《德宏州做好金融“五篇大文章”实施方案》政策解读

《德宏州做好金融“五篇大文章”实施方案》政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州做好金融“五篇大文章”实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

做好金融“五篇大文章”是贯彻落实党中央国务院决策部署的具体体现，是深化金融供给侧结构性改革的内在要求，也是服务地区经济社会高质量发展的客观需要。2023 年10 月，习近平总书记在中央金融工作会议上首次对做好金融“五篇大文章”作出重要部署；2024年7月，党的二十届三中全会进一步明确以金融“五篇大文章”为着力点深化金融体制改革的战略路径。2025年3月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）统一政策标准，明确重点支持领域和发力方向。2025年5月，云南省人民政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于做好金融“五篇大文章”的实施意见》（云政办发〔2025〕23号），要求推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务全省经济社会高质量发展质效。为推动金融“五篇大文章”工作在德宏州落地落实，持续优化信贷结构、提高资金配置效率，以高质量金融服务助力全州经济高质量发展，在广泛征求意见的基础上，研究起草了《实施方案》。

二、目标任务

推动科技型企业贷款实现大幅增长，科技贷款增速不低于各项贷款增速。金融支持绿色发展和低碳转型的力度持续加大，绿色贷款增速不低于各项贷款增速。普惠金融体系进一步优化，普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。养老金融产品和服务更加丰富，养老产业贷款持续增长。金融机构数字化转型取得明显成效，数字经济产业贷款逐年增长。科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等深入融合，金融服务实体经济质效明显提升。

三、主要内容

《实施方案》以国务院指导意见和云南省实施意见为统领，以分领域行动方案为行动指南，共5个方面，主要内容为：

（一）工作目标。结合德宏州金融“五篇大文章”统筹布局、统计制度和评估工作进展，明确金融“五篇大文章”的目标任务。科技金融、绿色金融、普惠金融方面，明确科技贷款、绿色贷款、普惠小微贷款同比增速分别不低于各项贷款同比增速；养老金融方面，金融产品和服务更加丰富，养老产业贷款持续增长；数字金融方面，金融机构数字化转型取得明显成效，数字经济产业贷款逐年增长。

（二）金融“五篇大文章”主要工作。共5个方面：一是赋能科技金融，推动德宏州科技创新和产业升级。二是聚焦绿色金融，服务美丽新德宏建设和经济社会绿色低碳转型。三是完善普惠金融，服务实体扩面提质增效。四是优化养老金融，守护“银发主体”美好生活。五是布局数字金融，创新驱动金融新业态。一体协调推动五篇大文章在德宏州的实施进程。

（三）加强金融机构服务能力建设。共6个方面：一是构建分工协作的金融机构体系，推出更多适配本地需求的金融产品和服务。二是健全运行高效的组织管理体系，落实好“五篇大文章”金融服务能力提升工程建设的各项要求。三是完善高度适配的产品服务体系，引导金融机构推出“五篇大文章”信贷产品目录，供市场主体选择参考。四是优化服务机制，与行业部门构建融资需求清单推送机制，引导金融资源实现精准滴灌。持续优化德宏州营商环境，为市场主体提供高质量、专业化金融服务。五是防范和化解金融风险，坚持守住不发生系统性区域性金融风险的安全底线。六是维护良好的金融生态环境。

（四）加强金融市场服务。共5个方面：一是推动多层次债券市场发展。二是积极推进股权市场发展。三是加大外汇业务和跨境人民币业务便利化政策及服务供给。四是完善多元化保险产品和服务。五是培育循环互动的金融市场生态。

（五）组织保障措施（共2条）。一是加强组织实施。各部门要协同推进、信息共享，确保工作落地落实。二是强化风险管控。依托央行评级、监管评级、货币政策使用评估等方式，持续加大金融“五篇大文章”领域的风险监测，确保金融“五篇大文章”领域发展稳健安全。

四、专业术语诠释

（一）科技型企业：指经国家认证、依托核心知识产权与持续研发，将创新成果转化为高新技术产品与服务，并驱动经济发展的市场主体。

（二）服务消费与养老再贷款：是中国人民银行于2025年5月7日设立的专项结构性货币政策工具，旨在通过低成本资金支持引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育等服务消费重点领域及养老产业的信贷投放。

原文链接：https://www.dhlc.gov.cn/xmzj/Web/_F0_0_6FL25FOA44513763023E4C5EB1.htm