2023年陇川县住建局法治政府建设情况报告

2023年以来，在县委、县人民政府、住建局的正确领导下，在广大工作人员的共同努力及全社会的参与下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对云南重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。综合执法局始终坚持以人民为中心为出发点，教育和惩处相结合，狠抓工作重点、难点问题，解决工作热点、焦点实际问题，现将2023年法治政府建设报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1、按要求组织推进法治政府建设工作。

陇川县综合执法大队根据《城市管理办法》、《云南省城市建设管理条例》等相关法律法规，结合陇川实际情况，起草拟制了《陇川县城市管理办法》上报县政府、人大审议，已通过现已执行。

2、开展联合执法工作。

2023年以来，县综合执法大队多次积极联合县公安交警、县道路运输管理局、县市场监督管理局、县农业农村局、县民政局、德宏州环境保护局陇川分局等执法单位开展交通管理制、客运市场整治及拆除道路两侧违法违章建筑物、农贸市场乱象整治、秸秆焚烧、活人墓、油烟污水处理等宣传动员和专项整治工作。

2、全面推行行政执法“三项制度”。

（一）行政执法公示制度。县综合执法大队建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过统一着装、统一标志，执证亮证上岗，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

（二）执法全过程记录制度。县综合执法大队通过执法记录议、文字、拍照、照片等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理

（三）重大执法决定法制审核制度。县综合执法大队在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

3、依法立案查处和办理未取得建设规划许可证、施工许可证等行政案件，违法建筑法办结案件3件，今年移交县公安局城镇燃气管理条例案件1件。

4、在规定期限内完成各种提案、信访、来电的答复和处理。

回复中国人民政治协商会议陇川县委员会会议提案13件；陇川县人民代表大会会议14件、州人大代表5件。反馈交办信访诉求33件，热线103起，并按照法定程序和时限办理。

 二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、市政基础设施不完善，相对滞后。

陇川县虽然在城市道路上划出了公共停车泊位，但停车泊位有限，很难满足停车的需要，从而导致部分车辆占用城市道路现象时有发生。章凤镇老街路集贸菜市场当前存在卫生状况较差，管理不够规范，规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造中，暂不投入使用，从而导致乱摆乱放、占道经营的现象。

2、城市管理工作社会关注度高，工作压力大。

城市管理涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代表人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大伤害城市管理人员的自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人口密集场所、学校门口、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了获得一些收益，沿街叫卖、占道经营乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。

3、行政法规不健全，缺少相关执法保障。

由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理执法难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阴碍了城市管理走上科学化、长效的管理轨道。

   三、党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人，加快法治政府建设的有关情况。

县住建局履行法治政府责任制，县住建局局长孔润富为第一责任人，副局长段兴仁为主要责任人，办公室板岩细为联络员，推进县住建局法治政府建设工作。

四、下一步工作打算

1、加强党的领导。县城市管理综合执法大队要加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个自信”，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威，从政治上、思想上、作风上、行动上与党中央保持一致，落实全面从严治党主体责任意识形态工作责任制，实践“四种形态”。提高政治站位，坚持党领导一切，增强永远跟党走的决心和意识，在执法工作的各个节点、环节上坚决服从党的领导，不脱离群众、不破坏党和群众的血肉联系，自觉接受人民群众监督。

2、加强法律法规理论学习和培训，提升法律意识。综合执法局在每季度至少两次，对执法人员和协管员进行法律法规理论学习、业务培训、军事化训练（按国家统一着装、佩戴统一标志、统一口径的军事化练兵等）、应急处置技能。主要包括行政处罚案件审批流程、执法工作流程、执法全过程记录、拍照、调查取证方式方法、文书填写规范、送达要求的培训。

3、完善团结协作和工作汇报制度。综合执法局巡逻中队要实行分片负责责任制，工作中既要分工到人、明确责任、又要团结协作、每天按时按质按量完成局办公室交办的巡查工作任务，做好巡查工作记录，处理情况、以书面形式上报局办公室备录。

4、严守工作纪律和上下班制度。执法人员和协管人员要贯彻落实中央八项规定精神，反对“四风”，严格工作纪律，廉洁自律，严格遵守上下班制度和考勤制，不得迟到、早退、无故旷工。

5、进一步提高依法行政的意识和能力。陇川县城市管理综合执法大队领导干部要切实增强依法行政的责任感与紧迫感，要带头学习法律知识，带头依法办事、严格执法，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节。要将执法人员的学法作为一项常态工作持之以恒地坚持下去，并要形成制度，确保学习效果，切实提高执法人员的法律水平和依法行政能力。

6、进一步规范行政执法行为。陇川县城市管理综合执法大队要严格按照职权法定原则，明晰职责权限，切实解决多头执法、选择性执法的问题；要强化规范性文件备案审查、行政复议等各项工作，完善行政执法监督制度，强化对行政行为的监督；要健全行政执法程序，量化行政执法自由裁量标准，全面落实评议考核制和执法过错或错案责任追究制。
7、进一步加强行政执法队伍建设。陇川县城市管理综合执法大队要加强执法队伍职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民理念，增强依法行政、依法办事的能力；要着力加强行政服务窗口，落实好“抓基层、打基础、强基本”的法治建设要求；要加强政府及部门法制机构建设，完善机构，配齐人员，强化职能，切实强化依法行政责任，全面推进行政队伍建设。

陇川县住房和城乡建设局

（城市管理综合执法大队）

2023年12月15日