万人次，同比增长23.04%；预计旅游业总收入143.62亿元，同比增长57.27%。

一、上半年主要工作开展情况

（一）加强重大旅游文化项目和旅游基础设施投资建设。切实抓好省、州“十三五”旅游产业发展规划的实施，督促指导各县市加快项目建设，争取中央和省级、州级旅游项目补助资金3390万元，孔雀谷原始森林公园、中缅边境首条自驾车环线游—陇川营地（龙安二期）、陇川景罕玉兔佛塔、陇川南宛湖温泉旅游度假区、盈江傣文化园及三馆一中心、梁河老城区旅游道路等一批项目开工建设；景成新城、飞海大酒店、一寨两国提升改造、户撒佛祖花园、云南江峰国际大酒店、史迪威湿地旅游度假区、德宏游客服务中心等项目加快推进；积极开展陇川通用机场、梁河县关璋新村旅游公路等项目前期工作。目前，完成旅游项目投资6.89亿元，占省下达任务15亿元的45.93%。加快旅游厕所建设，全州计划建设33座，完工5座，其余正在稳步推进，其中，旅游部门计划建设16座，完工3座。与云南世博集团签订旅游合作开发协议，开展对德宏旅游集团增资控股和资源整合工作，改变了德宏旅游产业发展没有大集团、大企业引领的局面。参与了深圳华侨城云南投资公司、北京云南企业商会、龙江库区旅游综合开发等考察调研工作。

（二）加快推进瑞丽江—大盈江流域旅游综合开发。一是以全域旅游思维推进“两江”旅游综合开发。2017年大盈江综合旅游开发项目计划投资8.03亿元，目前已完成滨江国际自行车赛道邦巴至弄璋大桥段绿化、景观塔建设及傣文化园绿化亮化工程、供排水、道路等工程，完成投资3.7亿元。2017年瑞丽江综合旅游开发计划实施瑞丽江棒蚌温泉旅游民宿村、瑞丽江西岸棒蚌至喊沙旅游基础设施、瑞丽江西岸嘎中至棒蚌道路码头等建设项目，目前正在开展前期工作，有序推进。二是全面提升城乡人居环境。对全州12个A级旅游景区开展集中检查，督促3个4A级旅游景区集中整改；加大旅游景区环境卫生整治力度，开展旅游景区污水、垃圾处理及“两违”建筑情况摸底。三是培育旅游文化新业态新品。探索“旅游+”融合发展，申报了芒市后谷咖啡博物馆、龙安温泉养老养生、芒别水库旅游文化度假养生小镇、景龙自驾车旅游接待服务中心等项目；利用丰富的中药资源，申报了仿野生石斛种植健康旅游示范基地，探索发展中医药健康旅游；与农垦部门共同申报了后谷咖啡庄园和干邦亚石斛庄园2个国家级现代农业庄园；申报了畹町南洋华侨机工回国抗战纪念公园项目，加快推进红色旅游景区建设。配合参与了省级户外运动旅游及低空旅游专项规划编制调研和参与了“七彩云南”创作基地考察调研。

（三）积极推进中缅边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。一是高位强势推进。州委、州政府将“两区”建设纳入全州“十三五”规划、州委和州政府工作报告重要内容以及全面深化改革、强边固防试点工作重要任务进行部署安排；安排专项资金用于“两区”建设及对缅交流合作。二是编制完善方案。多次深入相关部门及旅游企业进行调研，并组建“两区”建设实施方案起草组，经过自上而下、自下而上多次征求意见，编制完善《云南省中缅跨境旅游合作区建设实施方案》和《云南瑞丽边境旅游试验区建设实施方案》，明确“两区”建设的指导思想、目标定位、主要任务及保障措施，及时梳理提出“两区”建设有关政策诉求，并上报国家和省争取支持；同时，加快瑞丽市等重点边境城市全域旅游总体规划及相关专项规划编制工作。三是加强沟通交流。赴缅甸首都内比都参加了由中国国家旅游局、缅甸饭店与旅游部、中国驻缅甸大使馆、省政府共同主办的“首届中缅旅游合作论坛”；与缅甸旅游企业协会（曼德勒区）在曼德勒就共同促进中缅跨境旅游合作区建设进行了磋商，形成了《中国云南德宏州与缅甸旅游企业协会曼德勒区共同促进跨境旅游合作区建设会谈纪要》；参加了州政协组织的《中缅跨境旅游现状与对策》专题调研；2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会期间，参加了州政府与泰国达府代表团的会见和省旅游发展委员会举办的“跨境旅游合作论坛”，与缅甸、老挝、泰国、越南等南亚东南亚国家参会代表就跨境旅游合作进行沟通交流。四是再度开放中缅边境一日游。经积极向上反映和多方努力，2017年7月10日中缅边境一日游恢复开放，相关职能部门认真开展进出境游客通关监管工作，不断改进创新旅游团体监管机制和工作流程，进一步提高通关便利化水平。

（四）扎实推进旅游扶贫。一是结合《德宏州“十三五”扶贫开发总体规划》，编制出台了《德宏州旅游扶贫专项规划（2016—2020）》。二是对全州建档立卡户在旅游企业就业、乡村旅游带动脱贫、贫困村开办农家乐、家庭旅馆、民居客栈的户数和旅游商品经营的户数以及各县市具有民族特色、生态环境、康体养生、历史文化和边境旅游等类型的扶贫村进行全面摸底调查，进一步掌握全州乡村旅游发展现状。三是会同州委州政府政研室、州脱贫攻坚指挥部办公室对各县市进行旅游扶贫工作调研，并形成专题调研报告。四是扎实推进芒市三台山乡出冬瓜一组、梁河县囊宋乡关璋村、瑞丽市姐相乡银井村等民族特色旅游村建设。

（五）持续开展旅游营销宣传。一是在昆明长水国际机场所有68座廊桥和95个廊桥通道投放德宏形象宣传广告近1500多幅，集中展示德宏民族特色文化、边疆地域风情和生态文明建设，目前已进入制作安装阶段；在全省所有机场值机柜台使用的登机牌上投放德宏旅游形象广告。二是改版设计《故宫导游图》德宏旅游形象宣传广告，制作发放1010万册。三是与微景天下（北京）科技有限公司合作，利用全景、大数据、LBS位置信息等新技术，打造“最美德宏”的智慧旅游轻应用产品；与携程旅行网合作，创新研发丰富的自由行、自驾游、团队游等产品；通过德宏旅游网、德宏旅游微信公众、云南旅游宣传中心、今日头条等平台及在德宏团结报手机客户端开设“德宏旅游”窗口，及时发布全州旅游动态信息。四是积极参加第五届云南航空旅游市场（临沧）推介会、2017中国会议产业大会（云南）夏季峰会；在2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会展示了葫芦工艺品及南乌孔雀鼓等特色旅游产品；与州委宣传部筹备参加了“七彩云南2017民族赛装文化节”，集中展演了德宏五个世居少数民族特色服饰。五是在泼水节期间，举办“润美杯”金旺旺民族美食大赛，进一步弘扬德宏民族美食文化，推动旅游业和餐饮业协调发展；组织开展“中国旅游日”系列宣传活动，推出“德宏人百元游德宏”、“亲子之旅”、“德宏旅游文化之旅”、“疯狂原始人”等活动，激活潜在旅游需求。

（六）大力推动航空与旅游产业融合发展。一是筹集航空旅游市场培育资金1100万元，新增芒市直飞重庆航线、芒市-昆明-天津航线、芒市直飞西安航线，恢复开通西安-香格里拉-芒市航线，加密昆明直飞芒市航线。二是开展缩短芒市至曼德勒航线设计工作，为芒市机场开通国际航线积极准备。三是围绕通航城市，抓好旅游营销推介，在重庆市成功举办“美丽德宏?悠哉游哉”旅游文化产业招商推介会，期间还走访了中青旅总部、重庆中旅、重庆国丰国际旅行社、重庆旅游百事通等重点旅游企业。四是与芒市机场赴大理、丽江考察航空旅游市场，参观学习了航空旅游市场培育的相关政策措施，进一步深化合作，争取实现省内环飞。今年上半年，芒市机场航班起降7004架次，旅客吞吐量82.14万人次，分别同比增长16.50%、13.60%。

（七）加强旅游市场综合监管。一是严格执行全省旅游市场秩序整治工作电视电话会议及《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，出台《德宏州人民政府关于贯彻落实云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》，州、县市两级政府成立了相应的领导机构，州政府多次召开会议研究部署全州旅游市场秩序整治工作，做到高位推动、上下联动、齐抓共管。二是制定了《德宏州旅游市场综合监管机制建设方案》，探索建立“1+3+N+1”的综合监管模式，成立了德宏州旅游市场监管综合调度指挥部，充分发挥重点涉旅执法部门的监管执法职能，积极构建“横向到边、纵向到底”、“全覆盖、零死角”的综合监管机制。三是接受旅游游客投诉17件，协调购物退款5.36万元；行政处罚4件，罚款1.2万元；取消25家旅游星级购物场所；开展旅游市场整治125次，出动执法人员290人次；检查旅行社行程单240份，旅游合同38份，检查旅游网站5个，旅游广告17条；建立旅游消费者维权服务站点7个，与景区点及周边经营户签订《旅游市场诚信经营责任书》67份。四是与中行德宏分行签订合作协议，优先给予州内优质旅游企业授信支持，提供便捷的出国旅游金融服务等，并将部分旅游景区点纳入“中银惠游”APP网络服务平台，扩大景区点知名度，全力支持旅游业发展；向部分旅行社退还155万元的质量保证金。通过大力开展整治工作，全州旅游市场秩序明显好转，未发生重特大旅游安全生产事故和旅游购物投诉案件，前期存在的珠宝玉石，高价售卖三七、玛卡等云南中草药和烧高香等投诉较集中的问题逐渐消除；“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”等现象得到有效遏制。

（八）依法规范旅游市场。一是组织州内2名导游参加了2017年云南省“石林杯”导游技能大赛决赛暨第三届全国导游大赛云南选拔赛，荣获“优秀导游奖”和“组织奖”。二是积极推进导游体制改革工作，实施电子导游证换发工作，目前共审核电子导游申请240人；取消了我州小语种（缅语）导游。三是强化旅游安全生产检查力度，会同相关部门开展旅游安全大检查，确保无重大旅游安全事故的发生；认真开展旅行社和星级酒店统计工作；开展星级旅游饭店和旅游餐饮铜盘等级评定工作；深入开展推安防艾工作。

（九）加强党风廉政建设。坚持把党风廉政建设与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，认真落实领导干部述责述廉制度和干部任前廉洁审查、廉洁谈话制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真实践“四种形态”，坚持把严明纪律贯穿在日常监督管理中，抓早抓小。严格落实《德宏州“谁分管谁谈话”工作办法》，积极开展常规性谈话。认真落实《领导班子议事规则》《党组会议票决程序和运行机制》《党政“一把手”末位表态制度》《主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招投标制度》等制度，主要领导与副职签订《分管财务工作授权委托书》，做到用制度管人，靠制度管事。盯住行风政风问题，加强节日期间廉洁自律工作，坚决纠正和治理“庸懒散慢”、“吃拿卡要”，“不作为、乱作为、慢作为”等问题，树立机关作风新形象。深入推进廉洁风险防控，查找风险点，制定防控措施。依法依规理清职权，查找行政职权，制定权力运行流程图。大力提倡勤俭节约、反对铺张浪费，精简会议文件，压缩“三公”经费。严格执行工作纪律、外出报告备案、请销假等制度。深入挂钩联系点开展禁毒防艾、脱贫攻坚等工作，打造民族特色旅游村，引导帮助群众发展产业，扶持开办农家乐，切实增加群众收入。

面对新的发展态势和新的要求，我们清醒地看到，全州旅游产业仍面临许多严峻挑战，存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是对旅游产业发展重要性的认识与大众旅游、全域旅游的要求还有很大差距，存在思想狭隘、观念陈旧、视野短浅、因循守旧、小富即安等问题，打造旅游大产业格局的氛围还没有全面形成。二是旅游项目前期工作滞后，项目包装、策划不到位，旅游项目招商引资难度大。三是旅游宣传营销的精准度不够，旅游目的地的吸引力和知名度有待进一步提升。四是旅游产品“散、小、弱”，急需引进实力强劲、专业的大型旅游企业整合旅游资源，打造高水准、大手笔的精品旅游项目。五是边境跨境旅游产品老化，缺乏精品环线线路。六是人才科技制约，从业人员平均素质不高，缺乏高层次旅游人才和经验丰富的从业人员，科技对旅游产业支撑不足，旅游信息化建设投入不够。七是旅游服务基础设施设备薄弱，景区景点通达条件、设施条件、接待条件以及配套设施建设滞后。八是县市旅游部门机构设置和人员配备，与目前繁重的旅游产业转型升级和旅游市场健康发展任务不相适应。

二、下半年工作计划

力争全年接待国内外游客1876万人次，同比增长46.62%；实现旅游总收入290亿元，同比增长30.97%。

（一）加快瑞丽江—大盈江流域旅游综合开发。一是扎实做好项目前期工作，增加项目储备，选报一批投资规模大、带动功能强、综合效应好的旅游大项目、好项目入库储备，争取纳入国家和省级层面统筹推动实施。二是拓宽投融资渠道，充分利用好云南旅游文化产业发展基金，更大范围撬动社会资本参与全州旅游文化重大项目的投资开发建设。推动一批旅游文化重大项目按照PPP模式进行包装设计和开发建设，努力争取纳入到国家发改委、国家财政部PPP项目库中高位推动实施。积极对接金融机构，争取政策性优惠贷款对我州旅游文化项目建设的支持。三是强化服务保障，积极协调发改、国土、住建等部门和相关县市，在项目选址、规划审查、立项审批、用地供给等方面给予支持，认真帮助解决旅游企业在投资开发过程中遇到的困难和问题，确保签约重大项目顺利落地实施。不断加大指导和协调力度，推动在建类、新建类、前期类等各类旅游项目加快开发建设进程，确保年度投资任务的全面完成。四是积极推动旅游基础设施、养老养生、露营自驾、户外运动、旅游扶贫、医疗旅游等一批省级专项规划的实施，培育和建设一批具有较强吸引力的新产品新业态，进一步夯实产业发展基础。五是加强与云南世博集团的跟踪对接，加快德宏旅游集团增资控股和资源整合工作和推进以“两江”为重点的旅游资源开发和重点项目建设。

（二）探索全域旅游新路子。围绕全域旅游示范区、省级旅游度假区、特色旅游城市，旅游强县、旅游名镇、名村、生态农庄等创建标准，积极组织实施，加大科学指导全州城镇（村寨）旅游目的地和品牌建设，切实推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变。一是加快全州旅游业供给侧结构性改革，研究出台相关实施方案，启动瑞丽全域旅游示范区建设，加快芒市航空小镇、芒市咖啡小镇、畹町特色旅游小镇建设。二是坚持城市建设与旅游产业融合发展，加快推进瑞丽市创新创业、生态宜居的现代化口岸城市，芒市宜居宜业的生态田园城市，梁河县山水田园秀美城市建设，着力打造特色旅游城市名片。三是继续举办中国犀鸟谷“观鸟节”、苏典下勐劈“乡村音乐节”、旧城香额湖“围鱼节”、九保“美食节”，促进农耕文化、农家乐、特色民居客栈、农业庄园发展，带动乡村环境整治，村容乡貌美化。四是利用我州丰富的中药和温泉资源，积极申报仿野生石斛种植健康旅游示范基地、温泉旅游示范基地，探索发展中医药健康旅游。五是提升中缅胞波狂欢节、中缅边境贸易交易会、瑞丽国际珠宝文化节、梁河帮盖葫芦丝文化艺术节的水平，增加游客的参与性和体验性。六是积极引进外来企业，投资开发文化演艺项目，策划一台大型演艺节目，让观众充分参与体验。

（三）完善公共服务体系。一是继续抓好厕所革命，积极开展《厕所等级划分与评定》和“第三卫生间”建设等专项行动，探索成熟的管理运营模式，提升公共服务水平。二是抓住全省全面加快“五网”建设的契机，加快旅游交通，重点旅游城市游客集散中心及服务中心，旅游标识，房车、自驾车服务体系等建设。三是协调配合相关部门，加强对游客聚集场所、高风险旅游项目的联合监管，严防游客群死群伤事故；联合公安、交通运输、安监等部门开展“旅游包车”专项治理行动；利用“安全生产月”等时间节点，广泛开展旅游安全宣传，强化对旅游从业人员的安全培训教育。四是扎实做好旅游统计工作，严格执行《云南省旅游产业统计调查制度》和《云南省旅游业主要旅游指标测算方法》，科学全面反映旅游产业发展情况。五是加强智慧旅游建设。加快推进景区景点、星级宾馆饭店、主要乡村旅游区域及重点旅游线路的无线网络基础设施建设，扩大无线上网、手机导游等基础信息服务覆盖面。加强与国内知名旅游媒体合作，搭建旅游营销、旅游电子商务等平台，提升旅游公共信息服务水平，为广大国内外游客提供全方位的“贴身旅游服务”。六是依托德宏师范高等专科学校、德宏职业学院等建设旅游人才培养基地，提高全州旅游从业人员的专业化和职业化水平。七是建立旅游人才专家数据库，加强旅游人力资源管理。

（四）实施精准旅游扶贫。加快旅游扶贫专项规划和年度计划的组织实施，以乡村旅游发展为重点，积极整合资源和涉农资金，组织实施旅游精准扶贫、旅游规划公益扶贫工程，“万企万村”帮扶计划，乡村旅游带头人培训计划，旅游专家服务团帮扶计划，进一步加快乡村旅游基础设施、公共服务设施建设，优化乡村旅游环境，带动农村贫困人口脱贫致富。一是加快推进松树寨乡村旅游项目，打造成为集田园生态、民族美食、休闲度假、独具特色魅力的乡村旅游特色村和芒市的“后花园”。二是加快建设畹町、户撒、九保等旅游小镇；积极推进3个民族特色旅游村、2个旅游扶贫村建设。三是着力推出一批农家乐联盟、特色乡村旅店、民族文化保护村落、旅游小镇等乡村度假产品，着力提升乡村旅游的组织化、产业化、规范化和特色化发展水平。四是结合重要节点广泛开展宣传推广活动、组织拍摄红色旅游宣传作品、举办“红色记忆”红色旅游知识网络大赛、红色旅游进校园等活动。整合资源，搭建平台，引导企业、社会组织参与红色旅游发展。宣传推广红色旅游扶贫经验，培训提高从业人员技能。

（五）加快推进“两区”建设。围绕国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略，充分发挥旅游对外交流合作优势，推动中缅边境跨境旅游健康发展。一是加快编制完善“两区”规划和实施方案，争取将瑞丽边境旅游试验区纳入国家旅游局第一批试点。二是进一步加强同缅方的会晤磋商，强化“两区”建设的政策支撑，争取上级支持，简化出入境手续，推进旅游出入境便利化，打造无障碍跨境旅游。三是强化“两区”建设项目支撑，尽快策划、规划、包装、储备一批纳入“两区”建设的重大旅游项目。

（六）创新旅游营销手段。一是开展客源地城市旅游宣传推介，设计缩短芒市至曼德勒航线，促进航空业与旅游业深度融合发展。二是积极参加中国旅交会等省内外重要旅游会展活动；优化和创新旅游营销的渠道、方法和技术；鼓励旅游企业开展旅游网络宣传营销，策划主题旅游活动；探索传统渠道和新媒体相结合的全媒体旅游宣传营销模式。

（七）加强旅游市场管理。一是坚决贯彻执行省委、省政府关于旅游市场秩序整治“二十二条措施”，严厉打击“不合理低价游”，维护游客和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，实现旅游市场秩序明显好转。二是推动完善旅游市场监管综合调度指挥机构建设，进一步发挥好统筹协调作用，继续抓好旅游警察试点，不断提升旅游警察队伍维护旅游市场秩序、打击旅游行业违法犯罪的能力和水平。三是依托旅游警察试点，探索行政执法与刑事司法相衔接的工作机制；推动在设立旅游警察的县市设立工商局旅游市场监管分局，推动在主要旅游景区设立旅游巡回法庭。四是加强“12301”旅游投诉网络平台的管理，建立旅游纠纷常态化的快速处理机制；畅通旅游投诉渠道，认真受理和妥善处理旅游投诉。五是切实落实企业安全主体责任，完善旅游安全服务规范，加强旅游重大活动的安全管理，及时消除安全隐患，提高旅游安全保障水平。

（八）加强党风廉政建设。深入学习贯彻《条例》《准则》，党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要特别是考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化落实两个责任，严格落实巡视整改工作。加强领导班子的监督，定期、不定期开展监督检查；持之以恒落实好中央八项规定和省州实施办法，加强重要节点监督检查，推动作风建设常态化、长效化；践行“四种形态”，认真开展“谁分管谁谈话”工作；严格执行贯彻民主集中制，努力营造风清气正的政治生态；加强内部流程控制，将廉政风险防控落实到旅游发展资金安排、景区评级、旅游市场营销等旅游管理上；进一步推进权力清单、责任清单制度，认真梳理廉政风险点，制定防控措施；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把党的建设与旅游改革发展紧密结合起来，发挥党组织的战斗堡垒作用。