云南省德宏州陇川县扶贫审计整改情况报告

云南省德宏州陇川县扶贫审计整改情况报告

 

一、整改工作开展情况

针对由于以工代赈项目贫困人口参与度低和以工代赈项目施工单位虚编贫困人口劳务报酬的问题，陇川县发展和改革局深挖问题根源，加强问题整改力度，在2018年实施的以工代赈项目中，加大对国家以工代赈政策的宣传力度，加强与乡镇、村两委成员的衔接，更大程度动员当地群众、建档立卡贫困户积极参与到项目建设中，获取劳务报酬，在劳务报酬的估算方面，发放给建档立卡人口的劳务报酬比例不低于劳务报酬的50%的规定，已经对涉及人员进行批评教育，今后将加强项目规范管理，特别是在组织建档立卡群众参与项目建设方面加强管理与核实，确保扶贫效益的发挥，并将原来存在虚编贫困人口劳务报酬的施工企业纳入以工代赈项目黑名单2年，要求施工企业在以后以工代赈项目实施过程中劳务报酬发放必须通过企业账户转入群众一卡通（或其他银行卡内），并将相关转账凭证报建设单位备查，更大程度发挥扶贫资金效益。对涉及的6.53万元资金责成实施单位限期追缴并上交国库。

二、审计整改情况

（一）问题整改情况

审计共发现2个问题，涉及13人，4个项目。目前，已整改2个问题。已整改到位。具体整改情况如下：

1.关于扶贫资金项目效益不佳方面问题

（1）以工代赈项目贫困人口参与度低。

整改措施：加大对国家以工代赈政策的宣传力度，加强与乡镇、村两委成员的衔接，更大程度动员当地群众、建档立卡贫困户积极参与到项目建设中，获取劳务报酬。对涉及人员进行批评教育，今后将加强项目规范管理，特别是在组织建档立卡群众参与项目建设方面加强管理与核实，确保扶贫效益的发挥。

整改结果：整改完毕。

（2）以工代赈项目施工单位虚编贫困人口劳务报酬。

整改措施：1.将相关企业纳入以工代赈项目施工企业黑名单2年，2年类不能在我县参与以工代赈项目建设。2.进一步规范项目管理。在以后以工代赈项目的实施中加强项目规范管理，特别是在组织群众参与项目建设，对参与人员、工种、劳务报酬发放等情况要组织乡镇、村两委人员一起逐人逐项进行核实，确保政策完完整整落到实处。3.利用现代金融手段加强项目劳务报酬发放的管理。改变传统以现金支付农民工工资、劳务报酬的情况，在合同签订阶段约定施工企业发放劳务报酬时必须通过企业账户转入群众一卡通（或其他银行卡内），并将相关转账凭证报建设单位备查。并将该种劳务报酬发放方式作为我县以后以工代赈项目实施中的制度执行。4.对涉及的6.53万元资金责成实施单位限期追缴并上交国库。

整改结果：整改完毕。

（二）责任人处理情况

对项目实施负责人进行了批评教育和约谈

（三）未整改完成问题情况

已完成整改

（四）整改结果向社会公示公告情况

适时进行公示公告

三、原因分析

（一）以工代赈项目贫困人口参与度低：部分项目施工技术要求高，贫困人口难以胜任。由于修建道路多使用搅拌机、压路机、装载机、刻纹机等施工机械，贫困人口文化水平普遍较低，无相关技术，难以胜任技术工种。部分项目在建设发中，未充分调动贫困人口积极性的问题，同时项目建设工期在群众砍甘蔗、采桑养蚕农忙时节，存在劳动力冲突，部分建档立卡群众家庭由于缺乏劳动力致贫、无劳动力参与项目建设等。部分贫困人口还存在等、靠、要的思想，不愿意参加劳动。

（二）以工代赈项目施工单位虚编贫困人口劳务报酬：1.项目批复和合同约定中，将项目需发放劳务报酬金额、建档立卡人员比例明确在合同中，并约定施工企业未完成劳务报酬发放任务，项目资金不给予拨付。施工企业为了拨款，存在主观故意的虚编情况。2.项目管理不规范，劳务报酬发放统计不规范，给虚编贫困人口劳务报酬提供了空间。3.项目监管单位缺乏有效监管措施。陇川县以工代赈项目劳务报酬发放还停留在传统的发放现金这一落实的方式上，导致建设单位不能及时发现施工企业劳务报酬发放上存在的问题，监管措施存在漏洞。

四、确保各项政策落地发挥实效的具体举措和建议

（一）在以后以工代赈项目实施过程中，加大对国家以工代赈政策的宣传力度，加强与乡镇、村两委成员的衔接，更大程度动员当地群众、建档立卡贫困户积极参与到项目建设中，获取劳务报酬。

（二）进一步规范项目管理。在以后以工代赈项目的实施中加强项目规范管理，特别是在组织群众参与项目建设，对参与人员、工种、劳务报酬发放等情况要组织乡镇、村两委人员一起逐人逐项进行核实，避免出现类似情况发生，确保政策完完整整落到实处。

（三）利用现代金融手段加强项目劳务报酬发放的管理。改变传统以现金支付农民工工资、劳务报酬的情况，在合同签订阶段约定施工企业发放劳务报酬时必须通过企业账户转入群众一卡通（或其他银行卡内），并将相关转账凭证报建设单位备查。并将该种劳务报酬发放方式作为我县以后以工代赈项目实施中的制度。

五、审计整改取得成效的典型案例

无

  [附件: 附件2-云南省国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计发现问题整改情况表（陇川县发改局）(1)] 

 

 

        陇川县人民政府

                           2019年6月22日