陇川县阿昌族整乡推进整族帮扶工作总结

陇川县是集边疆、民族、贫困为一体的边境县，属于“直过区”，地处云南省西部，与缅甸接壤，国境线长50.899公里，国土面积1931平方公里，辖4镇5乡和1个农场。全县总人口19.1万人，居住着景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等23种民族，其中少数民族人口占总人口的56.3％。全国近三分之一的景颇族和二分之一的阿昌族居住在陇川。陇川不仅是国家重要的战略资源储备库和生态安全屏障，更是重要的开放门户和捍卫国家主权的前沿阵地，具有非常重要的战略地位。长期以来，担负着保卫、巩固和建设边疆的重任。

2015年7月云南省烟草专卖局对口帮扶阿昌族项目启动以来，在省委省政府和州委州政府的坚强领导及云南烟草专卖局人力财力物力的鼎力支持和援助下，陇川县委县政府高度重视、认真研究谋划、广泛发动群众、狠抓工作落实，确保了各项工作稳步顺利推进。现将有关情况汇报如下。

一、项目推进情况

(一)规划情况

阿昌族整乡推进整族帮扶项目涉及我县户撒乡11个行政村126个村民小组和陇把镇龙安村委会新马上村民小组、城子镇新寨村委会新寨村民小组，共5487户25232人(其中阿昌族1.6万人，占阿昌族总人口的二分之一)。项目规划总投资为61069.65万元，其中烟草公司专项扶持资金41579.54万元（烟水工程16923.54万元），整合资金19490.11万元。重点聚焦打造示范村和重点村，统筹兼顾推进村和发展村，以“产业发展、基础设施、安居工程、综合工程”四大工程为重点，按照“一村一品”的原则，集中力量发展优势特色产业，采取“1+1+1”的发展模式发展产业(即：每个村重点培育1个优势种植业项目，重点培育1个养殖业项目，重点培育1个专业合作组织)，采取宜烟则烟、宜茶则茶、宜猪则猪、宜牛则牛、宜果则果的方式，因地制宜发展产业，力争通过三年努力使全县阿昌族群众整体脱贫，最终把户撒阿昌族乡打造成德宏乃至全省人口较少民族整乡推进整族帮扶建设示范乡。

(二)总进度情况

陇川县阿昌族帮扶项目2015年7月启动，截止2017年9月22日，获得批复项目合计120项，项目总投资3.63亿元（烟草资金2.4656亿元），已动工120项（完工95项，占总79%；在建25项，占总21%），完成投资2.74亿元，拨付烟草资金1.65亿元(占烟草帮持扶资金67%)。分类：一是经济发展项目27项，完工17项，在建10项。二是民居建设5项，完工4项(2015年度建设3项全部完工)，在建1项。三是综合推进建设项目88项，完工74项，在建14项。

二、成效

随着阿昌族帮扶项目建设的顺利推进，一批批项目逐渐完工，帮扶的成效也逐步显现。据统计，2015年末户撒乡实有建档立卡贫困户为250户共860人，到2016年12月底，有174户共600人脱贫摘帽，户早、腊撒两个村整村实现脱贫。其中：根据摸底调查，户撒乡2016年脱贫的174户建档立卡贫困户中，在2016年民居建设中涉及拆除重建106，预计到民居建设工程结束，全部具备安全稳固住房；174户人均可支配收入可实现高于3200元。具体成效如下：

（一）基础建设快速推进，生产条件明显改善。通过实施村村道路、村内道路建设、文化活动室、学校等项目的实施，加上省烟草公司单独实施的烟水工程，极大地改善了群众的生产生活条件。阿露窝罗文化广场、8条村村道路和27条村内道路、25个文化活动室已全部竣工，户早、中寨小学已于2016年9月1日开学正式投入使用，户撒中学、卫生院建设计划年内完成。

（二）民居建设有序推进，惠民工程得人心。以尊重群众意愿为前提，以群众满意为目标，以体现户撒民族特色为标准，统一设计民居，按照成熟一户、建设一户，成功一户的原则，有序推进民居建设。民居建设项目帮扶总投资7298万元(烟草资金6660万元、农危改资金638万元)，已动工1236户（拆除重建1160户，抗震加固33户，房屋改造43户），已完工1050户（拆除重建975户，抗震加固32户，房屋改造43户）；完成示范村及环乡旅游道路沿途民房阿昌金腰带安装合计长16982米。目前，已向民居建设1088户兑付帮扶资金3366万元，拆除重建户多数已竖起了住房，大部分建房户已搬入新居。

（三）产业扶贫扎实推进，“造血”能力不断增强。烤烟、猕猴桃、畜牧等产业的发展，将使群众迈上脱贫的快车道。种植猕猴桃 4500亩（其中烟草帮扶种植940亩），已有2000余亩开始挂果，初步年产值达600余万元。发放种、母猪208头、能繁母牛104头，建设养牛小区7个、生猪示范场1个、板鹅加工厂2个。2017年，户撒乡烤烟生产种植完成2.45万亩，种烟户遍及全乡11个村委会，125个村民小组，共2866户，户均种植规模8.54亩(其中：阿昌族种烟农户1630户，占种烟总户数的56.9%，阿昌族家庭种烟面积为1.4万亩，占计划任务数的57.1%。建档立卡贫困户243户，占全乡建档立卡户的47.3%，植烟面积2200亩)。圆满完成6.6万担烤烟收购任务，占计划的100%，收购上等烟比例72%，收购均价27.36元/公斤，烟农实现售烟总收入90288万元、户均收入3.15万元、人均收入7541元，各项目标任务均达到较好水平。其中阿昌族烟农售烟收入5146万元，户均收入3.16万元，人均收入6181元;建档立卡贫困烟农售烟收入801.9万元,户均收入3.3万元,人均收入7211元,烟叶生产成为农民最重要的收入来源之一，达到了种植一亩烤烟实现一个贫困人口脱贫的目标。

（四）示范村建设进展顺利，即将完工。规划实施来细、芒旦、芒孔示范村建设，项目概算总投资3500万元，工程已实施完成，进入工程审计结算阶段，力争9月份完成任务，示范村的建成极大改变了群众生产生活、人居环境条件，村容村貌、社会风气焕然一新，充分发挥了示范引领作用，为下一步发展美丽乡村民族特色旅游奠定了坚实的基础。

（五）综合提升科学推进，群众素质快速提高。针对阿昌族劳动力开展的工程施工技术、种养殖技术、旅游服务和文明生活等素质提高培训极大地提升了阿昌族群众的综合技能。农村剩余劳动力转移加快，“等、靠、要”思想被“赶、帮、超”的进取精神所取代，广大阿昌族群众正以良好的精神风貌积极投身建设美好家园。

以上成效的取得，要特别感谢云南省烟草系统对陇川县阿昌族帮扶脱贫工作的大力支持，“出钱、出人、出力” 全方位帮扶昌乡，建设美丽家园、发展经济。

三、存在问题

一是民居建设筹资能力较弱。根据估算每户至少自筹5万元的资金，但部分群众筹资能力比较弱，有的贷款到位滞后，虽然已开工建设却因无钱而停工。县阿昌族项目管理局正在大力推进民居建设烟草帮扶资金兑付工作，解决已动工群众资金不到位的问题，但部分群众无法贷款，从其他渠道自筹资金困难依然存在。二是重点村庄建设资金缺口较大。根据省烟草专卖局安排，在示范村的基础上，陇川县编制完成了户撒乡9个重点村村庄规划，通过各方筹集资金已解决了1个村庄的建设资金，其余8个村庄基础设施建设资金尚无着落。三是帮懂水库建设申报已经1年有余，未见批复，希望尽早批复，尽快建成发挥效益。

四、今后项目管理工作要点

在下一步的工作中，我县将重点抓好以下几个方面的工作。

一是继续强化组织领导，进一步细化分解目标任务。认真按照整乡推进整族帮扶工作的总体要求，进一步强化组织领导，落实工作责任，提前部署阶段性工作，细化分解各项工作目标任务。明确各项目参与部门及乡（镇）在项目组织实施过程中的工作职责、目标任务和时限要求，确保具体工作责任到人、任务到岗，措施到位，为项目顺利实施提供强有力的组织保障。二是加快开工项目建设进度，确保项目按时完工并发挥效益。结合追踪审计情况，落实整改意见，完善2015年度项目工程的监督跟踪，全力推进规划项目的有效落实，重点推进民居建设项目、产业发展项目、乡村旅游道路、村村道路、旅游休息小站、村内道路、学校、广场等建设项目，争取项目尽早完工投入使用，已经完工项目做好验收及质量监督跟踪。全力推进2016年度项目，尽快完成，尽早发挥效益。三是加快村庄整体建设，打造亮点工程。快速推进3个村庄公共设施建设项目工作，全力按规划推进民居、基础设施、配套设施等村庄项目建设，争取在近期2个示范村建设取得重大突破。四是扎实开展宣传培训，提高群众整体素质。落实好云南烟草专卖局提出的“教育扶贫，扶智先行”的理念，从群众思想观念、种养技术、文明礼仪、烹饪技术、民族文化传承、禁毒防艾、交通安全和就业等方面，有计划分阶段进行精准培训，切实提升阿昌族群众致富能力和整体素质。

在省烟草专卖局（公司）的关心帮助下，陇川全县上下扶贫斗志空前高涨、脱贫愿望非常强烈、攻坚决心无比坚定。我们一定认真落实扶贫政策，扎实做好扶贫各项工作，克难攻坚，凝神聚力，合力打好“十三五”脱贫攻坚战，确保阿昌族同胞实现脱贫摘帽。

 

 

陇川县阿昌族整乡推进整族帮扶项目管理局

                        2017年9月22日