解读《德宏州陇川县2019年度上海市对口帮扶精准脱贫项目》

 2019年度陇川县上海市对口支援帮扶精准脱贫攻坚项目，严格按照省、州和青浦区东西部扶贫协作和对口支援工作的总体要求，始终紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，切实做到精准帮扶、精准脱贫、精准使用资金，由相关部门多方征求意见建议后特制定年度项目实施方案。方案根据陇川县实际情况，按照“缺什么、补什么”的原则，助推全县脱贫攻坚，瞄准陇川县贫困群众聚居区，着力重点突出培育特色产业、改善农村基础设施共2个方面的项目，把有限的资金用于陇川脱贫攻坚急需解决的问题。

                                           第一章  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想，按照中央、省、州、县关于精准扶贫精准脱贫的决策部署和要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持开发式扶贫的方针，在2018年实施项目的基础上紧紧瞄准建档立卡贫困户，以促进贫困地区协调发展、贫困人口脱贫为目标，创新精准脱贫攻坚思路，建立稳定脱贫长效机制，整合各方扶贫力量，强化资金使用成效，采取超常规举措，按照“两不愁三保障”的扶贫总体目标和“精准度”、“满意度”、“达标度”的要求，进一步完善农村贫困地区生产生活条件、有效解决贫困群众增收问题，确保项目区建档立卡贫困户实现脱贫，为全面建成小康社会打牢基础。

                                    第二章  项目建设的基本原则

 一、坚持以帮扶项目为主导社会参与相结合的原则

 项目建设方案按照《上海市助力对口地区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室《关于2019年上海市对口帮扶云南省项目资金计划安排的函》（沪合组办〔2019〕10号）文件精神要求，以建设项目必须在项目库的前提下，充分发挥政府实施上海市对口支援帮扶项目在脱贫攻坚工作中统筹协调的主体和主导作用，强化组织领导，精心组织安排，完善政策措施，加强宣传发动，积极引导社会资源主动参与帮扶上海市对口支援陇川精准脱贫攻坚。项目编制尊重当地少数民族群众及贫困群众的主体地位，通过实施项目引导群众艰苦奋斗、自力更生与政府支持相结合，立足自身努力实现脱贫出列。以帮扶项目为基础，广泛调动群众发展积极性，积极营造全面打赢脱贫攻坚战的社会氛围。

二、坚持统筹规划与分类指导相结合

全面开展调查研究，深入查找致贫根源，根据少数民族聚居村发展的实际需求和受制约因素，全县一盘棋，科学谋划项目建设，统筹推进项目实施地区的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明同步发展。项目设置立足于项目村的资源条件，结合贫困农户的知识能力、科技能力、管理水平、劳动力及资金投入等能力条件，分类指导，因户施策，精准帮扶。

三、坚持量力而行与尽力而为相结合

帮扶项目紧扣帮扶资金投资导向和规模，充分考虑项目地发展需求和实际可能，在安排计划项目资金时，区分轻重缓急，合理确定发展目标、项目规模和建设时序。同时，量力而行，建设一批发展需求较迫切、民愿期盼较大、切合帮扶脱贫实际的产业发展问题和公共基础设施建设等问题，尽最大可能解决贫困地区经济社会发展的“短板”，找准扶贫切入点，精准发力。

四、坚持精准实施项目与突出重点相结合

在本年度项目方案中，严格执行中央、省、州对精准帮扶的要求，瞄准项目区建档立卡贫困户，聚集深度贫困村，紧扣改善民生、脱贫增收、促进脱贫摘帽的目标，兼顾部分群众要求迫切解决的基础设施建设，切实改善项目区建档立卡贫困户产业发展瓶颈和生产生活出行难的问题，有效拓宽经济增收渠道，努力提升发展能力，实现精准突破。在到户的帮扶项目中精准实施到每一户建档立卡贫困户，不扩面，不垒大户，真正做到项目投向精准、资金使用精准、帮扶内容精准。

五、坚持生态开发与科学发展相结合

结合资源禀赋，建立和健全以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的产业发展机制，科学规划资源利用与环境保护。把项目建设与资源保护、生态建设、绿色发展相统一，坚持以种植为主、宜养则养，既要注重现有资源的适度开发与合理利用，又要兼顾生态环境的保护建设与恢复治理，既要考虑当前利益，又要着眼长远发展，统筹推进贫困地区群众的科学、长效发展。

                                       第三章 项目建设目标

通过实施2019年度上海市青浦区对口支援帮扶陇川县精准脱贫攻坚项目，让帮扶对象持续稳定实现不愁吃、不愁穿，大幅提高改善深度贫困地区群众生产生活条件、解决出行难、产业单一、发展困难的实际，实现人均可支配收入明显增长，增强深度贫困地区群众自我发展的能力，增强基层组织的战斗力和凝聚力。

——有效解决项目实施村道路基础设施和文化活动设施，为群众发展生产奠定坚实基础，生产条件和生活质量大幅提高，党的基层阵地平台得到有效加强。

——稳定拓宽深度贫困村贫困农户经济收入来源，人均可支配收入显著提高，基本消除绝对贫困现象。

——大力发展蚕桑产业，通过实施产业发展项目积极引导帮扶项目区群众大力开展蚕桑种养殖产业，让绿色、新兴、高效的蚕桑产业发展模式得以创新，主要劳动力科技素质和生产力水平有所提高，自我发展的信心和能力增强，为项目区长期稳定脱贫奠定坚实基础。

——不断提升项目村基本公共服务管理水平，逐步提高服务能力。

                                    第四章  项目建设任务及投资估算

2019年度上海市青浦区对口支援帮扶陇川县深度贫困村精准脱贫攻坚项目，覆盖全县9个乡镇的18个村委会，重点实施培育特色产业、改善农村基础设施项目共14项。项目计划总投资3200万元（上海市青浦区对口支援资金），其中：产业发展1167万元；农村基础设施建设2033万元。

一、培育特色产业

在项目编制中，着力打造全州、全县的重点产业——蚕桑种养殖产业，以资源为支撑，以市场为导向，结合全县产业发展规划的总体部署，围绕“扩面积、增养殖、强科技、创机制、快发展”要求，提升蚕桑产业的规模化、产业化和标准化发展水平，把陇川县建设成为云南优质原料茧和茧丝绸产业重点生产加工基地之一，为德宏蚕桑产业集群发展奠定基础，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，确保陇川县项目区建档立卡贫困户均有一项经济增收产业。加快培育以股份合作制、混合所有制为重点的农村产业组织或合作社发展。积极探索企业、合作股份经济、农户等建立多方利益联结机制的产业发展模式，引导各类经济组织或经营主体参与扶贫产业开发，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体带动作用，推动蚕桑产业规模化、集约化发展。

（一）扶持对象

 项目涉及全县5个乡（镇），8个村委会，共1632户6056人，其中：建档立卡贫困户632户2114人。

（二）补助标准

     蚕棚建设补助：每平方米补助50元。

小桑共育基地共育室建设补助：每平方米补助1000元。

蚕桑产业道路砂石路面带两边灌溉沟渠投资：每米约800元。

（三）建设任务及投资

培育特色产业共计建设5项，上海市青浦区对口支援计划投入帮扶建设资金1167万元，投入帮扶资金比例占年度总资金的36.5％。

1.建设蚕桑生产基地1项，计划投入帮扶资金160万元。

2.建设小蚕共育基地1项，计划投入资金帮扶750万元。

3.建设蚕桑产业砂石路面道路带农田灌溉沟渠项目3项，计划投入帮扶建设资金212万元。

4.建设蚕棚项目1项，计划投入帮扶建设资金45万元。

二、改善农村基础设施保护生态环境

项目精准实施到深度贫困村，以改善贫困地区群众生产发展条件、保护生态环境、增强发展能力为重点，切实加快村组道路、村内道路和文化活动室附属设施、人饮工程、村庄整治、美化亮化、改厕改圈改院等基础设施建设，大力解决制约当地经济社会发展出行难的问题，解决贫困地区群众饮水难题，有效加强党的基层文化活动阵地建设，解决党员和贫困群众聚居区文化活动场地功能提升的主要困难和问题。同时，把发展经济、发展生产与节约能源资源、保护生态环境结合起来，以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，着力抓好社会主义新农村建设，通过改厕改圈改院，有效改善乡村随意排污、排粪对周边河流、水源的污染，让村民养成良好的卫生习惯。切实开展环境整治工程，通过实施太阳能路灯项目，在山区和农村广泛推行太阳能清洁能源照明，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，着力建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强可持续发展能力，共同构建“生态陇川、绿色家园”。

（一）扶持对象

项目辐射全县深度贫困群众聚居区9个乡（镇）的16个村委会。

（二）建设内容及规模：

改善农村基础设施建设项目共计9项，计划投入上海对口支援帮扶资金2033万元，投入帮扶资金比例占年度总资金的63.5％。

1、建设村庄整治功能提升5项，惠及31个村民小组，新建水泥混凝土道路、场地硬化、人饮、公厕、养殖小区、村庄亮化美化和人居环境提升，计划投入建设总资金1531万元。

2、建设人饮工程1项，计划投入帮扶资金40万元。

3. 建设村内道路1项，惠及3个村民小组，道路建设里程约4.92公里，计划投入建设总资金330万元。

4. 建设文化活动室附属设施工程1项，惠及7个村民小组，计划投入帮扶资金123万元。

5. 建设村庄亮化工程1项，惠及1个村小组，计划投入帮扶资金27万元。

                                   第五章  项目实施及进度计划

一、项目组织实施

（一）项目实施主体

由于项目分布面广，涉及领域较多，因此县沪滇扶贫协作办公室和县级整合部门、各乡镇分工合作，密切配合，共同抓好项目组织实施工作，具体建设项目根据实际情况确定项目实施主体并发文确定。

（二）项目组织实施方式

工程建筑类项目：由项目建设实施主体，根据相关法律法规的规定，按照工程建设相关管理程序组织实施、验收和报账。

产业发展类项目：蚕棚建设由项目实施主体方统一组织实施；如农户有能力自建的，由农户自行采购材料自建，经验收合格后补助到户。蚕桑生产示范基地建设项目补助由实施主体部门组织进行验收，合格后按照相关标准进行补助。

 二、实施进度计划

（一）项目建设年限

项目计划建设期为2019年1月─2019年12月。

（二）项目进度计划

2019年上半年，完成基础设施类工程勘测设计和预算等前期工作。完成基础设施类项目和需要进行政府采购项目的招投标工作。

2019年4月—11月，推进蚕棚建设项目，完善资料，完成到户验收补助，同时，重点实施基础设施建设类项目，力争在12月底通过对基础设施和蚕桑生产基地建设项目的初级验收。

2019年12月中旬以前，完成2019年所有实施项目的单项验收工作，做好跟踪审计工作，出具2019年度上海对口支援陇川帮扶精准脱贫项目审计报告。

2019年12月底，对2019年建设项目进行总结，上报县级进行验收。

                                       第六章  项目效益评估

一、社会效益

帮扶项目以贫困群众聚居区和深度贫困人口为对象，以贫困人口脱贫出列和全面建成小康社会为目标，以促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、民族团结进步为主线，通过实施脱贫攻坚项目，培育增收产业，加强基础设施等基本公共服务能力，有效解决制约贫困群众经济社会发展的主要因素，逐步增强贫困区内群众的自我发展能力，加快贫困群众脱贫出列步伐，力争在2020年全面建成小康社会。

改善基础设施建设项目的实施，通过新建村组村内道路、人畜饮水、有效改善了当地群众的生产生活、出行条件，为发展生产，提高深度贫困地区、贫困人口生活质量奠定了坚实的基础。建设文化活动室建设项目的实施则有效加强了党的基层阵地建设，为贫困区群众提供了文化活动的场地和平台，是建设公共文化服务体系的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观、繁荣社会主义先进文化、建设社会主义新农村和全面建成小康社会的重要任务。活动室附属设施建设完成后，能为丰富村民的精神文化生活、提升村民素质、净化村风民风、促进农村和谐、传达党和政府的方针政策提供阵地和平台。

二、经济效益

项目聚焦深度贫困区建档立卡贫困户，以实现贫困人口增收为核心，以科技进步、科技创新为动力，着力实施蚕桑种养殖产业发展项目，促进产业发展由粗放型经营向集约化、专业化、效益化经营转变，加快推动产业转型升级，不断壮大蚕桑产业。

通过实施蚕桑产业生产道路、灌溉沟渠等基础设施方面建设，不受天气影响使农业生产物资进得来，农作物出得去，有效改善产业生产发展条件，有效提高劳动效率，有效降低生产成本，实现贫困群众间接增收。

2019年度的培育特色产业项目完全实施后，将有效加快蚕桑专业合作社的成立步伐，将新增桑园、高产连片示范区、小蚕共育基地等蚕桑种养殖亮点，打造出蚕桑专业村、专业乡，为全县强力推进蚕桑产业快速发展，助力产业扶贫、乡村振兴，提供巨大动力，把蚕桑产业打造为全县重要的支柱产业和扶贫产业，使陇川县成为云南优质蚕茧和茧丝绸产业重点生产加工基地奠定坚实基础，为全县巩固脱贫成效和提高群众稳定、高效、环保的经济收入提供产业支撑。

三、生态效益

本年度建设规划始终坚持可持续发展的原则，把脱贫攻坚与实现人与自然和谐发展结合起来，充分利用和合理开发现有资源，将资源优势转化为经济优势，进一步优化资源配置，促进经济与生态同步发展。大力发展全州的新兴、绿色、高效的蚕桑产业，对调整产业结构，促进农业产业绿色、生态和可持续发展具有重要作用和意义。

通过实施卫生厕所建设项目，有利于保障农村群众健康，粪便经无害化处理，用于施田、浇菜或排放时，不致于造成污染、传播疾病，有效保障当地群众健康。群众入厕后，无蝇、蛆、无臭，村寨周边环境既卫生舒适，又利于环境保护，减少了污染，改善了环境。通过实施太阳能路灯建设项目，在改善农村群众夜晚通行困难的同时将安全、清洁、高效的能源利用起来，极大地改善了村容村貌，提升了村庄整体环境。

四、扶贫效益

2019年度上海市青浦区对口支援帮扶陇川县项目实施后，全县9个乡镇18个村委会受益。通过实施建设项目，深度贫困地区、贫困群众的贫穷落后现状将得到较大改变，社会、经济、生态等各方面都将取得跨越式发展项目区建档立卡贫困户生产生活条件有效改善，生产力水平大幅提高，发展能力显著增强，脱贫步伐明显加快，基本消除绝对贫困现象。。

                                       第七章  保障措施

为全面抓好2019年度上海帮扶陇川县建设项目，在县委、县人民政府和县脱贫攻坚指挥部的领导下，统一思想，加强领导，精心组织，切实采取有效措施，建立协调保障机制，健全监督管理制度，加强项目监测评估，扎实推进项目建设，确保各项目标任务顺利完成。

 一、组织领导保障措施

（一）加强领导，精心组织

上海市对口支援帮扶陇川精准脱贫攻坚项目，涉及面广，协调任务重，工作难度大，县沪滇扶贫协作办公室、各乡镇及相关职能部门，必须统一思想，提高认识，团结协作，按照职能分工和具体任务，切实加强组织领导，制定科学合理的实施管理措施，周密谋划，精心组织，压实责任，狠抓推进落实，深入开展调查研究，主动做好督促指导，及时解决项目建设遇到的困难和问题，积极抓好配套服务工作，为稳步推进项目实施提供强大动力。

（二）建立制度，落实责任

建立项目实施目标责任制和绩效目标责任考评制度，完善考核评价体系。把推进项目实施工作纳入考核体系，明确奖罚，严格考核，加强调查研究、督促指导等工作，确保各项工作落实到位。项目涉及乡镇要把项目实施管理分解到人，明确目标任务，积极抓好组织实施、项目管理、质量监管、物资供应、政策兑现、技术服务和检查验收等工作，确保工作取得实效。

（三）完善机制，全力推进

进一步完善“县负总责，乡抓落实，责任到村，工作到户”的组织体系，健全“县级组织、部门实施、乡镇协调，群众参与”的工作运行机制，深化县、乡、村、组“四级”联动工作保障制度，增强各级组织的主体责任，强调群众在项目建设中的主体地位，形成各级组织密切配合、齐抓共管、群众广泛参与合力推进项目建设的良好局面。

  二、实施管理保障措施

（一）着力抓好项目管理

严格遵守国家的法律法规，建立规范化、制度化的项目管理机制，坚持民主决策、民主管理、民主监督制度，全面履行工程招投标制、合同管理制、工程监理制、公示公告制等各项制度，切实做到项目建设公平、公正、公开、透明。全面抓好项目党风廉政建设，坚持做到脱贫攻坚和党风廉政建设“两手抓两手硬、两落实两促进”，严防违法违纪现象发生。建立工程定期监督管理制度，狠抓工程质量，保障工程施工质量过硬。加强项目和施工管理，确保项目按计划方案及进度顺利推进。完善项目后续管理措施，扎实抓好项目后续管理，促进项目效益最大化。

（二）着力抓好资金管理

严格按照省、州对扶贫资金的管理办法以及《上海市对口支援云南省项目管理办法》《关于2019年上海市对口帮扶云南省项目资金计划安排的函》（沪合组办〔2019〕10号）文件的规定，帮扶资金专户储存，专人管理，专款专用。全面落实项目资金管理责任、审计验收及绩效管理等制度，建立健全内部审批制度，规范资金拨付、报账审核程序，严控帮扶资金投入和投向。加强第三方跟踪审计，发现问题及时整改，确保项目资金使用安全。坚持公示公告制度，主动接受监督，提高资金使用透明度。

（三）着力抓好项目推进

健全定期督查督导制度，及时督查项目推进及资金使用情况，加强跟踪问效。精心安排部署，全面做好项目建设的群众组织、物资统筹、服务保障等工作。落实专职人员负责编制上报各类报表，按时上报项目实施进度。按照分类指导的原则，因村因户因工程制定和完善项目推进措施，确保项目有组织、按计划、分步骤、扎实有序推进。

（四）着力抓好宣传动员

注重组织动员社会力量广泛参与上海市青浦区对口支援陇川县精准脱贫攻坚工作，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，积极整合专项扶贫、行业扶贫和社会帮扶资金，统筹资源，形成合力，齐力攻坚。多形式、多途径组织开展宣传动员工作，积极发动群众、组织群众、调动群众，提高群众参与项目建设自觉性。建立群众参与保障机制，认真落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。

 [附件: 2019年上海市对口支援云南省陇川县项目实施主体安排方案]