《德宏州“十四五”综合交通运输发展规划》政策解读

日前，德宏州人民政府办公室发布了《德宏州“十四五”综合交通运输发展规划》（德政办发〔2022〕37号，以下简称《规划》）。为便于各地、各部门贯彻落实，便于市场主体和公众了解《规划》有关内容，现解读如下：

一、《规划》编制背景

交通运输是经济社会发展的先行官，在经济社会中发挥重要的支撑引领作用。“十三五”期间，在州委、州政府的坚强领导下，德宏交通运输行业紧抓国家和省、州重大发展战略机遇，全力推进综合交通运输发展，“十三五”成为交通运输发展成效最多、投资规模最大、人民获益最广的五年，综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变，有力提升了德宏州在国家和云南省重大发展战略中的地位和作用，为全州实现脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了坚实支撑。但对标国内、省内先进水平，我州综合交通运输发展不充分、不平衡、不协调的问题依然，局部领域仍存在明显短板，与面向南亚东南亚重要交通枢纽的定位还有较大差距。由此，推进综合交通高质量发展是我州经济社会发展面临的一项重要任务，“十四五”时期将是德宏综合交通运输发展的关键时期。

二、《规划》编制依据和原则

（一）《规划》编制依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《云南省综合立体交通网规划纲要》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》以及《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德宏州贯彻落实交通强国建设纲要的实施意见》《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州“十四五”规划编制工作方案的通知》（德政办发〔2019〕33号）。按照州委、州政府工作部署，州交通运输局牵头编制了此《规划》。

（二）《规划》提出4个基本原则，即：服务大局、当好先锋；系统谋划、统筹融合；生态优先、创新发展；强边固防、安全发展。

三、主要内容

《规划》共分为11个部分。

（一）发展环境。主要阐述“十三五”期间德宏交通运输发展情况、存在的问题和短板，以及当前的形势和要求。

（二）总体要求。包括指导思想、基本原则、主要目标等3个内容。主要目标是：2025年，基本补齐交通基础设施短板，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，运输服务品质人民满意，交通运输治理体系更加完善，初步建成我国面向南亚东南亚辐射中心关键节点和区域性综合交通枢纽。2035年，基本建成交通强州，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，基本形成“1113出行交通圈”（城市内1刻钟覆盖，州内城市和周边相邻城市1小时通达，省内城市群1小时通达，全国主要城市3小时通达）和“113快货物流圈”（国内1天送达，与周边国家1天送达，全球主要城市3天送达），国际大通道、综合运输枢纽基本完善，国际物流顺畅便捷，综合交通运输体系对区域产业城镇发展的支撑引领作用大幅增强，人民满意度明显提高。

（三）建设高质量综合立体交通网。主要包括：一是推进综合运输通道建设，以铁路、高速公路和普通国省干线为骨架，推进“两纵两横”（两纵：临沧—芒市—梁河—腾冲猴桥、瑞丽姐告（畹町）—陇川—盈江—腾冲猴桥；两横：昆明—芒市—瑞丽—瑞丽弄岛（陇川章凤）、怒江—梁河—盈江—雪梨）综合运输通道建设，构建多方式、多路径综合运输通道，完善国家综合立体交通网主骨架中的沪昆走廊、广昆走廊德宏段线路配置，对外实现对内比都、曼德勒、八莫、密支那等缅甸城市的快速通达，对内实现与保山、临沧等周边市州的互联互通以及对州内县市和枢纽节点的快速连通。二是完善综合交通网络、建设综合交通枢纽体系。

（四）提升综合运输服务品质效率。重点是提升旅客出行服务品质，提高货运物流服务效率。

（五）推动“四好农村路”高质量发展。以继续完善农村公路网建设为重点，提升农村运输服务水平。

（六）推动智慧、绿色、安全发展。主要是提升智慧发展能力，推进绿色集约循环发展，提高安全应急保障能力。

（七）促进交通运输与关联产业融合发展。重点是推动枢纽经济特色化发展、交通与旅游融合发展。

（八）推进交通治理体系和治理能力现代化。包括创新投融资体制机制，建立公平开放的运输市场，提升综合运输管理能力。

（九）加强国际运输网络互联互通。涉及“硬联通”和“软联通”2个方面，包括推动基础设施互联互通、畅通国际运输网络等。

（十）保障措施。包括坚持党的领导、加强组织实施、加强要素保障、加强政策支持等。

（十一）环境影响及对策。包括对规划实施的环境影响分析、环境影响评价，预防和减缓环境不良影响的措施等。

四、主要特点

我州综合交通运输发展不平衡不充分问题还比较突出，迫切需要以全方位转型推动交通运输高质量发展。《规划》是“十四五”时期综合交通运输发展的顶层设计和“施工图”，对加快构建现代综合交通运输体系、支撑德宏高质量发展起到关键性作用。实施综合立体交通网重点工程，“十四五”完成综合交通固定资产投资不低于570.71亿元，具体为：

（一）公路畅通工程。高速公路，建设芒市—梁河高速公路、瑞丽—孟连高速公路（德宏段）、瑞丽—弄岛高速公路、盈江—太平（雪梨）高速公路、芒市东绕城高速公路等5条高速公路，总里程210.7公里，“十四五”投资328.43亿元。普通干线公路，重点实施腾冲猴桥—盈江弄璋沿边公路、G320芒市过境段改造工程和G320戛中段改扩建工程和S334陇川城区过境段改建工程等4个项目，总里程约278.4公里，“十四五”投资53.62亿元。农村公路，新建、改建农村公路2000公里，“十四五”投资25亿元。

（二）铁路突破工程。续建大瑞铁路德宏段，总里程约108.4公里，“十四五”投资28.8亿元。持续做好芒市—腾冲、芒市—临沧铁路项目前期工作，力争“十四五”开工建设，“十四五”投资3亿元。

（三）民航拓展工程。建设芒市机场现状候机楼流程优化改造工程，新建芒市机场T2航站楼及附属设施。“十四五”投资45.78亿元。

（四）水运提升工程。实施德宏州龙江航运基础设施建设工程、云南便民交通码头德宏州建设工程和中缅瑞丽江界河航道建设项目（南宛河口—龙江枢纽）等3个项目。航道升级整治总里程105公里，建设13个便民码头和21个停靠点，“十四五”投资7.3亿元。

（五）管道成网工程。实施中缅油气管道（德宏段）线路迁建工程，建设滇西天然气环网瑞丽—陇川段和陇川—盈江—梁河—腾冲段，“十四五”投资54.18亿元。

（六）综合枢纽提质工程。新建芒市综合客运枢纽、芒市综合货运枢纽、瑞丽综合货运枢纽，改扩建瑞丽综合客运枢纽。新建芒市综合客运站枢纽公路连接线、瑞丽国际路港新城至综合货运枢纽公路等集疏运项目。“十四五”投资24.6亿元。

（七）邮政快递“两进一出”工程。一是继续深入推进“快递进村”。二是继续推动“快递进厂”。三是积极促进“快递出海”。