陇川县人民政府关于2014年全县烟叶生产安排的意见

陇川县人民政府文件

陇政发〔2013〕159号

陇川县人民政府关于2014年全县烟叶生产安排的意见

 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为认真贯彻落实国家烟草专卖局和省委、省政府关于进一步加快新烟区建设与发展的安排部署，加快德宏烟草产业发展步伐，推动全县新烟区建设与发展。按照省烟草专卖局安排的烟叶收购任务，以提质增效、打牢基础、稳步推进为目标，为切实抓好我县2014年烟叶生产工作，现就发展2014年烟叶生产工作提出如下安排意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大精神，深入贯彻落实全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会精神，以德宏桥头堡建设为契机，坚持“控制规模、优化布局、稳步发展、突出特色、提质增效”的工作方针，以合同计划管理为主线，以稳定规模、提质增效为主要任务，以维护烟农利益为突出重点，以控制总量、优化结构为中心，坚持绿色生态健康烟草新理念，狠抓技术措施落实，走质量效益型发展路子，不断提升陇川烟叶生产整体水平，促进陇川县经济社会跨越发展。

二、目标任务

（一）生产收购任务。2014年全县指导性种植烟叶面积5.98万亩（其中：晒黄烟丝2.3万亩、烤烟3.68万亩），指令性计划收购烟叶（丝）16.37万担（其中：晒黄烟丝6.85万担、烤烟9.52万担）。各乡镇考核目标任务分别是：章凤镇指导性种植晒黄烟丝2.07万亩，指令性收购烟丝6.17万担；陇把镇指导性种植晒黄烟丝0.23万亩，指令性收购烟丝0.68万担；景罕镇指导性种植烤烟0.9万亩，指令性收购烟叶2.43万担；城子镇指导性种植烤烟0.88万亩，指令性收购烟叶2.38万担；清平乡指导性种植烤烟0.2万亩，指令性收购烟叶0.5万担；户撒乡指导性种植烤烟1.68万亩，指令性收购烟叶4.16万担；护国乡指导性种植烤烟0.02万亩，指令性收购烟叶0.05万担。

（二）质量指标。晒黄烟丝：中上等烟比例75%以上，等级综合合格率80%以上；水分控制在14%-16%。烤烟：中上等烟95%以上，上等烟比例66%以上，工商交接等级综合合格率75%以上；烤烟水分控制在16%-18%。

（三）安全指标。烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超过烟草行业标准，杜绝一类非烟草杂质。

三、主要政策

（一）扶持政策

1. 政府扶持政策

（1）种苗补贴：烤烟和晒黄烟实行专业化育苗、商品化供苗，烟叶种植结束后根据实际种植面积，由州财政和县财政各按10元/亩的种苗补贴标准补助给育苗业主。

    （2）烤房建设补贴：2014年密集烤房建设由各乡镇人民政府自行择优选取施工单位承建，新建卧式密集烤房在烟草部门每座补助3.0万元的基础上，由州财政每座配套补助0.45万元，县财政每座配套补助0.4万元，共计每座补助3.85万元。补助资金主要用于购置烤房设备和修建地上设施，烤房建设用地由所在乡镇、村委会负责解决。如烤房建设工程造价高于3.85万元/座，超出部分由所在乡镇人民政府负责筹措解决。烤房建成经检查验收合格后及时移交村委会，其产权归受益村委会所有。

（3）烤房电力设施建设补助：每建设1座烤房配套电力设施补助0.2万元，由州财政和县财政各配套补助0.1万元。

（4）烘烤燃料补助：烤烟统一使用煤炭或生物质燃料进行烘烤，由州财政按照35元/亩的标准，通过向烘烤业主补助的方式量化补助到农户，烟农间接受益。烘烤成本小于补贴金额的，按实际发生的烘烤成本进行补助。

（5）抗旱经费除州财政配套部分外，县财政按5元/担标准进行配套。

（6）构建人工增雨防雹体系。2013年全县计划新建设3个简易人工增雨防雹工作站，建设项目由气象部门负责，建成后由气象部门负责管理。

（7）对所引进的种植烟草50亩以上的外来大户，扶持土地租赁费100元/亩（县政府承担60元/亩，所在乡镇承担40元/亩）。各乡镇人民政府要加大对种植大户和收购任务在5000担以上种植专业村的扶持力度。

（8）各乡镇对烟草生产的其他扶持政策由各乡镇根据实际情况研究制定后发文执行。

2.  企业扶持政策

（1）严格执行国家2014年烟叶收购政策，按下达计划任务收购烟叶。

（2）种子补贴：按计划种植面积，对烟草种子全额补贴。

（3）育苗补贴：按合同种植面积，漂浮育苗每亩补贴上限为35元，补贴资金用于育苗物资购买、育苗场地租赁及零工费支出。烤烟膜下小苗移栽的烟苗按12元/盘（每亩３盘）的价格出售给烟农；晒黄烟烟苗按0.08元/株的价格出售给烟农。

（4）机耕补贴（含犁地、耙地、起垄）：不需公司垫支物资款的烟农（以自付款、小额信贷、贴息贷款等方式支付物资款的），每亩给予机耕补贴40元；需公司垫支物资款的烟农，每亩给予机耕补贴20元。补助资金按实际机耕面积经检查验收合格后，直接支付给提供机耕服务的专业化合作社或烟农。

（5）农药补贴：使用公司统一采购的农药，每亩补贴6元，对每亩农药领用不足6元的，按实际用量补贴。红花大金元每亩农药补贴控制在40元/亩以内。

（6）化肥补贴：对严格落实标准化生产技术的烟农，晾黄烟每亩化肥领用量在70公斤以下的，按照实际用量每公斤补贴1元，每亩化肥领用量超过70公斤的补贴70元；烤烟每亩化肥使用量在60公斤以上，每亩给予补贴60元，每亩化肥使用量达不到60公斤的，不给予补贴。

（7）自然灾害保险：按30元/亩标准购买烟叶生产自然灾害保险，其中烟农自愿投保10元/亩，香料烟公司配套补贴20元/亩。保险范围包括霜冻、冰雹、洪涝、大风、病虫害（部分流行性病害）五种类型。灾害赔偿按照相关方案执行。

（8）烤烟优化烟叶结构和散叶收购补贴：严格执行烟草行业年度的补贴政策。

（二）目标责任考核办法

1.实行目标责任考核措施，具体考核办法另行规定下发。

2. 各乡镇要建立和完善对村委会、村民小组和各级抓烟人员的目标责任考核办法，具体办法由各乡镇政府研究制定。

 

四、保障措施

（一）工作措施

1. 加强领导，健全机构。各乡镇要根据工作需要调整充实烟草产业发展领导小组，从组织领导上为加快发展烟草产业提供坚强保障；要认真研究制定政策措施，充分调动各级各部门和烟农的种烟积极性；要加强县、乡烟叶生产办公室建设，确保全县烟叶生产工作有序开展，扎实推进。

2. 明确任务，落实责任。按照县委、县政府下达的2014年烟叶生产收购任务，县政府与各乡镇人民政府签订烟叶生产目标责任书，严格进行考核和奖惩；各乡镇要建立相应的考核办法，把任务和责任落实到村、组，做到任务明确，责任到人。

3. 超前谋划，连片种植。各乡镇要早计划、早安排、早宣传、早发动，要求在2013年9月15日前，召开各乡镇2014年烟叶工作会议，做好宣传动员工作；按照烟草行业相关规定，严禁在霜霉病控制疫区内种植烟叶，在水稻收割前做好烟田规划，保证足够面积，努力实现连片种植、规模化生产。

4. 严肃种植计划，加强合同管理。要严格规范烟叶种植收购合同管理，按照合同签订程序，在烟叶种植前与烟农全面签订种植收购合同，健全痕迹资料管理，确保工作规范，严禁出现签订虚假合同、只签不种、多签少种、超合同种植等现象，并将合同签订到户情况报县烟草专卖局（公司）备案，切实提高烟叶生产计划管理水平。严格生产过程控制，按照合同组织供种、育苗、移栽、收购工作，严把物资、烟苗供应关，及时掌握烟叶收购期间合同调整情况及交售进度，切实加强对合同执行过程的监督管理。

5. 全面落实标准化技术措施，切实提高烟叶质量。牢固树立质量意识，坚持走质量效益型的发展道路，依靠质量提升，提高种植效益。一是各级农业部门和香料烟公司要切实做好技术人员的配备、培训和管理工作，加强科技队伍建设，建立一支素质高、业务精的基层烟叶生产管理队伍。二是加强烟农培训。在烟叶生产的各关键环节，要及时召开烟农现场会，将关键技术要领示范、传授给烟农，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人，提高烟农的种植水平。三是加强过程考核。在育苗、移栽、大田、调制等过程分阶段进行检查考核，确保标准化技术落实到位。四是加强烟叶安全管理，加大农药的发放及使用管理，对使用违禁农药的烟叶，坚决不予收购，并取消一切扶持政策。

6. 加快推进现代烟草农业建设，全面提升烟叶生产水平。一是继续加大烟区基础设施建设，切实改善烟区生产条件。二是提高户均种植面积，推进规模化种植，集约化管理，稳定生产基地和生产规模。三是创新生产组织模式。积极引导烟农成立烟叶种植专业合作社，实现以专业合作社为纽带，烟农受益为主体的组织模式。四是积极推进机械化进程。加大农用机械和烟草专用机械的推广力度，降低烟农劳动强度，实现“减工、降本、提质、增效”加快陇川烟区基地建设步伐。

7. 加强宣传，营造氛围。要充分发挥当地各类新闻媒体的作用，通过电视、报刊、网络、广播、黑板报、标语等手段多形式、多渠道、全方位的宣传，宣传2013年种植烟叶的典型村、典型户，宣传2014年烟叶生产的各项扶持政策，做到家喻户晓。

8. 转变方式，创新发展。一是转变育苗方式。由乡村主导、业主育苗、烟站技术指导，全面推行专业化育苗、商品化供苗，100%推广烤烟膜下小苗移栽技术。二是培植烟叶专业种植村，各乡镇要通过整合资源，加大扶持力度，将更多的人力、物力、财力向优势区和适宜区集中，逐渐打造一批烟叶生产专业化种植村、组，切实提升烟草产业的竞争力。三是加大土地流转和内促外引力度，由政府牵头，把种烟积极性低、种植水平差的农户的土地集中到种烟积极性高、种植水平高的农户，努力推动面积增长和实现规模化种植、专业化服务。各级政府部门要加强对土地流转的指导，力争土地租金每亩控制在300元以内。

（二）技术措施

1. 品种安排。晒黄烟丝品种为拉加，烤烟品种为云烟87、红花大金元、KRK26。

2. 生产节令。晒黄烟丝育苗10月5日-10月15日，移栽11月25日-12月10日；烤烟除户撒区域外育苗11月10日-11月30日，移栽12月15日-1月10日；户撒区域育苗12月10日-12月30日，移栽1月15日-1月30日。

3. 配套施肥。严格按照技术标准并服从技术员指导，保证配套施肥到位，禁止使用高氮肥料或自行购买的劣质肥料。

4. 规范化移栽。晒黄烟丝移栽标准（75+40）cm/2×28cm；烤烟红花大金元行株距110 cm×50cm，云87、KRK26行株距120 cm×50cm。

5. 控水管理。必须坚持移栽浇水成活，具体控水管理根据烟叶生长情况在技术员指导下适度补水，禁止漫灌。

6. 中耕培土。田烟烟株高度达30-40cm，100%做到揭膜或破膜培土。

7. 优化烟叶结构严格按照2014年优化烟叶结构技术方案执行。

8. 坚持成熟采收。严格按成熟标准采收烟叶，要在技术员指导下，持“砍采证”砍采。

9. 烟叶调制。要按照标准化技术进行科学规范调制，保证烟叶质量。

10. 控制农残。保证使用香料烟公司供应农药，不使用甲胺磷及有机磷和菊酯类等非供应农药，持“农药准施证”施药。

11. 控制非烟杂质。清除田间废膜，保证采烟工具、穿烟场地、调制场地、堆捂场地、分级打包场地清洁卫生，保证烟叶远离一类非烟草杂质（碎膜、化纤、编织袋等）。

2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，各乡镇人民政府、各有关单位要进一步统一思想，做到思想不懈怠、工作不松劲、措施不减弱、落实不落空，认真履行组织领导责任，真正把烟草作为发展地方经济的主导产业、优势产业来抓好抓实。在推动计划落实、优化结构、稳产提质和现代烟草农业、水源工程等方面取得成效，提升新烟区建设质量，增强我县经济社会发展后劲。

 

附件：陇川县2014年烟草生产任务分配表

                        

 

 

                             陇川县人民政府

2013年8月29日