“五级联动”显成效 民族团结固边疆

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-----陇川县认真落实畅通群众诉求渠道“五级联动”工作纪实

陇川县地处祖国西南边陲，与缅甸毗邻，国境线长50.9公里，全县国土面积1931平方公里，总人口18万人，其中景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等少数民族人口占全县总人口的55%，是一个多民族聚居的边境县。2013年以来，陇川县纪检监察机关认真落实云南省纪委关于畅通群众诉求渠道，建立省、州、县、乡、村“五级联动”，切实解决群众反映强烈的突出问题的工作要求，努力实现重大信访第一时间反应、实际情况及时全面掌握、突出问题快速有效解决。新机制实施以来，陇川县机关干部作风明显改进，党群干群关系进一步增强，有力地促进了民族团结、维护了边疆稳定。

让群众的诉求不蒸发

为了让群众怨有诉处、难事有反映处，问题有解决处，陇川县纪检监察机关在县政务服务中心、各乡(镇)为民服务中心建立了“群众投诉中心”，在村(居委会)为民服务站建立了“群众投诉站”，在村民小组文化活动室(社房)建立了“群众投诉点”，并在全县各投诉中心(站、点)设置了“群众投诉箱”。为了让群众的诉求不蒸发，实行“一账一卡(档)一公开”的工作制度，规范受理群众投诉，认真及时解决群众的每一件诉求，一是对群众来访热情接待、耐心倾听，对群众反映的问题及时登记在“五级联动”工作台账;二是将受理事项、办理结果、回访情况等主要信息记录在群众投诉办理登记卡(一事一卡)，若较为复杂的投诉事项则建立一事一档;三是将办理结果，乡(镇)、村在政务、村务公开栏上进行公开，接受群众监督，县纪委信访室则将全县受理群众投诉的情况在陇川网站上建立的“五级联动诉求平台”进行公开，接受社会监督。

多措并举宣传“五级联动”工作

做好宣传工作，是“五级联动”工作能否取得实效的关键。为做到宣传全覆盖，陇川县采取了四措施：一是结合“四群”教育活动，以干部进村入户、召开群众会议讲解、并发放宣传单;二是编写朗朗上口的宣传语，如“有诉求找五级联动联络员，件件有回音?要办事找为民服务代办员，事事能落实”、“群众有求往上诉?五级联动是条路”、“群众诉求是大事?各级领导要重视”等制作成标语到各村组张贴;三是制作“五级联动”联系卡，上面印有州、县、乡、村、组五级信访联络员的姓名、联系电话发放到各家各户;四是制作了汉语、景颇语、傣语、阿昌语、傈僳语等“五语”宣传光盘，在各村民小组广播室进行反复播放，确保群众知晓率达到100%。

及时处置群体性突发事件

将“五级联动”工作平台与书记县长信箱、网络舆情处置平台及“陇川纪检监察”官方微博互联互动，形成受理群众诉求的网络体系，建立起及时处置群众诉求机制，有效解决了重大信访反应迟缓、信息不灵的问题，新机制运行以来，高效处置群体性突发事件4起。2013年7月12日下午1时，城子镇巴达村委会尹汉小组和曼冒村委会曼汉小组汉族、景颇族群众70余人，聚集在陇川县雅森特木业有限公司大门前，要求解决该公司生产企业对周边村寨的污染问题，县纪委书记带领工作组第一时间赶赴现场指导城子镇党委政府做好处置工作，7月16日县委书记李正环同志主持召开专题工作会，对公司及县直相关部门工作提出的相关的整改要求，经过县、镇、村干部及州环保部门派出的干部做工作，18日12时群众被劝离，雅森特公司恢复正常的生产经营活动。在这一群体性事件的处置过程中，县纪委向州纪委连续编报了三期专报，使州纪委及时掌握工作进展情况，是州、县、镇、村多级联动及时处置群体性突发事件的成功范例。

严肃追究违纪违法人员

群众利益无小事，群众的合理诉求及时解决的同时，责任后延，严肃追究损害群众利益的责任人，是县纪检监察机关落实“五级联动”机制坚持的一条原则。2013年3月26日，陇川县护国乡护国村村民到县纪委反映该村党支部书记在实施壮大集体经济项目中存在侵害群众利益的行为，县纪委与护国乡纪委迅即组织调查组对群众反映的问题进行调查核实，经查实，护国村党支部书记在2009年实施该村壮大集体经济项目中，占用项目资金12953元，县、乡纪委追回了被其占用的资金，护国乡纪委对该村支书给予了严重警告的党纪处分。2013年“五级联动”工作启动以来，各级投诉中心受理检举控告类举报24件(县投诉中心12件、乡(镇)投诉中心12件)，经初核后立案查办12件(县纪委监察局立案5件、乡镇纪委立案7件)。2013年陇川县纪检监察机关立办案件26件是2012年全年总立办案件14件的185.7%。

机关干部作风明显转变

按照“五级联动”工作要求，结合“四群”教育工作，陇川县纪检监察机关将关口前移、重心下沉，深入到社会关注度高，群众意见大的部门或地方开展信访排查，了解具有苗头性、倾向性的问题，抓好源头治理和防范工作，有效解决纪检监察机关对重大信访掌握情况不够、少数干部作风不实的问题。通过对重大信访重点办、监督各级干部抓紧办、热点焦点关注办的措施，切实解决人民群众关心的突出问题、社会关注的热点问题。新机制运行以来，全县受理群众诉求220件，办结192件，办结率87.3%。通过认真受理群众投诉，把矛盾化解在基层、问题解决在基层，各级干部工作作风明显转变，进一步密切了党群干群关系。

促进了民族团、维护了边疆稳定

作为边疆民族地区，部分农村党员干部容易受亲情、宗族的影响，加上对政策法规理解不深，在工作中会出现偏差，容易导致矛盾的扩大化，进而影响村寨之间、各民族之间的团结。陇川县委要求县纪检监察机关站在促进民族团结、维护边疆稳定的高度，落实好“五级联动”工作新机制，把畅通群众诉求渠道“五级联动”工作与州、县、乡、村、组五级为民服务体系有机结合、互联互动，要求各级干部在做好及化解盾纠纷工作的同时，不断提高为民服务意识，积极为各族群众办好事、实事，通过实施畅通群众诉求渠道“五级联动”机制，架设民情直通车，实现构建和谐稳定的新边疆。