陇川县人民政府办公室关于印发2016年烤烟专业化烘烤实施方案的通知

陇川县人民政府办公室关于印发

2016年烤烟专业化烘烤实施方案的通知

景罕镇、城子镇、清平乡、护国乡、户撒乡人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府研究同意，现将《陇川县2016年烤烟专业化烘烤实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                陇川县人民政府办公室

                                2016年3月23日

陇川县人民政府办公室                     2016年 3月23日印发

陇川县2016年烤烟专业化烘烤实施方案

为进一步规范烟叶烘烤管理，确保烟叶采收烘烤工作有序开展，提升烟叶烘烤水平，有效减少烘烤损失，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实省局（公司）关于烟叶烘烤精益管理的工作要求，全面推行“政府主导、烟草主推、市场运作、有偿服务、自负盈亏”的专业化烘烤模式，以队伍建设为抓手，以技术培训指导为着力点，强化组织管理，狠抓考核落实，切实提高烟叶烘烤质量，减少烟叶损失，增加烟农收入，促进陇川烟叶生产稳步发展。

二、工作目标

科学烘烤工艺覆盖率100%，密集烤房利用率＞90%，集群烤房专业化烘烤率达100%，商品化烘烤到位率＞90%，烘烤网络化服务覆盖种植面积达100%，烘烤黄烟率＞92%，烘烤综合损失率＜9%。乡镇对烟农培训率达100%。

三、工作内容

专业化烘烤是指成立烤烟烘烤专业队，承包、租用或借用密集烤房群，与乡镇政府（或烟农代表）签订专业化烘烤协议，使用煤炭或生物质燃料全程进行专业化烘烤，并向服务对象（烟农）收取烘烤服务费的烘烤模式。

（一）持续完善专业化烘烤组织模式

1.烟叶烘烤组织模式

全面推行“政府主导、烟草主推、市场运作、有偿服务、自负盈亏”的烘烤组织模式。以乡镇政府主导，将烟叶烘烤经营管理权承包给具有技术实力和经济实力的烘烤专业队负责人（以下简称业主），乡镇政府与业主共同确定收费标准，报县烟办审核备案，业主自筹烟叶烘烤运作资金、组织开展烟叶烘烤、并承担全部烘烤损失及相关责任。

2.业主选择条件要求

有一定烟叶烘烤技术及管理经验；具备一定的资金垫支能力；有良好社会信誉；能服从各级政府及烟草部门的管理。

3.业主经营服务范围

为切实提高烟叶烘烤服务质量，烟叶烘烤业主经营服务范围以烤房群为单位，50座烤房以下的烤房群，原则上按业主经营能力每个业主在100座以内承包经营；50座以上的烤房群，原则上每个业主承包经营数不得超2群。

4.业主选择

以乡镇政府主导，生产部及烟站参与，遵循公平、公正、公开原则，规范选择烟叶烘烤业主，避免单一来源或某一单位直接指派业主。在具备条件的前提下，尽量以公开招标的方式进行确定，不具备条件的须采用竞争性谈判或民主推荐方式确定，操作流程为：“发布公告→自愿报名→资格审查→公开选择→结果公示→签订协议”。

（二）加强烘烤技术指导员管理

1.招聘：烘烤技术指导员作为生产技术辅导员补充的短期性专职技术人员，由合作社进行招聘，经公司统一培训考核合格后持证上岗，生产部协助合作社对其工作进行考核验收。合作社生产技术辅导员、各级政府或相关部门、村委会工作人员和业主不得兼任指导员。全县计划使用烘烤技术指导员10人，各乡（镇）核定人数为：户撒乡4人、景罕镇3人、城子镇2人、清平乡和护国乡共1人，平均每人负责3500亩、1万担左右。

2.烘烤技术指导员职责：主要负责抓好片区烟叶烘烤技术落实；协助烟站培训业主的烘烤操作人员；指导烟农做好成熟采收、分类编烟；协助乡、村管理业主、促督业主加强烘烤管理，同时将每天工作情况填写工作日志。

（三）强化烘烤技术队伍建设管理

1.建立技术服务小组：香料烟公司陇川生产部要建立起烘烤技术服务小组。以烘烤师为组长，各烟站烘烤主管为副组长，组员由烘烤指导员组成技术服务小组，负责烘烤管理工作的组织协调和督导考核，负责烘烤技术的培训、指导及相关具体工作事务，确保烘烤工作落到实处。

2.岗位设置：生产部设立烘烤师1人，每个烤烟站设立烘烤主管1人。

3.岗位职责

烘烤师职责：制定本部门烟叶烘烤工作方案和技术培训计划，并组织实施；负责辖区烟叶烘烤技术推广；负责协助技术部门制定、修改公司烟叶烘烤工艺和技术规程。

烘烤主管职责：负责辖区内烟叶烘烤工艺技术的指导落实，并对烘烤指导员的工作进行检查考核。

（四）强化过程考核管理

烘烤是烤烟生产工艺中一项重要的生产环节，各乡镇人民政府和有关部门要高度重视此项工作开展，产业督导组要定期不定期对各乡镇烘烤工作的组织管理等情况进行督促、检查，严格按照陇川2016年烟叶生产目标责任考核方案（陇政发〔2015〕127号）中有关要求进行量化打分考核，未按要求组织落实的要严格执行扣分，并将检查情况进行通报。

（五）强化烘烤培训

1.县级烟叶烘烤培训。由县烟办和生产部负责组织落实，选择具备培训条件的烘烤点或烤房群，培训烘烤骨干及烘烤技术人员达标，内容包括成熟采收、分类编烟、排队入炉和科学烘烤等内容。

2.乡镇烟叶烘烤培训。由乡镇负责组织，所有烟农进行烟叶成熟采收和烘烤技术现场培训，要求培训率达100%，现场培训要有实物和实际操作示范。培训主要内容为：成熟采收、分类编烟、排队入炉和科学烘烤等内容。

四、工作措施

（一）强化组织保障

为确实加强对烘烤的组织和领导工作，成立2016年烤烟专业化烘烤工作领导小组。

组  长： 们发忠  县烟草产业督导组组长

副组长： 康洪绍  县农业局副局长兼县烟办主任

       吴贵成  香料烟公司陇川生产部部长

成  员： 余  强  城子镇人大主席

           栋  二  户撒乡人大主席

           排早旦  景罕镇人民政府副镇长

      舒生改  护国乡人民政府副乡长

         丁石发  清平乡农业综合服务中心主任

领导小组下设办公室在县烟办，办公室主任由康洪绍兼任，工作人员从县烟办和生产部内部抽调组成。主要负责专业化烘烤工作的组织和实施。

（二）细化部门及相关方职责

1.县烟办和生产部：一是监督和督促乡镇按照“公开，公平，公正”的原则选定烘烤业主；二是督促乡镇政府与业主签订烘烤协议；三是督促业主准备充足资金组织燃煤及其它所需物资就位，落实烘烤师傅及烧火工人，并按时进驻烘烤点；四是积极与乡镇沟通成立烘烤监督协调小组，负责协调电力、燃油、代扣服务费以及矛盾纠纷、烤坏烟叶责任划定等工作；五是加强收购站（点）烘烤技术指导，认真做好烟叶烘烤管理和考核工作；六是做好统一协调工作，确保烟叶烘烤工作顺利开展。

2.乡镇政府：一是按照程序选择业主；二是以村（片或组）为单位对烟农进行成熟采收和烘烤技术培训，确保成熟采烟、规范编烟、排队入炉、规范下杆和分类保管；三是指导督促业主，按照公司烟叶烘烤技术要求进行烟叶烘烤；四是加强烟叶烘烤过程管理，切实提高烟叶烘烤质量，降低烟叶烘烤损失；五是维护好烤房群（点）烘烤秩序，保证烟叶烘烤工作正常开展。

3.烟农：按生产技术要求采收成熟烟叶、分类编竿（每竿大约编45～50对）、排队入炉，烤后烟叶规范下杆和分类妥善保管。若出现烤坏烟叶，由烟农和业主共同协商赔偿事宜，若双方有争议，向当地乡（镇）烟叶烘烤监督协调小组申请仲裁调解，经仲裁调解后，双方依据仲裁调解结果进行相关赔偿事宜，烟农不按要求操作造成的各种损失，由烟农承担。烘烤结束后对烘烤业主做出评价（附件4）。

（三）加强业主管理

1.乡镇要督促业主加强烤房群（点）烟叶烘烤秩序管理，待烤烟叶入炉前由业主或安排人员查验烟叶准采证，并做好相关记录，方可入炉。

2.加强烟叶烘烤技术落实，指导好烟农，按照烟叶品种、部位、叶片大小、成熟度进行分类编竿，排队入炉、规范下杆和分类保管。

3.乡镇和收购站要督促业主管理好烘烤师傅、烧火工人，合理安排烟叶烘烤值守人员，杜绝缺岗现象。为保障生产安全，要责成业主将其聘请的烘烤师傅、烧火工缴纳相应人身保险，明确责任和权力，减少矛盾纠纷发生。

 4.加强对业主的考核管理，严格检查考核，对因技术指导操作失误造成的烟叶损失，由业主负全部责任。

（四）统一烘烤费用结算管理

1.烘烤服务费收费标准。根据2016年德宏烟叶烘烤服务费指导价格（附件2），结合2016年德宏烟叶烘烤成本测算（附件3）及投入成本实际，业主与当地乡镇政府在烟站的监督下，共同确定科学合理、农户接受的收费标准向烟农收取烘烤费，收费标准原则上不能超过2016年德宏烟叶烘烤服务费指导价格， 如有超过指导价格的，由乡（镇）、烟站、烟农代表共同协商确定价格，并写书面说明报县烟办审核同意后，方可执行。

2.烘烤服务费收取方式。结算时间、结算方式由业主与烟农共同协商订立。

3.烤房管护费提取。建议各乡镇政府，根据2016年德宏烟叶烘烤服务费指导价格（附件3），涉及烤房管护费的，结合当地烤房管护实际制定收费标准，由乡镇政府专门部门进行收费并统一管理。

附件：1.2016年德宏州烟叶烘烤业主档案表

2.德宏州烟叶烘烤记录表

3.2016年德宏烟叶烘烤指导价格

4. 2016年烤烟烘烤阶段考核评分表

5.烤烟烘烤业主满意度调查表

附件1

2016年德宏州烟叶烘烤业主档案表

姓  名		性  别		照片
出生年月		籍  贯
身份证号码
所经营烟叶烘烤点名称：
协议经营期限	年   月   日 至     年   月   日
获得承包经营权途径	招投标□（√选：）招标单位：          中标人：
	竞争性谈判或民主推选□（√选：）  选择主体：
经营范围	县     乡（镇）      村委会       烤房点     座烤房
联系电话		居住地址：
备注
烟叶烘烤服务价格	2016年经政府公示确定烘烤服务价格：    元/  计量：鲜烟叶□烤后烟叶□；单位（√选：公斤□、杆□）
	2016年实际烘烤服务收费：    元/  计量：鲜烟叶□烤后烟叶□；单位（√选：公斤□、杆□）
业主确认签字：                                        填表日期：   年  月  日

附件2                    德宏州烟叶烘烤记录表（业主用）

乡          村                                            烤房点名称：              

烟农姓名	入炉时间	炉次	入炉数量（杆或公斤）	出炉时间	出炉数量（杆或公斤）	烟叶交接确认
						业主签字	农户签字
小 计

记录人：