何庆、李艳委员：
你们在政协德宏州第十二届委员会第三次会议上提出的“关于加快我州学前教育发展的提案”已交由我们研究办理，现答复如下：
一、全州学前教育基本情况
2019年，全州共有幼儿园250所，其中公办100所，占总数的40%；民办150所，占总数的60%；附设小学学前班153个，在班幼儿1477人；全州有3-5岁幼儿51660人，在园(班)幼儿47241人，其中公办园16102人，占总数的34.08%，民办园31139人，占总数的65.92%；教职工3896人，其中公办教职工715人，占总数的18.35%，民办教职工3181人，占总数的81.65 %；专任教师2307人，其中公办专任教师569人，占总数的24.66%，民办专任教师1738人，占总数的75.34%；学前三年毛入园率91.45%，平均班额为每班32人。
二、近年来的主要工作
（一）加强领导，规范学前教育管理工作。2015年，研究制定了《德宏州关于进一步加快学前教育改革和发展的意见》（德教发〔2015〕78号），从十三个方面提出了规范发展学前教育的指导性意见。2016年，为深入贯彻落实新修订的《幼儿园工作规程》，州教育局对全州公办幼儿园所有教师开展培训，进一步规范了幼儿园办园行为和科学管理。同年下发《关于进一步加强全州“省级示范幼儿园”管理的通知》，建立健全了幼儿园评价、监督的长效机制。2017年，在全面调研基础上，召开了“一村一幼建设工作推进会”，会议对如何落实好 “一村一幼”建设工作进行了安排部署。2018年，印发了《云南省幼儿园“小学化”专项治理工作方案》，开展多种形式的自查、排查工作，加强对幼儿园保教工作的规范管理，推进幼儿园科学保育教育。2019年，在瑞丽市召开了学前双语试点县项目推进会，对传承少数民族优秀文化，全面提升学前双语教育质量，逐步推广和普及学前双语教育所采取的措施和办法进行了指导，确保如期达到学前双语省级试点县各项目标。
（二）强化职责，认真落实学前教育行动计划。制定并印发了《德宏州第三期学前教育行动计划》（德教发〔2018〕113号），建立县、乡、校、村四级联动工作机制和工作领导小组，全面推进和“班改幼”“一村一幼”工作。一方面，在没有任何学前教育机构（含学前班）的行政村，通过将中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施改建成幼儿园，实现每个行政村至少有一所村级幼儿园；另一方面，将具备条件的学前班全部改建为独立设置、有独立法人、相对固定办园场所的幼儿园（含学前三年混龄班）。截至目前，全州51个乡镇（含1个街道办事处），有24个乡镇（含1个街道办事处）已举办乡镇公办中心幼儿园；10个乡镇以公建民办形式举办公办中心幼儿园，与县（市）教育局或所属中心小学签订承办协议，实行一年一签或三年一签；17个乡镇中心幼儿园正在建设中。336个行政村中，已实现学前三年适龄儿童在当地入园人数达10人及以上行政村273个；因居民大量搬迁至坝区或适龄幼儿太少已就近到入园的行政村41个，正在建设村幼儿园、班改幼的行政村22个，待所有建设项目完成后，全州基本实现“一乡一公办”、“一村一幼”全覆盖。
（三）积极争取，努力破解投入不足问题。为全力推进学前教育项目规划、建设和管理工作，确保项目实施效果，2015年，州教育局与州财政局联发文向省教育厅、财政厅报请了《关于提高公办幼儿园新建（扩建）项目补助标准的请示》，请求中央、省在项目资金安排和建设标准等方面，充分考量边疆民族地区困难实际，给予倾斜和照顾，不断缩小边疆民族地区与内地发达地区各级各类教育之间的差距。2018年，向省教育厅提交了《德宏教育局关于利用世界银行贷款发展学前教育的请示》（德教请〔2018〕45号），恳请省教育厅同意我州利用世界银行贷款支持发展学前教育建设。
（四）创新体制，努力扩大学前教育资源。在积极探索公建民办、民办公助、城乡集团化办园等多种办园体制发展学前教育的同时，充分利用村社闲置公房或无偿提供闲置校舍的方式举办村幼儿园。例如：州教体局选取了瑞丽市的3个偏远但人口较集中的直过民族村——帮达村、土育村、三排村作为试点，采取村办公助的形式，争取到瑞丽市政府和3个试点村组的大力支持，利用村社闲置的公房或党员活动室，筹办村办公助试点幼儿园。此外，我们坚持政府主导、社会参与、公民办并举、城乡统筹推进、普及程度逐步提高的路线，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，举办一批起点高、质量优、社会认可、家长满意的民办幼儿园，并加强对民办幼儿园的管理，定期对幼儿园进行年检，不断提高办园水平，扩大优质教育资源，满足广大人民群众“好入园、入好园”的需求，力争实现有质量的普及。
（五）加强培训，不断提高学前教育师资队伍建设。近年来，我州学前教育以《3-6岁儿童学习与发展指南》为统领，加强学前教育师资队伍建设，不断提高幼儿园保教质量。先后组织园长任职资格、幼儿保育员职业技能、美育课程等各类培训1000余人次。选送154名园长参加了云南省幼儿园园长任职资格培训，取得任职资格证，进一步提高了幼儿园管理队伍和保教队伍素质。2013年起，每年组织开展学前教育宣传月活动，引导家长和社会对幼儿教育的关注和重视，端正家长和社会对学前教育的观点，形成全社会共同关心、支持学前教育的良好氛围。
（六）示范引领，全面提高农村学前教育保教质量。经多方共同努力，我州2015年完成“一县一示范”目标任务。初步构建了州带县、县带乡、乡带村的梯形学前教育培训体系，一级一等幼儿园帮扶有条件晋升一级一等的幼儿园，力争实现每个县市至少有1所一级一等幼儿园；一级二等、三等幼儿园在本县市区域内每年至少帮扶1-2所乡镇公办中心幼儿园；乡镇公办中心幼儿园充分发挥对乡镇内村级幼儿园的管理职责，对村级幼儿园进行指导帮扶，帮助村级幼儿园提高保教水平，规范村级幼儿园的管理。
（七）分工协作，扎实推进小区配套幼儿园治理工作。根据《云南省教育厅 云南省住房和城乡建设厅 云南省自然资源厅关于开展城镇小区配套幼儿园情况摸底排查的通知》要求，州教体局扎实开展排查工作，建立了全州整改情况总台账。目前，全州需要治理的9个小区10所配套幼儿园中，2所已送达治理通知书，要求开发建设企业2019年12底前完成配套幼儿园建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收；3所已纳入小区规划，责令开发商将配套幼儿园与小区同步建设、与首期住房同步交付使用；1所正在建设中，预计2020年9月投入使用；4所正在积极协调产权移交工作。
三、存在的主要困难和问题
（一）学位缺口大。2019年，全州有3-5岁幼儿51660人，在园(班)幼儿47241人，随着人口大量进城及易地扶贫搬迁，目前，全州城区学前教育学位缺口约1220个，易地扶贫搬迁安置点学前教育学位缺口约为960个（芒市轩岗集中安置点缺口约600个，梁河县芒东镇缺口约360个），尚有部分幼儿不能完整接受学前三年教育或仅能接受学前一年教育。
（二）教师缺口大。2019年，全州公办幼儿园教职工715人，专任教师569人，在园幼儿16102人，公办幼儿园教职工与在园幼儿园之比为1:23，专任教师与在园幼儿之比为1:28；民办幼儿园共有教职工3181人，专任教师1738人，在园幼儿31139人，民办幼儿园教职工与幼儿比例为1:10，专任教师与在园幼儿之比1:18。按照教育部关于印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的通知（教师〔2013〕1号）规定，全日制幼儿园教职工与在园幼儿之比为1:5~1:7，专任教师与在园幼儿之比为1：10~1：15计算，2019年，全州公办幼儿园教职工缺口为1585人，专任教师缺口为504人，民办幼儿园教职工缺口为1267人，专任教师缺口为338人。
（三）项目资金缺口大。由于学前教育建设项目补助标准低，乡镇幼儿园建设项目和村幼儿园建设项目中央补助标准分别为1280元/平方米和1000元/平方米的标准，不能满足实际需要，再加上地方政府财政自给率低，无力配套项目缺口资金，项目启动前期资金难以筹集，工程审批手续繁杂，导致项目启动和实施缓慢，部分项目因后续资金问题，建设滞后，不能如期完工。
（四）保障机制不健全。受地方财力限制，“国家补助、省级统筹、以县为主”的教育管理体制没有真正得到落实，教育投入主要依靠国家和省补助，地方教育投入保障机制尚未有效建立，教育总体投入不足与不稳定同时存在。我州2012年起，州政府每年预算安排100万学前教育发展专项资金用于支持州属幼儿园和农村幼儿园建设，但这远远不能满足快速发展的学前教育的需求，并且2018年至今未再纳入预算，各县市均未建立学前教育发展专项资金。
（五）生均公用经费拨款制度落实不到位。根据《云南省财政厅 云南省教育厅关于建立完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》（云财教〔2017〕514号），结合我州实际情况，2018年12月，报经州人民政府同意，出台了《德宏州财政局 德宏州教育局关于建立完善德宏州公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》（德财教〔2018〕236号），从2018年秋季学期起，全州建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度，州属公办幼儿园生均公用经费拨款标准按照400元/生.年执行。各县市根据地方财力情况，在不低于400元/生.年最低拨款标准的前提下研究制定本县市公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，确保到2020年调整至不低于600元/生.年的省定标准。目前，全州100所公办幼儿园，仅有24所幼儿园按照《云南省财政厅 云南省教育厅关于建立完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》（云财教〔2017〕514号）和《德宏州财政局 德宏州教育局关于建立完善德宏州公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》（德财教〔2018〕236号）规定的标准执行，39所虽然执行幼儿园生均公用经费拨款制度，但仅按100元/生.年或25元/生.年的标准实施，与省、州要求差距很大，还有37所尚未执行幼儿园生均公用经费拨款制度。由于经费保障不足，在很大程度上制约了幼儿园的发展和保教工作的顺利开展。
（六）教育规划滞后。城市规划没有预留教育用地。各县市城区规划中，教育用地规划均存在不同程度的随意性和不确定性，没有落在实处。各新建住宅小区在进行开发建设时，没有严格按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）“新建小区与配套建设的学校要实现同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求规划建设学校。如：全州规划居住人口规模5000人及以上的小区尚有5个未按要求配建幼儿园，其中芒市3个，分别为泛亚壹城小区、学府时代小区、盛世佳园小区；瑞丽市2个，分别为五缘玉城小区、景成新城小区。此外，城乡建设规划审查委员会审查意见没有得到充分落实。在对城区商业或住宅开发项目规划进行审查时，规委会未充分采纳教育部门关于学校配建方面的意见，在没有修改完善配建幼儿园规划的情况下，就任由开发商启动项目建设。如芒市泛亚壹城四期和芒市傣族古镇项目，未来小区孩子入园存在较大的社会风险隐患。易地扶贫搬迁点未同步规划建设幼儿园。如：芒市芒别水库附近共有36个集中连片搬迁安置点，涉及3433户，13279人，按13‰学龄人口计算，需新建2所幼儿园。
（七）民办扶持力度不够。民办幼儿园是我州学前三年入园率的重要支撑，2019年，全州民办幼儿园150所，占总数的60%，在园幼儿31139人，占总数的65.92%。但由于地方财力有限，对民办教育扶持和奖补力度普遍不足，支持的体制机制没有建立或实施较难，如信贷、土地、政府购买服务等，虽然国家、省有相关政策，但具体实施过程中阻力较大，制约着民办学前教育又快又好地发展。
四、下一步主要工作
（一）破解投入不足的问题。一是继续落实州级学前教育发展专项资金，协调各县市建立学前教育发展专项资金，各级政府按一定比例承担学前教育建设项目配套资金。二是严格按标准落实幼儿园生均公用经费拨款制度，确保幼儿园各项工作能顺利开展。
（二）破解公办教师严重不足的问题。虽然我州每年为公办幼儿园编制安排招录一定数量教师，但现有公办幼儿园教师数量仍然严重不足。建议在当前编制较紧的情况下，积极探索实施农村学前教育政府购买服务招聘教师，所需经费由各级财政按一定比例分担。
（三）破解新建幼儿园用地问题。由于县市对学前教育发展规划、土地提供等重视程度不够，导致有项目没有土地的现象在部分乡镇存在。第二期学前教育三年行动计划中，一部分建设项目就是因为土地落实不了，导致建设进度滞后。下步将加强和相关职能部门协调，解决幼儿园建设项目土地问题。特别是在房地产开发方面，要按规定为学前教育预留建设用地，引导开发商真正负起相应社会责任。
（四）进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》。建议研究制定扶持民办学前教育政策措施，在土地、信贷、扶持普惠性民办幼儿园发展等政策上真正支持民办幼儿园，改善民办幼儿园办学条件，切实提高民办幼儿园保教质量。
感谢你们对教育的关心和支持，相信有你们宝贵的意见建议，有国家、省的支持，有全州各级政府和教育行政部门的重视和努力，全州的学前教育发展一定会再上一个新台阶。
德宏州教育体育局
2020年7月1日
滇公网安备 53310002000504号
