陇川县人民政府办公室关于印发陇川县茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）的通知

陇政办发〔2023〕62号

各乡镇人民政府、陇川农场社区管委，县直有关单位，中央、省、州驻陇有关单位：

经县人民政府同意，现将《陇川县茶叶产业高质量发展三年行动方案》（2023-2025年）》印发给你们，请认真抓好落实。

陇川县人民政府办公室

2023年6月7日

（此件公开发布）

陇川县茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）

茶产业是陇川县传统特色优势产业，是关系全县广大山区半山区民众增收致富、乡村振兴战略实施、经济社会持续发展的一大民生支柱产业，加快陇川茶产业的发展振兴具有十分重要的现实和深远意义。根据《云南省茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（云农通办〔2023〕4号）和《德宏州茶叶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（德政办发〔2023〕31号），为进一步加快推进陇川茶产业提质增效和转型升级，促进陇川茶产业突破突围，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，以实施乡村振兴为总牵引，认真贯彻落实省委省政府“以农业产业化和农业科技引领农业现代化”要求，坚持以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，不断创新发展模式，遵照州委州政府“坚持生态优先、绿色发展，做精一产、做大二产、做活三产，聚力‘特色兴农、开放兴边、彰文兴旅’建支柱”的战略部署，切实抓住云南省大力推进“千亿云茶产业”绿色发展和德宏州“三个示范区”创建的重要契机，以兴业富民为目标、资源为依托、市场为导向和产业升级增效为出发点，积极强化各种措施和手段，集中力量加大对茶叶产业发展机制体制创新、供给侧改革、资源整合、科技创新、招商引资和项目扶持投入的力度，加快构建茶文化、茶产业、茶科技、茶生态协调发展的现代陇川茶产业体系，全面提升产业效能，使茶产业在全县广大山区半山区民众增收致富、乡村振兴战略和经济社会持续发展中发挥重要作用。

（二）发展原则

——坚持稳中求进。要在确保茶区茶园不受侵蚀蚕食、茶产业发展规模面积稳定巩固的前提下，来突破突围、提质增效、提档升级，实现高质量现代化发展。

——坚持政策引领。要更好发挥政策引领作用，在加强规划部署、完善产业政策、优化发展布局上下功夫，切实强化行业项目投入和招商引资工作力度，支持科技创新驱动，以政府资本撬动社会资本，促进产业全面振兴发展。

——坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展理念贯穿产业发展全过程，按照“基地绿色化”“加工标准化”“市场品牌化”及其“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”要求定位茶产业发展，加快构建陇川茶绿色产业体系、生产体系、经营体系，增强绿色供给能力，推进陇川茶产业生产方式绿色低碳转型升级。

——坚持市场主导。坚持以市场需求和新消费理念为导向，强化企业市场主体地位，规范市场行为，优化营商环境，积极拓展市场，加强政府统筹协调引导，以优质资源和良好环境激发产业活力和创造力。

——坚持品牌赋能。聚力打造景颇族竹筒茶“区域性公用品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体的茶品牌体系，发挥品牌集群效能，实现品牌带动增值，不断提升陇川县茶产业综合效益。

——坚持创新驱动。以组织方式、发展模式、技术体系创新为驱动，推动质量变革、动力变革、效率变革，强化新技术、新装备的研发、引进、集成和推广应用，开创产品特色化、个性化、精品化、高端化、定制化路子及其构建“茶旅融合”“茶产业+N”产业新格局，实现业态创新发展。

——坚持彰文兴旅。依托“中国目瑙纵歌之乡”金字招牌，充分挖掘茶文化潜力，讲好景颇族“茶故事”。持续拓展茶园和茶山休闲体验、生态涵养、文化传承等功能，加大茶文化宣传推广，推进业态融合发展，引领产业文化持续健康发展。

（三）发展布局

按照陇川县重点打造茶产业“一乡一业”的定位部署，以王子树乡、护国乡“二个万亩茶乡”及全县山区半山区茶叶主产优势村寨为重点发展区域。以王子树二万亩茶山为核心，突出境内“王子树茶山”“干涯梁子古茶园”“曼面山古茶园”及“茶王子”“茶王妃”等名山古树茶。以普洱茶、绿茶、红茶、白茶酸茶等茶类为主，重点培育“古树德红茶”“大叶种古树白茶”“景颇族竹筒茶”“香芝”绿茶等特色品牌，着力提升“王子树茶山”“干涯梁子古茶园”“曼面山古茶园”知名度、美誉度及影响力，合理优化布局，实现集约化、高效化、集群化发展。

（四）发展目标

到2025年，全县现代栽培茶园面积稳定在5万亩以上，实现茶叶年产量达2500吨、综合产值达3.9亿元、农业产值达0.7亿元，茶农人均茶叶收入达3200元以上。通过三年努力，全县新增绿色食品茶园认证面积2万亩以上、有机茶园认证面积1000亩以上；创建4个100亩以上富硒示范基地，1个1000亩以上富硒高质高效绿色茶园示范茶园建设；新增培育州级龙头企业1户以上，省级以上龙头企业1户以上；打造一座名山、1条茶旅游经典线路和培育1家以上茶产业三产融合示范企业。       

二、重点工程任务

（一）着力抓好古树茶保护利用工程

1.加强古茶树保护应用。划定古茶树保护范围，设立保护标志。继续深入开展古茶树资源普查，摸清全县古茶树资源分布情况，建立古茶树资源档案库，达到数字化、信息化管理的目的，实行挂牌保护。按《古茶树（园）保护与开发应用技术规范》和《德宏州仿古茶园技术规范》要求，指导企业、专业合作组织、茶农科学合理保护和开发应用古茶树资源。（牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县农业农村局、县自然资源局，县统计局和各乡镇人民政府）

2.极力推出一座名山——王子树茶山。王子树茶山的栽培型古茶树资源比较丰富，且已被州级定位为“六大茶山”之一。将王子树乡邦东村2株古茶树定位为“茶王子”“茶王妃”，举办开采仪式，对外发布。积极打造突出陇川县茶叶特色的名山名品、网红打卡点；要用茶庄园建设及茶旅融合的规划思路，完善石婆坡、托盘山、老中山、盆都、寸景山古茶园以及坡坎现代茶园的基设设施建设；将王子树茶山与景罕曼面山，城子德昂女王宫，勐约古树樱花谷，护国干涯梁子野生古茶园、杉木笼古道及古隘旧址连成一片进行整体规划开发。（牵头单位：县文化和旅游局，县农业农村局；责任单位：县林业和草原局，各乡镇人民政府）   3.将古茶树（园）的面积和产值依法纳统。统计、林草和农业农村部门要逐步规范古茶树（园）面积、产值的统计，统一标准。逐步将陇川县古树茶资源在大农业增加值核算中充分体现出来，有力支撑陇川县经济发展。（牵头单位：县统计局；责任单位：县林业和草原局、县农业农村局，城子镇人民政府、景罕镇人民政府、王子树乡人民政府、护国乡人民政府、清平乡人民政府、勐约乡人民政府）

（二）着力抓好富硒绿色有机化工程

1.建设富硒绿色有机茶园基地。完善茶园基础设施，支持改良低效茶园，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等技术，全面推行富硒茶园绿色化、有机化生产；探索“数字化、智能化、精细化”管理的智慧茶园建设模式；引导有条件的地区开展茶园碳中和研究，打造低碳生态茶园样板，打造富硒绿色有机茶园和生产富硒茶产品。到2025年，打造4个100亩富硒示范基地，1个1000亩以上富硒高质高效绿色茶园示范茶园建设。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县乡村振兴局及各乡镇人民政府。）

2.鼓励茶企积极争取省级绿色有机奖补政策。引进实力强的认证机构，提供认证“一体化”解决方案和“一站式”服务。大力开展有机茶标准化生产基地创建。宣传落实好省级绿色有机奖补政策，鼓励企业开展绿色有机产品认证。到2025年，建设绿色有机茶园面积2.1万亩，推广富硒茶园2000亩。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

（三）着力抓好茶叶加工提质工程

1.规范茶叶初制所建设。按照《云南省茶叶初制所建设管理规程》，进一步规范茶叶初制所，确保初制产品质量；优化茶叶初制所布局，逐步解决“家家点火、户户冒烟”的情况，持续推进茶叶初制所规范达标，重点解决设施不配套、生产效率低的突出情况；通过内强外引，盘活闲置茶叶初制所；对符合条件并注册登记的规范化茶叶初制所，经检查评估后，由县农业农村部门按年度公布名单。到2025年，全县要规范完成7户以上茶叶初制所改造提升。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县财政局、县农业农村局，王子树乡人民政府、护国乡人民政府、清平乡人民政府、城子镇人民政府）

2.外引内强，培育壮大经营主体。不断优化营商环境，鼓励支持内引外联、资源整合、股份合作等方式，推动组建一个茶产业联盟。积极引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社等开展适度规模经营，提高产业专业化、组织化水平。强化茶叶经营主体与茶农建立紧密的“双绑”利益联结机制，加快构建主体多元、功能互补、利益共享、运行高效的现代茶叶产业组织体系。到 2025年，改造提升3户以上精制厂，组建1个茶产业联盟，新增培育州级龙头企业2户以上，省级以上龙头企业1户以上。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县投资促进局、县财政局、县乡村振兴局及护国乡人民政府、城子镇人民政府、景罕镇人民政府、陇川农场社区管委）。

3.巩固提升精深加工能力。狠抓茶产业改造升级，着力补强产业链薄弱环节。支持茶企加大基础设施建设，改造提升精深加工装备，提高机械化、自动化、智能化水平；以培育茶业龙头集团和专精特新“小巨人”为重点，对茶产业龙头企业给予扶持倾斜，加大招商引资和产业资源整合力度，鼓励支持茶叶企业采取茶产业联合体、合资合作、兼并重组、股份制等方式，壮大龙头企业规模实力；利用好政府投资平台，在工业园区内规划建设各茶类精深代加工生产线，加快推进精深加工产业规模化、标准化、精细化、集约化发展；加大快销品绿茶、红茶、普洱茶等产品加工比重，适应市场多元化需求。加大茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等，推动茶产品进入食品、保健、医药、日化等领域，提高产品附加值。到2025年，培育规模以上茶企2户以上，在工业园区建成各茶类精深代加工生产线。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县投资促进局、县财政局、县乡村振兴局，护国乡人民政府、城子镇人民政府、景罕镇人民政府、陇川农场社区管委）

（四）着力抓好产品质量监管工程

引导茶企推行清洁化、标准化、规范化生产，鼓励茶企开展SC、ISO、HACCP等质量管理体系认证，建立健全食品安全管理制度。支持茶叶生产经营企业建立产品质量安全追溯系统，与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接，构建质量安全追溯体系。加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，加大监督检查、抽检监测、行政处罚力度。到2025年，茶叶抽检合格率力争达到90%以上，建立县级以上龙头企业质量安全追溯体系。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

（五）着力抓好创新攻关工程

1.加强与国内外科研院校及强企、名企合作，建立针对陇川县茶业发展的科技创新平台。聚力陇川县“景颇竹筒茶”“富硒茶”的新产品开发、包装设计，推出一批有陇川县民族特色、边关特色的茶产品。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

2.加快人才队伍培养。多层次、多渠道加大人才队伍培养，构筑一支全产业链的人才队伍。引进一批高层次茶产业科技创新团队，培养一批爱茶、懂茶、事茶人士，挖掘塑造一批行业“工匠”，引领茶产业发展。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县职业高级中学，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

（六）着力抓好品牌培育工程

1.重点打造名山古树茶。利用各种媒体重点宣传陇川县“王子树茶山”“干涯梁子古茶园”“曼面山古茶园”及“茶王子”“茶王妃”等名山古树茶。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业和草原局、县文化和旅游局、城子镇人民政府、景罕镇人民政府、王子树乡人民政府、护国乡人民政府、清平乡人民政府、勐约乡人民政府）

2.注重陇川县茶品牌培育。继续将“香芝”牌绿茶，“纵歌”“王子春”“蝶彩青”系列普洱茶等品牌的产品进行升级打造；打造1个具有景颇族文化的茶品牌——“中国景颇竹筒茶”。依托“中国目瑙纵歌之乡”这块金字招牌，采取竹筒茶+富硒的模式，打好生态绿色有机牌，塑造陇川县特色区域性公用品牌。到2025年，争取申报地理标志保护产品、地理标志证明商标、农产品地理标志登记成功。依托“一园两馆”（即：云南滇西外五县屯垦戍边纪念园，知青纪念馆、戍边纪念馆），创新创意推出知青和屯垦戍边纪念茶。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（七）着力抓好市场开拓工程

1.极力推介陇川县茶品牌。以陇川县各种民族节庆及重大活动为载体，树立“茶+节庆”意识；同时积极组织企业参与省内外各类展示、展销、名优茶评比，大力提升和不断扩大陇川县茶的市场认可度、产品知名度和品牌价值影响力。鼓励茶企在大中城市建立品牌形象店、展销中心、体验店、专营店，在知名电商平台开设旗舰店、企业店等。到2025年，创建1个汇集展示陇川县特色茶叶产品茶叶线下体验+电商中心。（牵头单位：县文化和旅游局、县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县教育体育局，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

2.极力营造“茶氛围”。在全县机关事业、企业、学校、军营等单位积极宣传营造“茶氛围”，培养一大批问茶、学茶、饮茶、事茶、爱茶之人，让其成为陇川县茶的宣传者。邀请茶界知名专家、学者到陇川县开展集品牌宣传、茶知识普及、文化传播为一体的“大讲堂”，适时举办“三茶统筹”论坛，提升陇川县茶知名度。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（八）着力抓好茶文化提升工程

1.挖掘茶文化潜力，讲好景颇族“茶故事”。收集整理境内与茶有关的人文历史、传说、传奇故事，运用创作文学作品、拍摄影视剧等开展多种形式的宣传活动。政府牵头，多部门合作，成立茶文化提升工作组（名单附后），深入挖掘景颇族在茶叶、竹艺方面的历史文化，将景颇文化与茶文化、竹艺文化有机融合，将传统的茶产品注入新时代的气息和灵魂，创新创意设计新产品，推出独具特色的“中国景颇族竹筒茶”。运用景颇山这一影响深远的文化符号为其注入内涵，依托景颇古寨（《黛诺》电影场景还原）、影视情景剧场、梅普玛鲁纪念馆，讲好景颇族的“茶故事”；探秘、修复、保护陇川县杉木笼西坡、北坡古道和杉木笼隘口与茶马（盐）古道及南方丝绸之路的渊源，设置杉木笼隘口茶馆，饮茶点兵游古道。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

2.推进茶旅融合发展。坚持“宜融则融，能融尽融”的原则，围绕旅游新业态新方向，充分利用陇川县良好宜居的气候地理环境、丰富的古茶树资源和景颇族文化，突出健康养生，推动文旅与茶叶产业深度融合发展。将茶产业、茶文化、茶科技植入知名体育赛事、重大节庆节日活动中，按照“以赛事聚人气、以赛事创品牌”的运作理念，将有创新创意的茶产品亮相于中缅国际雨林挑战赛、“中国最美乡村户撒”马拉松两大国际性体育赛事中，亮相于目瑙纵歌文化节、阿露窝罗节等节日中，拉动茶产业的大发展。大力发展观光体验、淘宝创意茶业等新业态，延伸茶产业链条，实现“茶园变公园、茶区变景区、茶山变金山”。抓好“三个重点”，即：重点推进“王子树茶山”的“茶王子”“茶王妃”的名山古树打造；重点将王子树茶山与景罕曼面山古茶园，城子德昂女王宫（牙因广），勐约古树樱花谷，护国的干涯梁子古茶园、古道、古隘（杉木笼）连成一片进行整体规划开发，形成1条茶旅游精品路线，主动融入陇川县县域内旅游环线，与滇缅国际汽车雨林自驾营地、景罕归零山庄及护国打鹰山、陇把龙安土砖文化精品乡村民宿规划等连成一线，主动融入大滇西旅游环线，作为滇西旅游的必达地。重点扶持培育1家以上茶企作为三产融合示范企业。到2025年，形成1+1+N（1座名山+1条茶旅游经典线路+1家以上茶产业三产融合示范企业）的“三足鼎立”茶旅融合格局。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发展和改革委、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

三、保障措施

（一）强化机制保障

一是成立茶产业专班（名单附后），压实责任。各级各部门要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，建立健全工作机制，落实责任，推动各项工作目标任务的落实；二是建立部门联动机制。各涉茶部门要将茶产业发展工作作为推动茶产业发展的重要目标任务，进一步细化责任，加大推动力度，确保各项措施落实；三是要指导和引导茶行业组建产业联盟。要把组建茶产业联盟列入县委县政府的重要议事日程，明确专人，指导、引导成立产业联合体。建议以陇川县茶叶协会作为牵头单位，以省级、州级农业产业化龙头企业为核心，合作社为纽带，茶叶种植大户为基础，社会化服务组织为支撑，企业之间通过股份合作，企业与合作社，合作社与种植大户之间以订单生产方式形成利益联结机制。以农村一二三产业融合发展为导向，以当地主导产业茶叶种植为基础，以茶叶加工为龙头，以市场服务及休闲农业为后盾，坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，实行独立经营，联合发展，龙头带动，合理分工；要素融通，稳定合作；产业增值，农民收益的联合体模式，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（二）强化政策保障

一是积极争取国家、省级财政资金支持，宣传好省级绿色、有机奖补政策；二是金融部门及政府融资机构积极创新支持适合全县茶产业发展的金融产品和服务方式，必须尽一切可能给予信贷支持。发挥农业担保机构的杠杆作用，推进“三权三证”抵押贷款，采用“基金+担保”等金融组合手段，创新适合茶产业发展的金融产品和服务方式，促进金融机构对茶企业的信贷投放力度；三是县级财政每年安排不低于400万元财政预算，用于古树茶保护、品牌打造、市场开拓、科技创新等支持茶产业发展；四是要储备、实施一批“三茶统筹”项目，积极整合相关部门涉农资金、东西部协作帮扶等资金，用于发展茶叶产业。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局，中国农业发展银行陇川县支行，各乡镇人民政府）

（三）强化舆论宣传

充分利用电视、报纸、微信、广播等各种媒体平台，对茶叶产业的扶持政策、产业效益比较、群众收入等进行大力宣传，对产业推进中涌现出来的先进人物、致富能手等典型事迹及时宣传报道，总结工作中形成的先进经验和做法，坚定干部群众发展茶叶产业的信心和决心，营造浓厚的产业发展氛围。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（四）强化监督检查

县委县政府督查室加大对工作进度、资金到位、任务完成情况的督促检查，把茶叶生产目标任务纳入县委县政府督查事项。（牵头单位：县政府督查室；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府、陇川农场社区管委）

 [附件: 陇川县茶产业发展年度目标表] 

 [附件: 陇川县茶叶产业三年行动计划重点工作任务清单] 

 [附件: 陇川县茶产业发展重点工程项目目标任务分解表] 

政策解读链接：https://www.dhlc.gov.cn/nyj/Web/_F0_0_5ER47BNVB0D44E6472724C2A86.htm