坚持和完善人民代表大会制度 深入推进人民民主政治和法治建设

      党的十八届三中全会是在我们党在改革开放新的历史关头召开的一次具有里程碑意义的会议，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是加强党的建设，指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文献，开启了我国改革开放事业的新征程。《决定》把“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”作为一项重要的任务提出来，这是对全党提出的任务，也是对人大工作提出的要求。地方人大及其常委会是党领导下的地方国家权力机关，促进民主与法治建设是地方人大及其常委会工作的一项根本职责。在地方人大及其常委会的工作中，必须自觉地以党的十八届三中全会精神为指针，以坚持和完善人民代表大会制度为根本，深入推进人民民主政治和法治建设。

一、着眼于把依法治国放在地方人大及其常委会工作的首位。地方人大及其常委会是实施依法治国方略的指导机关，必须充分发挥指导作用，对于本行政区域内即将实施的重大事项要依法行使决定权，必须认真地对拟实施的重大事项进行认真的审议，并作出负责任的决定来。在审议和决定前必须坚持一个原则，就是看实施这些重大事项是否符合、是否有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。与此同时，地方人大及其常委会要切实加强地方立法来规范人们的行为，规范政府机关的行为，规范政党和各种社会团体的行为，在依法对“一府两院”进行法律监督和工作监督时，要注意做好两个方面的工作:一是监督国家的宪法和法律在本行政区域是否得到贯彻和实施;二是人大对于人民群众通过人大代表反映的“一府两院”存在的有法不依、执法不严、违法不究等现象进行监督，监督政府有关部门以及法院、检察院对于人大代表反映的涉及广大群众关心、关注的热点、难点问题，进行认真的整改和落实。因此，地方人大及其常委会依法行使的监督权、人事任免权、重大事项决定权以及关于落实人大代表在会议上提出的议案和建议的决议和决定，都必须首先考虑依法治国方略，从中获得群众信任、社会尊重和各方支持，提高人大的法律权威和地位，发挥人大及其常委会作为权力机关、代表机关和民意机关的作用。只有这样，人大的各项工作才能依法进行，并取得好的效果。

二、着眼于提高驾驭社会主义市场经济的能力，紧紧围绕“第一要务”开展人大工作。地方人大及其常委会要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持经济建设这个中心不动摇，始终把促进经济社会全面协调可持续发展作为工作重点。特别要紧扣同级党委的工作思路和重大举措，集中力量，突出重点，抓住关键，深入搞好调查研究，审议决定好事关发展的重大事项，督促有关部门认真贯彻执行，保证国民经济充满活力、健康运行，促进社会全面进步。

三、着眼于提高发展社会主义民主政治的能力，努力增强党的观念，努力增强监督工作实效。要自觉增强党的观念，坚持把人大工作置于同级党委的领导之下，通过人大工作，使党的主张经过法定程序转变成为国家意志，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。对关系本行政区域的经济社会发展的重要决议、决定，事先要广泛征求意见;对专业性、技术性强的重大事项，要请专家论证、技术咨询、参与调查研究;对同群众利益密切相关的重大事项，要广泛听取各方面的意见，使所作的决议、决定建立在科学民主的基础上。要按照执法执政的要求，加强对权力运行的制约和监督，本着突出重点、讲求实效的原则，围绕党委工作大局，针对当前改革发展稳定中的重大问题、涉及群众利益的热点问题，进一步健全监督机制，完善监督制度，加大法律监督和工作监督的力度，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。同时，积极探索对被任命干部的监督形式，为建设一支善于治国理政的高素质干部队伍发挥自己应有的作用。

四、着眼于提高建设社会主义先进文化的能力，加强民主法制宣传教育。要把民主法制宣传教育工作作为一项重要任务，牢牢把握正确舆论导向，通过富有吸引力、感染力的形式，广泛深入宣传人民当家作主的社会主义民主政治制度，宣传宪法和法律，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传各级人大成立以来对经济社会发展作出的重要贡献，宣传各级人大代表依法执行职务和为现代化建设建功立业的典型事迹，积极营造坚持和完善人民代表大会制度、推行民主法制建设的良好氛围，使民主法治建设和人大制度更加深入人心。

五、着眼于提高构建社会主义和谐社会的能力，进一步密切与代表和人民群众的联系。要继续坚持和完善与人大代表和人民群众联系的各项制度，并探索联系代表和群众的新途径、新方法，充分发挥代表作用，积极为代表依法执行职权创造条件，认真督促落实好关于人大代表所提出的议案、建议，加大对代表建议办理工作的督办力度，努力提高办理的实效和质量，密切代表和选民的联系，使人大代表成为党和国家联系群众的桥梁和纽带，更加具体地体现群众的意愿和呼声。进一步完善公民旁听人大常委会会议等制度，扩大公民参与管理国家事务的渠道，自觉接受群众的监督。认真受理群众的来信来访，努力化解矛盾，维护社会稳定。

总而言之，地方人大及其常委会在贯彻党中央的决策时，应在地方党委的领导下，充分发挥人大及其常委会的监督作用。无论是涉及地方经济建设和社会发展的重大问题，还是涉及群众工作、生活中小问题，都是人大关切、关注的范围。因此，地方人大及其常委会在贯彻落实中央提出的构建社会主义民主政治和法治建设活动中应充分发挥自己的职能作用。