陇川县脱贫攻坚政策口袋书

前 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局摆到治国理政的重要位置，出台了一系列脱贫攻坚好政策。陇川县委、县人民政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生”工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，扎实推进脱贫攻坚各项工作。

为了方便广大干部群众学习掌握脱贫攻坚政策，我们将有关脱贫攻坚政策知识、各行业部门制定的政策措施整合汇编成册，使之成为各级领导干部和广大群众可以随身携带的政策学习“口袋书”，便于掌握政策、明细目标、精准施策，打通政策落地“最后一公里”，坚决打赢脱贫攻坚战。

陇川县脱贫攻坚指挥部

2019年12月

第一部分 扶贫政策问答

1．什么是建档立卡贫困户?
建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。

2．建档立卡贫困人口识别的标准是什么?

以家庭年人均纯收入2013年低于2736元、2014年低于2800元、2015年低于2855元、2016年低于2952元，2017年低于3200元，2018年低于3500元，2019年低于3750元为主要标准，同时对照“不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。

3．陇川县脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作什么时候启动？

2016年1月11日，陇川县召开扶贫开发暨易地扶贫搬迁工作会议，正式启动全县脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作。

4．陇川县贫困现状是什么？

陇川县是滇西边境片区扶贫开发重点县，全县现有建档立卡贫困对象9098户34137人，贫困村35个，贫困乡2个。截至目前实现了2个贫困乡、35个贫困村脱贫出列8825户33493人贫困人口脱贫，未脱贫人口273户644人，贫困发生率降至0.45%。

5．2个贫困乡和35个贫困村分别是？

2个贫困乡为：勐约乡和王子树乡。35个贫困村为：章凤镇弄贯村、户弄村、章凤村；景罕镇景罕村、广宋村、广帕村、曼面村；陇把镇龙安村、吕良村、邦外村、户岛村、帮湾村；城子镇巴达村、曼冒村、新寨村、撒定村；户撒乡户早村、朗光村、潘乐村、隆光村、坪山村、腊撒村；清平乡大场村、郑家寨村、赵家寨村、陆昆村、弄龙村、新山村、广外村；护国乡幸福村、护国村、边河村、杉木笼村、邦掌村、岳家寨村。

6．精准扶贫是什么？

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

7．“两不愁三保障”的主要内容是什么？

稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。

8．习近平总书记2015年6月在贵州考察时提出扶贫开发工作“六个精准”的基本内涵是什么？

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

9．习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出的精准扶贫“五个一批”有哪些？

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10．不断提高脱贫攻坚成效要重点解决好哪四个问题？

扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

11．习近平总书记在中央经济工作会议上对脱贫攻坚提出的“三个结合”是什么？

就是要把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救济纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，要实现可持续的稳固脱贫。

12．习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各级党委政府是如何要求的？

脱贫攻坚任务重的地区，党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

13．习近平总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为哪几个方面？

加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。

14．习近平总书记对进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作提出的四点要求是什么？

（1）提高认识，加强领导；（2）完善结对，深化帮扶；（3）明确重点，精准聚焦；（4）加强考核，确保成效。

15．习近平总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的八个要求是什么？

（1）合理确定脱贫目标；（2）加大投入支持力度；（3）集中优势兵力打攻坚战；（4）区域发展必须围绕精准扶贫发力；（5）加大各方帮扶力度；（6）加大内生动力培育力度；（7）加大组织领导力度；（8）加强检查督查。

16．习近平总书记2015年6月18日在贵州调研时提出扶贫开发工作要做到“四个切实”是什么？

切实加强领导、切实精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

17．习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习强调要从几个方面把握好脱贫攻坚的正确方向？

（1）防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量；（2）防止形式主义、扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验；（3）实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责；（4）加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。

18．习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上作了哪些强调？

（1）解决“三保障”突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门，也是“三保障”工作的主管部门，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓。要根据部门职能，明确工作标准和支持政策，指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统筹组织资源，制定实施方案，研究提出针对性措施。市县具体组织实施，逐项逐户对账销号，确保不留死角。

（2）要坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学；实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去；住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房；饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题。这是国家统一的基本标准，但各地情况不一样。比如，对住房安全有保障，南方住房要注重通风，北方住房要注重保暖；对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行把握，不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时做了不少探索，有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准的，要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。

（3）解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础，有的地方底数依然不是很清楚，这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接，不能一个部门一个数。行业主管部门要牵头制定工作方案，各省区市要制定实施方案，明确时间表、路线图，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的，关键是抓好落实。要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准，统一思想认识，引导社会各方面准确理解，不能各说各的。

19．对口帮扶陇川县的项目有哪些？

（1）省烟草专卖局对口帮扶阿昌族项目：项目于2015年7月17日正式启动，计划实施3年，计划投入帮扶资金4.1亿元（其中烟水项目1.7亿元）；

（2）中国三峡集团对口帮扶陇川县景颇族精准脱贫攻坚项目：项目于2016年6月3日正式启动，计划实施4年，计划投入帮扶资金3.4亿元；

（3）上海均瑶（集团）有限公司对口帮扶陇川县精准脱贫攻坚项目。项目于2016年9月13日正式启动，2016年起连续5年实施贫困大学生帮扶计划，总投入500万元。

（4）中国光彩事业德宏行公益项目：项目于2016年12月正式启动，计划实施3年，项目资助总资金2018.342万元。

（5）沪滇扶贫协作项目： 按照中央对西部扶贫协作和对口支援工作的定位，到2020年实施精准扶贫七大行动，即：产业扶贫行动、劳务协作行动、教育扶贫行动、健康扶贫行动、贫困乡村提升行动、携手奔小康行动、社会公益扶贫行动，2017年已经投入资金1000万元，2018年已投资2497万元，2019年投资3200万元，对口支援项目资金由上海市各级财政共同承担。

20．“三位一体”大扶贫格局是什么？

专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。

21．脱贫攻坚工作的工作机制是什么？

脱贫攻坚按照中央统筹，省负总责，州（市）、县（市、区）抓落实的工作机制，省、州、县、乡、村五级书记抓扶贫，党政同责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

22．县级党委和政府在脱贫攻坚工作中的主要责任是什么?

（1）承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第一责任人；

（2）指导乡（镇）、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核；

（3）制定乡（镇）、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，依托全国扶贫开发信息系统推动基础工作，保证贫困退出的真实性、有效性和稳定性；

（4）指导乡（镇）、村加强政策宣传和引导，注重发挥贫困地区干部群众内生动力，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人；

（5）坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍，确保基层脱贫攻坚力量的稳定，按照属地管理原则，加强对驻村扶贫工作人员的管理和考核；

（6）县级政府应当建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。

23．脱贫攻坚要遵循哪些原则?

（1）坚持党的领导，夯实组织基础。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省州县乡村五级书记一起抓，切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒；

（2）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；

（3）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。必须解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感；

（4）坚持保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠；

（5）坚持群众主体，激发内生动力。发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力；

（6）坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变； 创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变； 创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

24．贫困对象动态管理工作有哪些方法步骤？

（1）贫情分析；（2）实地调查；（3）信息数据复核；（4）提出初步方案；（5）公开评议；（6）逐级审定。

25．2019年贫困对象动态管理工作中哪些是“应纳尽纳”?

非建档立卡农业户籍农村常住人口，2019年家庭年人均纯收入低于3750元（相当于2010年2300元不变价），且满足以下任一条件的，按程序纳入建档立卡贫困对象管理：

（1）实际居住C级、D级危房且自身无力改造；

（2）家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险；

（3）家庭适龄成员因贫辍学，或家庭因学致贫。符合低保条件并享受低保政策，但仍符合国家扶贫标准的，也应纳入建档立卡贫困对象管理。

26．贫困对象动态管理工作中哪些是“应扶尽扶”?

对2014年至2019年认定的脱贫户进行核查，凡是未实现“两不愁三保障”的，标注为返贫人口，落实帮扶责任，继续采取帮扶措施，确保实现稳定脱贫。

27．建档立卡贫困人口脱贫退出的标准是什么？

贫困人口退出以户为单位。

（1）人均纯收入：贫困户年人均纯收入稳定超过国家 扶贫标准 (按当年确定的标准),达到不愁吃、不愁穿；

（2）住房安全：住房遮风避雨,保证正常使用安全和 基本使用功能；

（3）义务教育：义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失 学辍学；

（4）基本医疗：建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、 大病保险,符合条件的享受医疗救助；

（5）饮水安全：水量、水质、取水方便程度和供水保 证率达到规定标准；

28．贫困村退出的标准是什么？

（1）贫困发生率：贫困发生率低于3%；

（2）交通：建制村到乡镇或县城通硬化路，且危险路段有必要的安全防护措施；

（3）电力：通动力电；

（4）广播电视：广播电视覆盖率达到99%以上；

（5）网络宽带：网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；

（6）医疗设施：建有标准化农村卫生室；

（7）活动场所：有公共服务和活动场所。

29．贫困县退出的标准和程序是什么？

（1）退出标准：贫困县退出严格执行国家退出标准。 主要指标:综合贫困发生率低于3%。 参考指标:脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率 低于2%，原则上群众认可度达到90%；

（2）退出程序：按照 “省负总责”的要求,贫困县退出程序为:县级申 请、州 (市)审核、省级核查和实地评估检查、公示审定、 批准退出。国家将按当年退出县20%的比例进行抽查。贫 困户、贫困村退出程序保持不变。

30．贫困退出考核工作有哪些步骤?

（1）实地考核；（2）第三方评估；（3）数据汇总；（4）综合评价；（5）通报结果。

31．贫困人口退出有哪些程序?

（1）入户调查；（2）村“两委”商议；（3）村评议公示；（4）乡(镇)核查公告；（5）县审定销号。

32．贫困村退出有哪些程序?

（1）村申请；（2）乡（镇）审核；（3）县审定公告。

33．贫困乡退出有哪些程序?

（1）乡（镇）申请；（2）县级审核；（3）州级审定公告。

34．贫困县退出有哪些程序?

（1）县级申请；（2）州级初审；（3）省级核查；（4）国家贫困检查，省人民政府批准退出。

35．什么是“三率一度”?

综合贫困发生率低于3%，贫困人口漏评率、错退率均低于2%，群众认可度(满意度) 达90%以上。

36．易地扶贫搬迁六类对象是哪些?

搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”6类区域的建档立卡贫困人口，以及整村搬迁需要与建档立卡搬迁人口同步实施搬迁的非建档立卡人口。6类区域:资源承载力严重不足地区；公共服务严重滞后且建设成本过高地区；地质灾害多发易发地区；国家禁止或限制开发地区；地方病高发地区；其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。工矿塌陷区、工程强制性搬迁区域、边境一线不纳入易地扶贫搬迁范围。原址拆除重建、村落内部置换宅基地等不符合易地扶贫搬迁政策。

37．什么是“增减挂钩”？

“增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即新建地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧土地整理复垦等措施，在保证建新拆旧项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现耕地面积增加、耕地质量提高、建设用地集约利用和城乡用地布局更加合理的目标。

38．农村危房改造质量安全管理要全面实行的“五个基本”是什么？

基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。

39．什么是健康扶贫？健康扶贫的对象是哪些？

健康扶贫是指针对建档立卡农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，通过采取有效措施，让他们看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病，提高他们的健康水平，有效防止因病致贫、因病返贫。

健康扶贫的对象是全县所有建档立卡贫困人口，重点是因病致贫、返贫的贫困人员。

40．健康扶贫“四重保障”措施是什么？

从2017年起，建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施。

41．因学致贫认定指导意见是什么？

云南省高等学校家庭经济困难学生认定标准设置一般困难、困难和特殊困难3档。一般困难是指学生本人及家庭所能筹集到的用于维持生活和学习所需费用的资金，缺口小于三分之一。困难是指学生本人及家庭所能筹集到的用于维持生活和学习所需费用的资金，缺口超过三分之一小于三分之二。特殊困难是指学生本人及家庭所能筹集到的用于维持生活和学习所需费用的资金，缺口资金超过三分之二。

42．将贫困残疾人家庭纳入贫困对象动态管理问题指导意见是什么？

对家庭成员有劳动力，整户符合贫困建档立卡标准的贫困残疾人家庭，可整户纳入贫困对象动态管理。对无劳动能力、无生活来源且家庭无供养能力的残疾人，应纳入特困人员救助供养。

43．外籍和无国籍人员在计算家庭人均纯收入时不计入问题指导意见是什么？

此次贫困对象动态管理家庭人均纯收入计算口径为农业户籍家庭常住人口，如家庭成员含外籍和无国籍人员，家庭总收入应扣除外籍和无国籍人员收入后再计算家庭人均纯收入。

44．贫困对象家庭收入计算中支出扣减项问题指导意见是什么？

遵循实事求是原则，为防止因收入虚高导致漏评现象发生，外出务工成本和非生产性重大支出（主要是医保报销后的重大疾病净支出和教育负担净支出等）应予扣减。

45．非收入所得评价问题指导意见是什么？

贫困识别中农户家庭收入是统计周期年内的收入，只是衡量农户“两不愁三保障”的标准之一。在实际识别过程中，农户如有一次性大额收入（征地拆迁补偿款、大额抚恤费）及大额存款，家庭状况已明显超过“两不愁三保障”标准，经“三个综合”、“六看”程序，不再纳入贫困对象动态管理。

46．“挂包帮”“转走访”工作什么时候启动？工作队员派驻情况？

陇川县于2015年9月6日启动“挂包帮”“转走访”工作，截至目前共有3个省直部门、22个州直部门、76个县直部门派驻工作队员开展工作。自启动脱贫攻坚工作以来，省、州、县累计下派驻村工作队员942人次，13760名干部开展了结对帮扶。

47．驻村工作队主要任务是什么？

（一）宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施；（二）指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划；（三）参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作；（四）推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户；（五）推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；（六）监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正；（七）注重扶贫同扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；（八）加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约；（九）积极推广普及普通话，帮助提高国家通用语言文字应用能力；（十）帮助加强基层组织建设，推动落实管党治党政治责任，整顿村级软弱涣散党组织，对整治群众身边的腐败问题提出建议；培养贫困村创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造“不走的工作队”。

48．产业扶贫的主要任务是什么?

以市场为导向，优选特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进新型经营主体；以组织创新为重点，构建贫困户与新型经营主体利益联结机制；以先进典型为引领，示范带动贫困地区特色产业发展。

49．企业与贫困户如何建立利益联结机制?

把贫困户精准受益作为政府扶持产业发展的必备条件和对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件：鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

50．党的十九大报告对脱贫攻坚提出哪些新要求?

要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

第二部分 行业扶贫政策

一、产业扶贫

按照“缺什么，补什么，需什么，帮什么”的原则，围绕“一户一个以上稳定致富增收产业”的目标，因户制宜，建档立卡贫困户产业补助原则上0.3万元至1万元/户。

二、易地扶贫

实施对象为纳入陇川县易地扶贫搬迁三年行动计划的建档立卡户和同步搬迁户，实施年度为2015年至2017年。

（一）建档立卡贫困户易地扶贫搬迁政策

1.建房补助政策：按照人均2万元的标准补助，签订旧房拆除协议并按期拆除的建档立卡贫困人口人均再给予奖励0.6万元，建房补助和奖励资金不超过面积控制标准的建房成本。

2.建房产权共享投资：每户可向陇川县富陇投资有限责任公司申请不超过6万元的产权共享投资，待建档立卡户稳定脱贫后，于2035年前分期购回全部产权。

3.建房政策：建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过25平方米，最大户型面积不超过150平方米，对超出国家标准已经建设的安置房，通过直系亲属共建或通过与富陇公司共有产权进行解决。严格执行1户1宅、建新拆旧、旧宅基地复垦复绿政策。

（二）同步搬迁户易地扶贫搬迁政策

1.建房补助政策：户均补助1.5万元，搬迁入住后将旧房拆除，还可申请户均3万元奖励。两项共计：4.5万元。

2.建房贷款及还本息政策：有贷款意愿的，可按6万元/户的限额通过陇川县富陇投资有限责任公司申请农发行易地扶贫搬迁项目贷款。贷款本金由农户偿还，贷款利息在前3年内，农户按照2%的年利率承担，其余利息由省、州、县三级政府承担；从第四年起，利息全部由农户承担。贷款期限最长至2035年。

三、住房保障

（一）建档立卡户补助标准

1.拆除重建：景颇族和阿昌族建档立卡户每户补助最高标准6万元。其他民族的建档立卡户每户补最高标准4.5万元。未脱贫建档立卡户拆除重建可向陇川县富陇投资有限责任公司申请1-5万元产权共享建房投资，待稳定脱贫后，于2035年前分期购回全部产权。

2.修缮加固：严格按照农危改的政策执行，具体补助金额以乡镇上报县住建局审批的一户一方案最终确定的金额为准。

（二）非建档立卡户补助标准

1.拆除重建：不分民族，每户补助最高标准3万元。孤寡老人统一由乡镇建设保障房，最高标准不超6万元。

2.修缮加固：严格按照州委州政府关于农村住房改善工程的政策执行，每户最高补助2万元，具体补助金额以乡镇上报县住建局审批的一户一方案最终确定的金额为准。

（三）民房补助不得垒大户

除易地扶贫搬迁外，民房各类补助最多不超过6万元。

四、健康扶贫

（一）助缴标准。城乡居民基本医疗保险和大病保险政府执行定额助缴。2019年财政助缴180元，个人自付70元。

（二）四重保障

1.城乡居民基本医保政策

（1）门诊待遇政策:一般诊疗费由基本医保全额支付; 普通门诊基本医保年度最高报销限额提高5个百分点；高血压Ⅱ—Ⅲ期、糖尿病等28种疾病，门诊政策范围内医疗费用报销比例提高到80%，其中终末期肾病门诊报销比例达到90%、重性精神病3000元以内全额报销，比普通居民高10-20个百分点。

（2）住院待遇政策：符合转诊转院规范，政策范围内住院费用报销比例比普通居民高5-20个百分点，乡镇级（一级医院）95%，县级（二级医院）85%，州级（三级医院）70%，省级（三级医院）70%。其中，乡镇卫生院不设起付线，县级医疗机构（二级医院）设起付线400元、州级医疗机构（三级医院）设起付线800元、省级及省外（三级医院）设起付线1200元。

2.大病保险政策：大病保险起付线降低50%（即从0.5万元降至0.25万元）；年度报销限额提高50%（即从15万元提高至22.5万元）；报销比例：起付线（含起付线）0.25万元—5万元，赔付70%，5万元以上（含5万元）赔付80%。

3.医疗救助政策：住院救助和重特大医疗救助不设起付线，住院救助和重特大疾病救助年度累计救助封顶线不低于10万元。符合转诊转院规范住院发生的医疗费用，政策范围内经基本医保报销、大病保险赔付后达不到90%的，通过医疗救助补助到90%。

4.兜底保障政策：通过基本医保、大病保险、医疗救助报销后，符合转诊转院规范住院费用实际补偿比例达不到90%和个人年度支付费用超过本县上年度农村居民人均可支配收入的部分，由政府实行兜底保障。

（三）看病就医便民惠民措施

1.“先诊疗，后付费”：在县域内定点医疗机构住院持医保卡、有效身份证件办理入院手续 ，住院实行“先诊疗，后付费”，不缴纳住院预付款模式（即：不收住院押金）。

2.“一站式，一单式”即时结报：在定点医疗机构享受医疗费用“一站式，一单式”即时结报，患者出院时支付自付部分后，其余费用由定点医疗机构与统筹地区基本医疗保险经办机构和大病保险承办保险机构直接结算。

3.延期（分期）还款政策：在定点医疗机构住院，出院时无法一次性结清自付费用的建档立卡贫困患者可与医疗机构签订《云南省农村贫困患者住院治疗费用“先诊疗，后付费”延期（分期）还款协议》，还款期限由医疗机构视具体情况与患者协商后确定，再办理出院手续。

4.家庭医生签约：家庭医生签约个人缴费12元由政府助缴。已经核准的高血压、糖尿病、重性精神病障碍、肺结核等患者，免费享受公共卫生服务、慢病管理、健康咨询和中医药综合服务，住院享受转诊绿色通道，65岁以上贫困人口每年享受免费健康体检1次。

5.大病专项集中救治：对儿童白血病、儿童先心病、食管癌、乳腺癌、白内障、唇腭裂、尘肺、脑卒中等32种大病进行集中救治，享受上级专家下沉基层服务。32种大病住院费用实行按病种付费，基本医保、大病保险报销85%，重性精神病和终末期肾病报销90%。

五、社会保障

（一）农村最低生活保障补助标准。目前我县农村最低生活保障标准为4300元。补助标准为：A类—完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的极困家庭，按307元／人／月发放；B类—部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭，按247元／人／月发放；C类—因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭，按197元／人／月发放。

（二）特困人员基本生活标准。农村分散供养特困人员基本生活补助标准为732元/人/月；城市特困人员和农村集中供养的特困人员基本生活补助标准为732元/人/月。对特困人员供养对象中的一、二级重度残疾人其照料护理补贴标准：集中供养特困人员照料护理补贴标准一档（完全丧失生活自理能力或一级重度残疾）835元/人/月，二档（部分丧失生活自理能力或二级重度残疾）418元/人/月，三档（其他集中供养特困人员）251元/人/月；分散供养特困人员照料护理补贴标准：一档（完全丧失生活自理能力或一级重度残疾）151元/人/月，二档（部分丧失生活自理能力或二级重度残疾）88元/人/月，三档（其他分散供养特困人员）不予补助。

（三）孤儿基本生活补助标准。孤儿基本生活费补助标准为每人每月1274元补助。孤儿集中供养对象（福利院）每人每月1974元补助。

六、就业扶贫

（一）转移农村贫困劳动力就业优惠政策

1.建档立卡贫困劳动力自主创业：对自主创业的建档立卡贫困劳动力，符合创业担保贷款条件的优先给予不超过15万元的创业担保贷款扶持；对创办合伙经营企业的建档立卡贫困劳动力，根据合伙人数给予每人15万元以内，最高不超过75万元的创业担保贷款扶持，财政按政策全额贴息。

2.建档立卡贫困劳动力参加职业技能培训：按照本年度《云南省职业技能分类培训指导目录》所列职业工种，按600元—1600元/人给予职业技能培训补贴。有创业意愿的建档立卡贫困劳动力参加创业培训，按不超过1200元/人给予创业培训补贴。

3.对在城镇工作生活一年以上的农村贫困劳动力，比照进城落户农民享受创业就业培训补贴、创业担保贷款、税费减免、城镇居民医疗保险等扶持政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人员有序实现市民化。

4.发放就业创业服务补贴鼓励组织劳务输出：对直接促成贫困劳动力稳定就业3个月以上并提供跟踪服务的，给予一次性创业服务补贴，并与当地原有政策叠加。服务补贴标准：省外300元/人，县外200元/人。对积极促成贫困劳动力外出务工并稳定就业3个月以上的村支“两委”，给予一次性服务补助，并与当地原有政策叠加。服务补助标准：州（市）内200元/人，州（市）外300元/人。

5.发放交通补助鼓励外出务工：省外务工并稳定就业3个月以上的建档立卡贫困劳动力每人每年可享受一次交通补助，补助标准最高不超过500元。外出务工的建档立卡劳动力凭车票向输出地的人力资源社会保障部门申请交通补助，车票价格超过上限标准按上限标准补助，低于上限标准的按车票价格给予补助。

6.对外出务工的贫困劳动力给予一次性生活补贴：对省外务工并稳定就业三个月以上的贫困劳动力，经当地人社和扶贫部门共同认定，给予一次性生活补贴，并与当地原有政策叠加。生活补贴标准：德宏州外云南省内转移就业的每人500元，省外每人1000元。

（二）接收安置农村贫困劳动力就业企业享受优惠政策

1.对当地用人单位吸纳贫困劳动力给予稳定就业补贴。经人社部门认定，对吸纳贫困劳动力稳定就业的用人单位，区分不同情况，按2019年云南二类地区月最低工资标准（1500元/月）的一定比例，给予缴纳社会保险补贴或一次性岗位补贴。社会保险补贴标准：稳定就业3个月以上至6个月（含）的，按照每人每月200元给予补贴；稳定就业7个月（含）以上，从第7个月开始，按照每人每月250元给予补贴，最长不超过12个月。一次性岗位补贴标准：稳定就业三个月以上、6个月（含）以下的，按照每人300元给予补贴；稳定就业6个月以上、12个月（含）以下的，按照每人700元给予补贴；稳定就业12个月以上的，按照每人1500元给予补贴。社会保险费补贴和一次性岗位补贴不能同时享受。

2.对当地吸纳贫困劳动力就业的扶贫车间、农民合作社等给予一次性奖补。经当地人社、扶贫部门共同认定，对吸纳5名以上贫困劳动力稳定就业6个月以上的扶贫车间、农民合作社等，给予一次性奖补。奖补标准按照每人1000元标准按实计算，最高不超过20万元。

（三）对返乡创业带动贫困劳动力就业奖补政策

鼓励外出务工人员返乡创办小微企业、个体工商户、农民合作社、民办非企业单位等创业组织，对正常经营6个月以上、带动3名以上贫困劳动力稳定就业3个月以上的给予一次性奖补。奖补标准按照每人1000元标准按实计算，最高不超过5万元。

（四）支持在当地创设公共服务岗位补助政策

参照国家和云南省设立公益性岗位的做法，在贫困乡镇、贫困因地制宜创设一定数量公共服务岗位，重点安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力，给予每人每月500元劳务补贴（2019年实际领取的劳务补贴不超过3000元/人）。

七、生态扶贫

（一）生态产业扶贫标准

木本油料提质增效补助标准：列入木本油料提质增效项目的农户（含建档立卡户和非建档立卡户）每亩补助资金95元。

（二）生态扶贫标准

1.公益林森林生态效益补偿资金补偿标准：国有国家级和省级公益林每年每亩10元（全部为管护费）；集体和个人国家级公益林每年每亩15.5元、省级公益林每年每亩15元（其中：10元为集体和个人补偿费，其余为管护费，由省、州、县林业部门统筹使用）。

2.天然商品林停伐补助标准：2016年国有天然商品林每年每亩补助8元,集体和个人天然商品林每年每亩补助14.25元(其中:10元补助费到集体或个人，4.25元管护费由县林业和草原局统筹使用)；2017年国有天然商品林每年每亩补助10元,集体和个人天然商品林每年每亩补助15元。(其中:10元补助费到集体或个人，5元管护费由县林业和草原局统筹使用)；2018年国有天然商品林每年每亩补助10元，集体和个人天然商品林每年每亩补助13.35元（其中：10元补助到集体或个人，3.35元管护费由县林业和草原局统筹使用）；2019年国有天然商品林每年每亩补助10元,集体和个人天然商品林每年每亩补助15元。(其中:10元补助费到集体或个人，5元管护费由县林业和草原局统筹使用)。

3.建档立卡生态护林员补助标准：每人每年1万元，由中央和省级财政补助。

4.完善退耕还林政策补助标准：中央财政在原退耕还林政策补助期满后安排的用于解决退耕农户生活困难的专项资金，补助标准为125元/亩。

5.省级陡坡地治理工程补助标准：省财政每亩补助1500元，其中：种苗造林补助300元/亩，现金补助1200元/亩。资金分三次兑付，第一年每亩补助800元/亩（其中种苗造林补助费300元/亩）、第三年每亩补助300元/亩、第五年每亩补助400元/亩。

八、金融扶贫

对符合贷款条件的建档立卡贫困户，每户可向县扶贫办申请不高于5万元的小额贷款，还款周期3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息。

九、教育扶贫

建档立卡贫困户教育扶贫政策从学前教育至普通高校学生全覆盖。

（一）学前教育补助（生/年）

1. 家庭经济困难学生补助300元；

2. 州县教育帮扶资助1000元。

（二）义务教育小学补助（生/年）

1. 义务教育免学杂费对学校补助公用经费，非寄宿生600元，寄宿生800元，特殊教育学生6000元；

2. 免除教科书费90元；

3. 寄宿生生活补助1000元，特殊教育1250元；

4. 农村义务教育营养改善计划补助800元；

5. 8个人口较少民族（景颇族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族）生活补助250元。

（三）义务教育初中补助（生/年）

1. 义务教育免学杂费对学校补助公用经费，非寄宿生800元，寄宿生1000元，特殊教育学生6000元；

2. 免除教科书费180元；

3. 寄宿生生活补助1250元；

4. 农村义务教育营养改善计划补助800元；

5. 8个人口较少民族（景颇族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族、独龙族）生活补助250元。

（四）普通高中教育补助

1. 免学杂费800元（德宏州民族第一中学为1200元、瑞丽市第一中学为800元）；

2. 国家助学金2500元；

3. 生活费补助2500元；

4. 州、县教育帮扶书费补助500元。

（五）中等职业教育补助（生/年）

1. 免学费2000元；

2. 国家助学金2000元；

3. 雨露计划补助3000元；

4. 州、县教育帮扶书费补助500元。
（六）高职院校、普通高校、研究生教育补助（生/年）

1. 县级整合各类资金补助5000元（含直过民族、优秀贫困学子、雨露计划、州县教育帮扶、三峡集团帮扶、上海均瑶、省烟草公司阿昌族补助等）；

2. 大学生生源地信用助学贷款最高8000元，研究生生源地信用助学贷款最高12000元。

3.学费和助学贷款代偿。全日制高校本专科学生（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生（定向、委培以及在校期间已享受免除学费政策的学生除外），毕业时自愿到云南25个边境县和3个藏区县辖内乡镇以下（含乡镇）基层服务3年以上（含3年）的，其学费由省级财政代偿。学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免标准，本专科生每人每年最高不超过0.8万元，硕士研究生每人每年最高不超过1.2万元。