陇川县人民政府关于2013年森林防火工作的安排意见

陇川县人民政府文件

陇政发〔2013〕24号

 

 

陇川县人民政府关于2013年森林防火工作的安排意见

 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

2012年我县森林防火工作，在县委、县政府的正确领导下，经过全县各级各有关部门、广大军警民的团结奋斗和顽强拼搏，始终坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，把森林防火工作与落实科学发展观紧密结合起来，采取积极有效的措施，成功处置火情，减少了火灾损失，经受住了高温、干旱的严峻考验。全县发生2起较大森林火灾，占州下达7起控制指标的28.5%，过火面积25.16公顷（377.4亩），受害森林面积21.02公顷（315.3亩），受害率0.186‰，占州下达控制指标98.7公顷的21.3%，火灾控制率为10.51公顷/起。共接受、反馈省、州通报卫星热点36个，经核实均属炼山造林和农事用火，核实正确率为100%，全县未发生重大森林火灾、入境火和人员伤亡事故，圆满完成了年度目标任务，确保了人民群众生命财产安全和生态安全。为进一步抓好森林防火工作，现就2013年森林防火工作提出如下安排意见。

一、加强领导，全面落实森林防火目标管理责任制

（一）森林防火是一项抢险救灾工作，任务重，涉及面广，时效性强，各乡镇人民政府要把森林防火工作纳入当前重点工作来抓。森林防火工作实行行政首长负责制，政府一把手负总责，分管领导亲自抓，指挥部成员各负其责的目标管理责任制，并严格按照县、乡（镇）人民政府签订的《森林防火目标管理责任状》进行考核。

（二）当前，我县已全面进入森林防火期，各乡镇人民政府、各有关部门要高度重视森林防火工作，要把森林防火作为目前的重要工作来抓，思想上不能有丝毫的麻痹，工作上不能有丝毫的松懈，要深入动员全社会来关注和支持森林防火工作。

（三）严格执行森林防火目标管理责任制。一是乡镇党委、政府和有关部门，要以对党和人民高度负责的态度，本着“抓落实、保安全、促发展”的要求，抓好森林防火工作；二是认真落实“三线”责任制，即：上级政府与下级政府一条线；指挥部与指挥部成员一条线；林业系统一条线。把森林防火责任制逐级落实到林区山头地块，层层签订责任状，做到“山有人管”、“责有人担”；三是全面落实森林防火“四个责任人”制度，即：乡镇政府领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，林业主管领导是重要责任人，单位领导是直接责任人；四是实行森林火灾通报警示制度；五是进入森林防火期，森林防火办公室必须坚持24小时值班、领导带班制度；六是严格执行森林火灾上报归口管理制度。

（四）贯彻执行《陇川县森林防火工作问责规定》。各乡镇要认真履行森林防火职责。对因安排部署不到位、宣传教育不到位、火源管理不到位、经费投入不到位、队伍建设不到位、检查督促不到位、火案查处不到位，导致未完成森林防火年度目标任务的，应责令整改；情节严重的，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人启动问责。

二、加大森林防火宣传教育力度，提高全民防火意识

森林防火工作，实行“预防为主，积极消灭”的方针，加强森林防火宣传教育是严防森林火灾发生的重要手段。各乡镇人民政府、各成员单位，要认真贯彻省、州、县森林防火工作会议精神，深入开展森林防火“七大”宣传工程，强化扑防火安全意识。一是充分利用会议、广播、电视、宣传册子、板报、标语、宣传车等形式，广泛宣传《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》等法律、法规和森林火灾扑救安全知识；二是在进入林区要道、村寨、路旁书写标语和建永久性宣传牌，发放森林防火户主通知书等宣传；三是森林防火期，教育部门要对林区中小学校开展以森林防火为主题的“五个一”工程教育活动，（即：上一堂森林防火知识课；出一期有关森林防火方面的黑板报；写一篇保护森林为主题的作文；写一封致家长和青少年的公开信；写一条森林防火标语）。增强全社会对森林防火的认识，从而提高广大群众的森林防火意识。四是乡镇要结合民族特色进行宣传，要将森林火灾保险宣传纳入全年度宣传计划。县森林防火指挥部要加大对各乡镇森林防火宣传工作的督促检查。

三、多渠道筹集资金，增加森林防火投入

（一）根据《云南省森林防火条例》，县、乡财政必须按要求配足森林防火工作经费，并列入当年本级财政预算，有林单位和在林区利用森林资源从事生产经营的单位和个人，应从收益中安排一定的森林防火工作经费，保证各自的责任区、经营区内森林防火工作的正常开展。

（二）森林植被恢复费、育林基金，必须按上级有关文件的规定按比例提取用于森林防火工作经费。

（三）生态公益林补偿费，按上级规定的比例提取用于森林防火设施建设。

（四）各乡镇政府应当认真落实《云南省人民政府关于加强森林防火工作的通知》（云政发〔1995〕162号）文件要求，新造林地经检查验收合格后每亩筹集1角钱用于森林防火管护。

（五）各乡镇政府必须把森林防火基础设施建设列入本级政府的建设规划。县森林防火指挥部要认真对所有森林防火工作设施、设备进行一次检修，确保森林防火工作正常运行。

（六）森林防火经费的收支，实行计划单列，设立专账，专人管理，由财政、审计部门监督检查使用情况，必须做到专款专用、不得截留、挪作他用，违者严肃追究直接领导和相关当事人责任。

四、加强防火队伍建设，强化业务培训

森林防火队伍建设是搞好森林防火的组织保障和掌握森林防火工作主动权的重要措施。根据省政府的要求和我县森林防火工作的需要，必须抓好各种扑火队伍的建设。一是按照“十二五”森林防火目标管理责任状规定，县至少建成1支标准化的专业扑火队，重点乡镇建成1支15至20人的专业扑火队，村级建成民兵应急扑火队，为实施“打早、打小、打了”提供可靠保证；二是严格执行巡山护林制度，要按照每3500亩不少于1名护林员的标准配齐配强护林员；三是要加强森林防火办公室工作人员的业务培训，提高森林防火工作管理水平；四是重点抓好乡镇、村委会、村民小组扑火队伍建设，加强对各种队伍的管理和扑火安全知识的培训，使其做到有领导、有组织、有纪律、有培训、有战斗能力等。一旦发生森林火灾，坚持“以人为本，安全第一”科学指挥扑救，做到召之即来，来之能战，战之能胜，把森林火灾消灭在萌芽阶段，把火灾损失降到最低限度。

五、突出重点，强化火源管理

（一）进一步完善行政结合部森林防火联防制度，要组织召开联防会议，特别是森林防火基层一线，要明确职责，划分任务，解决森林防火工作中盲区和死角问题，把境外火封堵在国境线之外。

（二）要加强森林防火工作调研，推进工作开展。随着集体林权制度改革工作的完成，将会出现一些新情况、新问题，各级各部门要结合不同情况创造性地开展工作，确保森林生态资源和人民生命财产的安全。

（三）严格执行野外用火管理制度，进入森林防火期，林区、林区边缘各种野外生产、生活用火必须向所在辖区的森林防火管理机构申报，按照规定办理用火许可证，违者依照《森林防火条例》严肃处理。蔗糖生产的砍运榨工作与森林防火期同步，蔗糖主管部门及生产经营单位要加强对蔗农、蔗区的生产、生活用火管理和森林防火宣传教育工作。

（四）凡进入林区从事各种生产开发及经营活动的单位和个人必须到所在辖区森林防火管理部门办理入山许可证、用火许可证，划定责任区，签订森林防火责任书。

（五）高森林火险期和民族、民间节假日，森林防火部门要对重点林区、重点部位、重点时段、重点地段加强巡逻，死看死守，加强林区瞭望台和护林人员的管理，充分发挥其监测作用，一旦发生火情做到及时发现，及时上报，及时组织扑救，确保万无一失。

（六）气象部门要根据全县气象情况，同森林防火指挥部密切配合，通报全县火险等级，提供短、中、长期天气预报，建立人工增雨作业点，有条件时实施人工降雨作业，增加林区湿度，降低林区火险等级。

（七）一旦发生森林火灾，森林公安必须迅速开展火灾案件调查，及时破案，提高火灾案件查处率。对违法犯罪分子要从重、从快严肃惩处，公捕、公判，从而达到震慑犯罪、教育群众的作用，使森林防火工作走上依法治火的轨道。

（八）森林防火指挥机构必须坚持24小时值守带班制度，严格执行扑救森林火灾指挥程序制度，坚决做到“打早、打小、打了”，森林火灾的一切情况，必须经县森林防火指挥部审核，严格执行森林火灾归口管理制度。

（九）森林防火指挥部门在高森林火险期到来之前，要对本辖区的森林防火各项责任和防火措施的落实，林区火险隐患排查进行全面检查和不定期督查，发现问题责令限期整改，对不及时整改造成引发森林火灾的将视情况启动问责。

六、切实抓好森林火灾保险工作

森林火灾保险是贯彻落实中央三农政策，深化集体林权制度改革，化解林业经营风险，创新森林防火工作机制，确保森林资源安全的重大举措。我县去年全面开展森林火灾保险试点以来，总体效果很好，很多受灾群众得到了实惠，有力提高了森林、林木、林地经营单位和个人抵御森林火灾风险的能力。尽管工作中还存在一些不足，但是为了更好地落实好这项惠民惠农政策，各乡镇一定要统一思想，提高认识，进一步完善森林火灾保险服务机制和体系，继续做好新一年度的火灾保险工作。一是保险部门要增强社会责任感，努力提高保险服务水平和质量，进一步建立健全承保公司灾保险服务，加大对森林火灾保险政策的宣传、动员力度，引导广大林业经营单位或个人积极参保。各乡镇人民政府、林业部门要积极协助承保部门，收缴林农应承担的保费，做到规范操作、主动服务、合理定损、及时赔偿。二是森林公安要加大火案查处力度，严厉惩治故意纵火骗保犯罪，发现一起，打击一起。三是要加强协调配合，林业部门要充分发挥火灾防控和专业技术优势，与保险经纪公司、共保联合体建立工作机制；财政部门要认真做好财政保费补贴资金筹集和监管工作，确保森林火灾保险发挥最大效益。

七、加强对森林防火各项措施落实监督检查

为把全县森林防火的各项措施落实到位，各乡镇要层层召开“森林防火工作会议”，认真传达贯彻落实省、州、县政府召开的相关会议精神，同时根据辖区实际，安排部署好本区域的森林防火工作；林业主管部门要把森林防火工作摆上重要议事日程，作为当前工作的头等大事来抓；森林防火指挥部成员单位要认真履行好各自的森林防火工作职责和任务，做到支持和服务保障到位；加强对森林防火挂钩责任区的指导帮助和督促检查，县森林防火指挥部负责对全县森林防火工作的督察，各乡镇各部门都要关心和支持森林防火工作，为我县生态文明建设作出贡献。

 

 

 

陇川县人民政府          

2013年1月30日