《德宏州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》政策解读

为贯彻落实《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》（云厅字〔2022〕6号）精神，全面提升农村人居环境质量，州委办、州政府办印发了《德宏州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），为便于社会公众更好理解，现将《实施方案》政策相关内容解读如下。

一、《实施方案》的背景和依据

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》；2022年4月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面推进我州农村人居环境整治，制定本实施方案。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体目标、扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、整体提升村容村貌、保障措施等6个部分19条。

（一）总体目标。到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。全州农村卫生户厕覆盖率达80%以上，厕所粪污基本得到有效处理，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖，逐步提高农场卫生公厕的覆盖率。将农场基层生产队的生活污水、垃圾治理纳入所在区域乡镇的治理范围。行政村生活污水治理率、收集处理率分别达40%、15%，农村黑臭水体治理率达50%。农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上。农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。建成500个美丽村庄，全州村庄绿化覆盖率达48%。

（二）扎实推进农村厕所革命。到2025年，改造建设农村卫生户厕35843座、常住户100户以上自然村卫生公厕322座，量力而行地在有需求意愿并符合条件的农场改造建设卫生公厕125座；加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，严格执行验收制度，切实提高改厕质量；推广厕所粪污分散处理、集中处理、纳入污水管网统一处理等模式，加大厕所粪污无害化处理与资源化利用。

（三）加快推进农村生活污水治理。分区分类推进治理，重点治理集中式饮用水源地保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水；加强农村黑臭水体治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年行政村生活污水治理率、收集处理率分别达40%、15%，农村黑臭水体治理率达50%。

（四）全面提升农村生活垃圾治理水平。深入推动瑞丽市、芒市焚烧发电项目协同处置周边县垃圾，全面配置乡镇垃圾收运车辆，合理建设垃圾转运站或压缩式转运站，提高山区和偏远地区垃圾处理设施的覆盖率，健全生活垃圾收运处置体系。到2025年，农村生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上。探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建，建设一批区域农村有机废弃物处置利用设施，推进农村生活垃圾源头分类减量。

（五）整体提升村容村貌。改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化，加强乡村风貌管控，持续开展村庄清洁行动，协同推进农业面源污染治理。到2025年，全州评选500个美丽村庄。

（六）保障措施。从探索建立机制向促进长治长效深化。提出加强组织领导、加强分类指导、加大政策支持力度、充分发挥农民主体作用、健全长效管护机制、强化督导考核、加强宣传等7条措施。提出每年至少召开1次现场推进会，“空心村”和已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围，地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策；强调尊重农民意愿，进一步激发农民群众自觉改善农村人居环境的内生动力；突出考核指挥棒导向，实行每月一调度、每季度一通报、每年一考评，将乡镇纳入考核排名，考核结果与县市党政班子和领导干部及乡村干部考核管理挂钩。

三、主要特点

（一）对农村厕所革命提出了新要求。总体思路是坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，对改厕的质量提出了更高要求：一是严禁只改地上不改地下、化粪池未安装排气管和预留清掏口、过粪管安装不达标、粪污直排的情况，把标准贯穿于农村改厕全过程。二是严格落实农村改厕技术指导员制度，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员；三是坚决杜绝公厕“建而不管”，户厕“建而不用”的情况。

（二）把农村生活污水治理摆在更加突出的位置。《实施方案》中的任务指标均为省级下达，之前由相关部门制定的治理规划与省级下达的任务指标有冲突的以此次省级下达的为准，强调分区分类推进治理。

（三）设置乡村风貌引导专项。《实施方案》将加强乡村风貌引导作为一项重要任务，对保护传统村落和乡村特色风貌提出了工作要求。一是加强传统村落保护利用，将有重要保护价值的村落纳入名录的管理。二是提升乡村特色风貌，以农房为主体，整治提升村容村貌。

（四）强调农民主体。《实施方案》充分体现乡村建设为农民而建，强调坚持问需于民、突出农民主体。一是广泛宣传发动。积极宣传改善农村人居环境的重要意义和做法成效，深入开展文明如厕、垃圾分类、环境保护等宣传教育，提高农民卫生意识和文明健康素养，让农民自觉参与环境整治。二是突出示范带动，发挥党员干部、乡村能人等示范带头作用，以实际行动带动农民转变观念、改变习惯。三是注重制度促动，将村庄环境卫生等要求纳入村规民约。

四、与上级文件的异同

因乡村振兴示范区建设要求，卫生厕所覆盖率比省级要求的70%多10个百分点，达到80%。为推进农场人居环境同步改善提升，把农场的公厕改建纳入范畴，到2025年在4个县市的农场改造建设卫生公厕125座；提出农场基层生产队的生活污水治理、生活垃圾治理纳入所在区域乡镇的治理范围。