《德宏州“十四五”残疾人保障和发展实施方案》政策解读

为全面深化政府信息公开，方便社会公众更好地理解《德宏州“十四五”残疾人保障和发展实施方案》（以下简称《实施方案》）有关内容，推进德宏州“十四五”残疾人事业目标任务实现，现就《实施方案》出台的背景、依据、主要内容等解读如下。

一、《实施方案》出台的有关背景和依据

为认真贯彻落实《云南省“十四五”残疾人保障和发展规划》《德宏州残疾人事业“十四五”发展规划纲要》各项目标任务，确保到2025年，残疾人脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，残疾人基本民生保障更加有力，残疾人基本公共服务体系更加健全，无障碍环境得到改善，社会扶残助残更加广泛，残疾人享有“平等、参与、共享”的权利更加充分，残疾人事业与德宏经济社会全面协调发展，与基本实现现代化目标更加适应，制定此《实施方案》。

二、《实施方案》主要内容和核心问题

《德宏州“十四五”残疾人保障和发展实施方案》全文包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、工作要求共五个部分：

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和残疾人事业发展重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足德宏实际，全面开创德宏残疾人事业新局面。

（二）基本原则

坚持党的全面领导、以人民为中心、保基本兜底线、改革创新原则、统筹协调原则。

（三）主要目标

确保到2025年，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率稳定在90%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上，残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率达到85%以上，全州3000名城乡残疾人享受到职业技能培训，1600户困难重度残疾人家庭享受无障碍改造服务，残疾人享有“平等、参与、共享”的权利更加充分，残疾人事业与德宏经济社会全面协调发展，与基本实现现代化目标更加适应。

（四）重点任务

根据德宏残疾人工作实际，从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、康复、就业、教育、社会保障、宣传、对外交流、文化体育、合法权益、组织保障10个方面提出47条具体工作任务，并明确了相应的牵头单位和责任单位：

一是着力巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，包括1—6点具体任务，从落实“一平台、三机制”四个专项行动、残疾人最低生活保障、特困人员救助供养、落实残疾人就业政策和脱贫攻坚政策、开展基层党组织扶残助残行动、保障农村残疾人权益6方面明确任务要求。

二是着力构建残疾人康复服务体系，包括7—15点具体任务，从制定《德宏州残疾预防行动计划（2021-2025年）》、注重残疾预防、开展伤害致残防控行动、加强康复医疗人才队伍建设、实施残疾人精准康复服务行动、开展残疾儿童康复救助、推进社区康复服务、完善保障残疾人基本辅助器具服务的政策体系9方面明确任务要求。

三是着力提高残疾人就业质量，包括16—22点具体任务，从制定完善促进残疾人稳定就业扶持政策、企事业单位等带头安置残疾人就业、稳定发展残疾人集中就业、积极申报和落实省级助残就业“十百千万工程”项目、落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购的扶持政策、加快推进残疾人就业创业服务信息化7方面明确任务要求。

四是着力保障残疾人平等接受教育的权利，包括23—25点具体任务，从实施《国家特殊教育提升计划（2021—2025年）》、残疾人及残疾人家庭给子女就学救助、合理配置特殊教育资源3方面明确任务要求。

五是着力提高残疾人社会保障水平，包括26—31点具体任务，从残疾人最低生活保障、重度残疾人照护、加强残疾人托养服务能力建设、残疾人家庭纳入住房救助、困难残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险保费财政代缴、伤残军人和伤残民警抚恤优待6个方面明确任务要求。

六是着力改进残疾人事业宣传工作，包括第32点任务：将残疾人事业纳入全州宣传工作大局，围绕残疾人事业发展大局做好专题宣传报道。

七是着力推动残疾人领域对外合作交流，包括第33点任务：推动残疾人事务纳入全州对外交流合作内容，开展康复服务、辅具捐赠等援助活动和文化体育等交流活动。

八是着力推进残疾人文化体育工作，包括第34、35点任务，从公共文化活动和群众性文化活动、残疾人体育健身活动2方面明确任务要求。

九是着力保障残疾人合法权益，包括第36—40点具体任务，从切实维护残疾人合法权益、建立残疾人法律救助工作站、完善无障碍设施环境监督体制机制、实施重度残疾人改善家庭无障碍环境、推动信息无障碍融入“数字德宏”建设5方面明确任务要求。

十是着力强化残疾人组织保障，包括41—47点具体任务，从加强各级党委对残疾人工作的全面领导、建立稳定的残疾人事业经费保障机制、加强残疾人服务设施建设和运营、开展“智慧残联”建设、建立基层残疾人服务网络、加强残联组织建设、加大残疾人干部人才队伍建设7方面明确任务要求。

（五）工作要求

坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，根据职责分工抓好工作落实，州和县（市）人民政府要将“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核。

三、《实施方案》主要特点

（一）目标明确。通过表格明确提出了到2025年残疾人纳入最低生活保障、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、城乡残疾人基本养老保险和医疗保险、残疾儿童少年义务教育入学、残疾人基本康复服务和辅助器具适配、残疾人家庭无障碍改造、城乡残疾人职业技能和实用技术培训人数指标任务。

（二）任务具体。《实施方案》根据德宏残疾人工作实际，从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、康复、就业、教育、社会保障、宣传、对外交流、文化体育、合法权益、组织保障10个方面提出47条具体工作任务，并明确了相应的牵头单位和责任单位。

（三）彰显特色。《实施方案》结合德宏地理区位和自然资源优势，提出了残疾人咖啡、百香果、胡峰种养殖和电子商务等乡村振兴残疾人产业发展项目，从开展康复服务、辅具捐赠等援助活动和文化体育等交流活动等方面推动残疾人领域对外合作交流。

四、与上级规划的衔接情况

《实施方案》主要目标和重点任务符合《云南省“十四五”残疾人保障和发展规划》《德宏州残疾人事业“十四五”发展规划纲要》要求。