蓄得碧水利千秋 众志成城守安澜 ——陇川县河湖长制建设工作成效缩影

2016年-2017年，中办、国办先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求设立河流、湖泊、水库的河长，实行“一对一”管护，开启了河湖保护治理领域的一场历史性变革。全面推行河湖长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染等为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。陇川县通过精准施策、系统治理，有效解决了麻栗水库的环境问题，推动水资源、水环境、水生态形成良性循环，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

麻栗坝水库作为陇川县的大型水利枢纽工程，曾面临基础设施配套不到位、管理能力不足、水环境污染等多重挑战。推行河湖长制后，陇川县更加重视水库、河流的水环境保护，设立县、乡、村三级河长，编制“一河一策”，开展健康评价，推动“单向治理”向“系统治理”转变。水库管理单位与县级主管部门、联系部门建立常态化协同联动机制，深入推进科技赋能智慧化管理，强化水库日常监管，多形式开展水环境保护宣传教育，推动全民参与共享共建生态福祉。

一、背景情况

麻栗坝水库位于陇川县城子镇以北南宛河上游，水库总库容1.067亿立方米，由枢纽工程（拦河坝、溢洪道、西低隧洞、西高涵、坝后电站）和灌区三条干渠（西高干渠、西低干渠、东干渠）组成的大（Ⅱ）型水利工程，工程任务以灌溉、防洪为主，兼顾发电、旅游等综合利用功能。

麻栗坝水库工程承载了陇川各族人民群众59年的期待和梦想，从1958年规划兴建经历了“三上三下”艰难曲折的建设历程。在党中央、省州的关心支持下，经过陇川县历届县委、县政府的不懈努力，陇川县麻栗坝水库工程被列为中央西部大开发战略“润滇工程”项目和云南省“双百工程”重点建设项目，于2003年9月25日正式开工建设，工程概算总投资9.081亿元。2017年12月1日，麻栗坝水库工程建成竣工。

水库建成后，随着社会发展和生态文明建设的新要求，水库保护面临一些突出问题：一是部分水质指标超标。根据库区多年水质监测资料分析，虽然水质总体达标，但有总磷、总氮、生化需氧量超标的问题，初步分析超标原因是水库沿岸耕地、人口分布较为集中，径流区清平乡、城子镇尚未建成污水收集处理设施，村庄养殖废水、生活污水、农业灌溉回水汇进库区影响水质。二是面源污染形势依然严峻。麻栗坝水库周边处于全开放状态，库区紧邻城子镇巴达村委会，清平乡广林村、广外村、新山村和清平村等5个村委会，范围内居住人口5338人，分别种植水稻3563亩、玉米7526亩、甘蔗9770亩、桑树2070亩，养殖存栏猪5417头、牛2525头、羊530只，放养家禽2727羽，加之雨污未分离，农业农村面源污染大。三是水库设施配套不到位。未配套完善水环境监测自动化设备，无动态化监测库区信息，信息化能力薄弱。

十八大以来，以深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及省第十次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河湖长制管理工作。陇川县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，率先重点突破事关人民群众生产生活安全的水环境保护，坚持依法治理系统治理，既治乱又治病治根，集中力量啃下了一批“硬骨头”，水库面貌得到改善，社会经济发展得到保障。

二、主要做法

麻栗坝水库集雨面积大，问题点位多，库区面源环境污染突出，水库灌区跨乡镇管理存在一定困难。陇川县依托河湖长制开展了问题排查梳理和系统治理，建立了水库长效管理机制，更好服务当地经济社会发展，初步实现了水库安澜、生态、景美的发展目标。

（一）掌握治水责任的主动权。

陇川县严格落实河湖长责任制，设立麻栗坝水库州级河长1名、县级1名、乡级2名、村级5名，明确了各级河长的职责，压实河长责任，真正实现“有人管”到“管得住”的转变。州级河湖长及县委、县政府主要领导多次深入麻栗坝水库督促检查河湖长制工作，州、县级河湖长按时签发河长令，定期召开河湖工作会议专题部署年度河湖长制重点工作。各级河长、联系部门通过巡河调研、暗访督查、现场办公等方式，协调解决责任河湖突出问题。县人大、县政协和县委、县政府督查室每年都将麻栗坝水库环保工作作为重点审议或督查检查的对象。

（二）坚持综合治理与生态修复并举。

实现了“有人管”，第二个难题是如何统筹各方力量，全面推动综合管护，实现来水有保障、水质有提升。一是开展专项整治行动。针对非法采砂、农业面源污染、“四乱”等突出问题开展攻坚战。加强库区农业面源污染治理，与库区周边乡镇、村寨沟通协调，积极开展以蚕桑产业替代甘蔗等传统产业，目前已初见成效；深入推进水库清“四乱”，全面开展实地摸排，做到底数清、情况明，认真复核疑似“四乱”图斑问题。2018年以来，发现麻栗坝水库“四乱”问题14个，现已全部整改销号；以促进生态修复为重点依法打击非法采砂行为，根据陇川县河道采砂规划内容，加强河道采砂禁采管理，县水利、公检法联手依法打击非法采砂行为，取缔麻栗坝水库周边、河道采砂场10余处，有效震慑了私采、乱采、盗采的行为。

二是全面推进水库及周边流域的生态修复治理。紧紧围绕水利工程项目与库区生态修复为重点，实施了陇川县南宛河护国清平段防洪治理工程、南宛河麻栗坝至城子大桥段河道治理工程、南伞河防洪治理工程、清平南勐卡河小流域水土保持综合治理项目，筑牢了水生态屏障，提升了防洪排涝能力。在蚁害防治方面，采用诱杀方式，使用安全环保的卫生杀虫药物，有效控制了白蚁危害，减少了对水库大坝堤防的破坏。加强库区周围环境的美化亮化，打造美丽库区、绿美水库。2020年以来，水库管理单位多方筹措资金，投资300余万元建成52亩麻栗坝湿地公园，在库区范围内种植绿铁力木、铁刀木、凤凰树、千果榄仁、印度紫檀、黄花风铃木等各类树种1万余棵，完成库区绿化美化350亩，为打造美丽库区打下坚实基础。

三是加强水资源保护和水质安全监测。为修复和改善库区水环境，陇川县每年投放20万尾鲢鳙鱼苗净化水质。每年至少开展1次水库沿岸入河排污口排查和清理整治，对私自排污的问题及时严肃处理，确保库区水质持续向好。加强库区水质安全监测，由云南省水文水资源局德宏分局工作人员每两个月开展一次水样检测，目前麻栗坝水库水质已持续8年综合评价为Ⅱ类水质。

（三）建立健全长效管护机制和监督机制。

水治理好了，第三个难题是“怎么管”，制定完善河湖生态管护长效机制，围绕智能化设施建设，利用数字化监管，实现高效执法监督管理。水库管理单位严格按照“一库一策”要求，编制了《麻栗坝水库“一库一策”方案》和《绿美河湖实施方案》，确保管理有章可循。结合库区管理工作需要，编制《陇川县人民政府关于加强麻栗坝水库水环境保护的实施办法》和《陇川县麻栗坝水库管理条例》，先后建立了“河湖长+警长”“河湖长+检察长”工作联动制度，严厉打击破坏水资源水环境违法犯罪行为。

麻栗坝水库水域面积11.7平方公里，环湖一周30公里，仅靠人力巡查库区难度大，为加强水库大坝安全监测，投资建设了麻栗坝水库视频监控系统和大坝安全测报系统，安装了太阳能路灯，在水库重点区域增设5个800万像素智能高清摄像头，投入2台无人机定期巡库，通过综合运用巡逻艇、汽车、无人机每周三次巡逻，实现了库区巡逻海陆空全覆盖、无死角。同时，麻栗坝水库（灌区）管理单位于2024年8月完成省级标准化创建工作，进一步提高了水库工程运行管理水平。

严格执法监管，推进落实部门联合执法，加强水库管理单位与河长办、检察机关、公安机关的协作配合，聚焦妨碍河道行洪安全、河湖“四乱”、河道非法采砂、非法捕捞、非法排污等河湖管理保护突出问题，严厉打击各类破坏水环境行为和涉河湖违法行为。2018年以来，水库管理局多次联合县河湖长办、林业、公安、农业农村、清平乡、城子镇等部门开展联合执法行动，累计开展清理整治24场次，清理库区漂浮物及垃圾180余吨，清退库区围垦种植200余亩。

（四）推动全民参与共享共建生态福祉。

维护良好的河湖生态，公众参与是关键，否则易出现“边治理、边破坏”的现象。陇川县以“宣传教育+实践引导+社会共治”模式，推动形成“库区保护人人有责、生态成果人人共享”的长效机制，如今，不管是村民还是游客，大家的环保意识显著增强，垃圾数量大幅减少。麻栗坝库区周边的村民积极参与到环境保护、整治、宣传中来，每逢节假日，每天有数千名游客在库区游玩，现在很少看见有乱丢垃圾、破坏生态环境的行为，这得益于陇川县委、县政府重视保护环境的宣传，群众环保意识的提高。库区周边不仅安装了大量环保宣传标语标牌，库区管理员每天对库区周边进行巡逻，向周边群众和外来游客宣传河长制及有关的环保政策，动员大家自觉清理库区垃圾、爱护库区环境；水库管理单位加强与辖区乡级河长沟通协调，充分利用党员活动日、工会活动、志愿服务活动等形式，组织广大党员干部职工、库区周边群众到水库管理范围开展捡垃圾活动，净化库区环境；通过悬挂环保宣传标语、加强巡逻检查、开展爱护环境清理垃圾活动，营造了“保护库区环境，人人有责”的良好氛围。

三、经验启示

（一）设立河长是推行河湖长制的基础，必须把责任压得实而又实。全面推行河湖长制，实现河畅景美、水清岸绿，是习近平生态文明思想的生动实践。水库管理保护是一项复杂的系统工程，涉及不同区域、不同部门，只有全覆盖设立河长，明确各级河长各级部门责任，才能提高管护质效。陇川县以设立河长为管好麻栗坝水库的主动权，抓住河长这个“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成有效的压力传导机制。每年根据人员变动情况调整完善总河长指挥、县级河长协调、镇村河长落实的工作机制，推动每片土地、每段河流有人管、管得好。

（二）系统治理是推行河湖长制的核心，必须把措施理得细而又细。山水林田湖草是一个生命共同体，必须坚持区域共治、水岸同治，统筹好水资源保护与水环境治理，统筹好河湖生态空间管控与水污染防治。陇川县委、县政府站高谋远，用治、建、护“三招”凸显管护成效与生态价值。统筹上下游、左右岸，逐一摸排问题，围绕水资源保护、水域岸线管理、生态工程修复等制定管护任务，近年来，投入8000余万元，实施了4个堤防工程项目和1个库区湿地建设项目，提高了水库周边主河道的防洪标准和抗冲刷能力，保护和美化生态环境，推动水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。

（三）联防联控是推行河湖长制的保障，必须把机制建得明而又明。推行河湖长制之初，陇川县将麻栗坝水库纳入河湖长制管理，先后编制“一河一策”管护方案，出台了麻栗坝水库水环境保护实施办法、管理条例，建立健全办案联动、信息共享、联合执法等全方位沟通协作机制，推动“河长+检察长+警长”机制从有“名”到有“实”的转变。深入推进科技赋能智慧化管理，通过数字化监管和智能化设施建设，利用无人机巡查，安装水库视频监控系统和大坝安全测报系统，进一步拓宽监督渠道，提升大坝安全监督管理效能。

（四）加强宣传是推行河湖长制的关键，必须把宣传做得广而又深。宣传教育不仅是推行河湖长制的基础保障，确保政策落地生根，也是关键纽带，串联起多元主体和社会资源，形成“共治共享”的长效机制。麻栗坝水库（灌区）管理局充分利用新闻媒体、新媒体、融媒体、宣传活动策划，广泛持久地开展多层次多形式的治水宣传教育，充分发挥不同社会主体的参与作用，适时向社会公布河湖治理成果，做好治水宣传工作。广泛持久地开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成全社会关心参与河湖保护治理工作的浓厚氛围。